4月17日，中央政治局會(huì)議提出了“六保”任務(wù)，“保市場(chǎng)主體”是其中重要的一個(gè)方面。當(dāng)前，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)，企業(yè)狀況有所好轉(zhuǎn)，但其生存和發(fā)展的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我們亟須“救”“拉”并舉、分類施策，提升“保市場(chǎng)主體”的實(shí)效。

保市場(chǎng)主體的核心在于保中小企業(yè)

市場(chǎng)交換、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的參與者都屬于市場(chǎng)主體，因而它實(shí)際上是包含企業(yè)、個(gè)人和家庭等在內(nèi)的廣義集合概念。中央提出的“保市場(chǎng)主體”具有特定的涵義，主要是指保企業(yè)。由于中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，因此，保市場(chǎng)主體的核心在于保中小企業(yè)，這不僅是保就業(yè)、保民生的根本，而且事關(guān)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

中小企業(yè)活力不足、生存困難，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)主要癥結(jié)點(diǎn)。雖然我國(guó)各地中小企業(yè)復(fù)工速度較快，截至4月15日，復(fù)工率已達(dá)84%，4月中下旬以來(lái)，部分線下消費(fèi)開(kāi)始加快修復(fù)，但威脅中小企業(yè)倒閉的因素仍存在。一方面，外需和消費(fèi)需求不足，客戶、訂單減少，就意味著企業(yè)的業(yè)務(wù)和營(yíng)業(yè)收入必然減少。4月財(cái)新中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）為49.4，跌破榮枯線。其中，新出口訂單指數(shù)連續(xù)4個(gè)月處于收縮區(qū)間，并且4月收縮幅度大于2月。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，即便復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，部分企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入下降幅度仍較大。某省統(tǒng)計(jì)資料顯示，52.1%的規(guī)下工業(yè)企業(yè)、62.4%的建筑業(yè)企業(yè)、54.9%的規(guī)下服務(wù)業(yè)企業(yè)低于正常生產(chǎn)水平的50%。另一方面，人工、租金等成本費(fèi)用繼續(xù)累積，以及庫(kù)存資金占用等問(wèn)題，使企業(yè)的成本壓力持續(xù)加大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1—3月工業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存增速?gòu)娜ツ甑?%攀升到14.9%。經(jīng)營(yíng)收入難以彌補(bǔ)其成本，顯然這種狀況不能長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)。如果經(jīng)營(yíng)狀況無(wú)法改善，其中的部分企業(yè)必然倒閉。

從疫情影響的趨勢(shì)上來(lái)看，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的加快，短期的沖擊逐漸演變?yōu)殚L(zhǎng)期影響。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況也難以在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)到疫情之前的水平，尤其是消費(fèi)習(xí)慣的改變、居民就業(yè)和收入變化、歐美等供應(yīng)鏈回流和區(qū)域化趨勢(shì)以及全球環(huán)境其他變化，都將給中小企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)期生存壓力。

把握好保中小企業(yè)的策略和重點(diǎn)

部分中小企業(yè)繼續(xù)倒閉在所難免，但我們應(yīng)著力防止中小企業(yè)大批倒閉，進(jìn)而對(duì)就業(yè)、民生和制造業(yè)發(fā)展造成較大沖擊。我國(guó)擁有龐大的市場(chǎng)和消費(fèi)群體，只要應(yīng)對(duì)策略和措施得當(dāng)，我們完全可以做到這一點(diǎn)。

一個(gè)有效的救助政策體系需要符合“快速、有力和精準(zhǔn)”的原則。快速，亦即宏觀形勢(shì)的變化很快，政策出臺(tái)和落地的速度也要快，快速救助可避免事后較高的處理和應(yīng)對(duì)成本，行動(dòng)越早，成本越低。有力，亦即救助的資金規(guī)模以及其他救助政策的力度，必須與我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、中小企業(yè)總體規(guī)模相匹配。如果量過(guò)小，猶如蜻蜓點(diǎn)水，效果必然不佳。精準(zhǔn)，亦即找好政策著力點(diǎn)和救助的對(duì)象，應(yīng)主要定位于具有良好發(fā)展前景和潛力但又臨時(shí)陷入困境的中小企業(yè)，并采取相應(yīng)的救助措施?？傮w而言，保中小企業(yè)需要做好“救”和“拉”兩個(gè)方面，即“救一部分”和“拉一部分”。

“救一部分”，是指通過(guò)減免稅費(fèi)和租金、實(shí)施信貸資金緊急救助、暢通產(chǎn)業(yè)鏈等措施，幫扶包括中小企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)主體，防止其資金鏈斷裂，使其能夠活下來(lái)。在正常運(yùn)轉(zhuǎn)中，企業(yè)的價(jià)值可以體現(xiàn)，但一旦倒閉，其價(jià)值就會(huì)大為縮水，甚至成為“一堆爛攤子”。這需要針對(duì)具體行業(yè)、不同類型的企業(yè)面臨的不同的困境，分類施策，精準(zhǔn)救助。

“拉一部分”，則是指通過(guò)擴(kuò)大總需求，改善中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以總需求的擴(kuò)張產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和活力，將部分中小企業(yè)“拉出”困境，使其動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)。這就需要快速實(shí)施一系列擴(kuò)大總需求的宏觀政策。當(dāng)然，并非單純的“為拉而拉”“為擴(kuò)而擴(kuò)”，而應(yīng)當(dāng)與補(bǔ)短板結(jié)合起來(lái)。實(shí)際上，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的需求相比，我國(guó)還有很大政策實(shí)施空間；我國(guó)人均資本存量也與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大，有較大的提升空間。

保中小企業(yè)，應(yīng)有所側(cè)重。首先，需要保的是外貿(mào)制造業(yè)中小企業(yè)。由于此類企業(yè)不僅對(duì)我國(guó)的就業(yè)影響較大，而且對(duì)制造業(yè)水平、生產(chǎn)力，以及產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的安全性等產(chǎn)生重大影響。其次，需要保的是影響就業(yè)較大的生活服務(wù)業(yè)，如餐飲業(yè)等。

“救”和“拉”兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，不僅能給中小企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的幫助，還能產(chǎn)生改變市場(chǎng)預(yù)期、提振信心的效果。

救拉并舉、分類施策，提升保市場(chǎng)主體的實(shí)效

提升保市場(chǎng)主體的實(shí)效，需要按照“快速、有力和精準(zhǔn)”的要求，根據(jù)中小企業(yè)面臨的痛點(diǎn)，救拉并舉、分類施策，給予中小企業(yè)自救的時(shí)間和空間。

其一，針對(duì)不同類型的中小企業(yè)，分類實(shí)施救助措施。例如，對(duì)于外貿(mào)制造業(yè)中小企業(yè)，要根據(jù)其生產(chǎn)和產(chǎn)品的特點(diǎn)，分類施策，使其運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。對(duì)于生產(chǎn)終端產(chǎn)品、消費(fèi)品的外貿(mào)制造業(yè)中小企業(yè)，則要通過(guò)擴(kuò)大新市場(chǎng)需求、實(shí)行“外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷”等措施，減輕其壓力。但“外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷”存在銷售渠道、生產(chǎn)線轉(zhuǎn)向、品牌建設(shè)等環(huán)節(jié)中的難題和制約因素，因此需要?jiǎng)?chuàng)新銷售模式，如拼多多實(shí)行的C2M模式，破解其中的難題。對(duì)于生產(chǎn)中間產(chǎn)品的，則要全力使其留在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上，加強(qiáng)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工的合作和協(xié)調(diào)，采取跨境電子商務(wù)等形式擴(kuò)大打通國(guó)際市場(chǎng)，為其爭(zhēng)取“訂單”和發(fā)展空間。

其二，建立信貸救助資金風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，提升救助的效果和精準(zhǔn)度。由政策性銀行和部分商業(yè)銀行聯(lián)合設(shè)立信貸救助資金，財(cái)政以貸款損失準(zhǔn)備補(bǔ)貼和擔(dān)保等形式分擔(dān)銀行風(fēng)險(xiǎn)，以企業(yè)免息、財(cái)政貼息的形式分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)采取有效的甄別機(jī)制，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)全球疫情及中小企業(yè)狀況估算，可將救助期限定為2年，這將為它們生存提供寶貴的2年緩沖和恢復(fù)期。

其三，統(tǒng)籌安排特別國(guó)債、財(cái)政赤字和專項(xiàng)債，形成一攬子財(cái)政擴(kuò)張政策組合。特別國(guó)債、財(cái)政赤字和專項(xiàng)債，需要在宏觀邏輯中統(tǒng)籌考慮。從第一季度疫情對(duì)我國(guó)的影響分析，特別國(guó)債、財(cái)政赤字和專項(xiàng)債形成的增量擴(kuò)張應(yīng)在3萬(wàn)億—4萬(wàn)億為宜。這就意味著要在2019年2.76萬(wàn)億赤字和2.15萬(wàn)億專項(xiàng)債基礎(chǔ)上，再增加3萬(wàn)億—4萬(wàn)億，使三項(xiàng)組合達(dá)到7.9萬(wàn)億—8.9萬(wàn)億，才能形成有效的總量上的對(duì)沖。

其四，依據(jù)形勢(shì)的變化，完善現(xiàn)有的減稅降費(fèi)等宏觀政策。適當(dāng)延長(zhǎng)前期出臺(tái)的一些中小企業(yè)減免稅費(fèi)、減免租金等政策。優(yōu)化消費(fèi)券，不宜設(shè)置過(guò)多的消費(fèi)條件，向受疫情影響較大地區(qū)的人群，以及城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等傾斜。

其五，加快政策落地速度，減少時(shí)滯影響。宏觀政策的效果與行動(dòng)的時(shí)間（即政策從醞釀到實(shí)施的時(shí)間）成正比，宏觀政策快速落地，才能取得預(yù)期的效果。