4月17日，中央政治局會議提出了“六保”任務(wù)，“保市場主體”是其中重要的一個方面。當(dāng)前，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)，企業(yè)狀況有所好轉(zhuǎn)，但其生存和發(fā)展的形勢依然嚴(yán)峻。我們亟須“救”“拉”并舉、分類施策，提升“保市場主體”的實效。

保市場主體的核心在于保中小企業(yè)

市場交換、經(jīng)營活動的參與者都屬于市場主體，因而它實際上是包含企業(yè)、個人和家庭等在內(nèi)的廣義集合概念。中央提出的“保市場主體”具有特定的涵義，主要是指保企業(yè)。由于中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，因此，保市場主體的核心在于保中小企業(yè)，這不僅是保就業(yè)、保民生的根本，而且事關(guān)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。

中小企業(yè)活力不足、生存困難，是當(dāng)前經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的一個主要癥結(jié)點。雖然我國各地中小企業(yè)復(fù)工速度較快，截至4月15日，復(fù)工率已達(dá)84%，4月中下旬以來，部分線下消費開始加快修復(fù)，但威脅中小企業(yè)倒閉的因素仍存在。一方面，外需和消費需求不足，客戶、訂單減少，就意味著企業(yè)的業(yè)務(wù)和營業(yè)收入必然減少。4月財新中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）為49.4，跌破榮枯線。其中，新出口訂單指數(shù)連續(xù)4個月處于收縮區(qū)間，并且4月收縮幅度大于2月。從企業(yè)經(jīng)營情況來看，即便復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，部分企業(yè)的營業(yè)收入下降幅度仍較大。某省統(tǒng)計資料顯示，52.1%的規(guī)下工業(yè)企業(yè)、62.4%的建筑業(yè)企業(yè)、54.9%的規(guī)下服務(wù)業(yè)企業(yè)低于正常生產(chǎn)水平的50%。另一方面，人工、租金等成本費用繼續(xù)累積，以及庫存資金占用等問題，使企業(yè)的成本壓力持續(xù)加大。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1—3月工業(yè)產(chǎn)成品庫存增速從去年的2%攀升到14.9%。經(jīng)營收入難以彌補其成本，顯然這種狀況不能長時間持續(xù)。如果經(jīng)營狀況無法改善，其中的部分企業(yè)必然倒閉。

從疫情影響的趨勢上來看，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的加快，短期的沖擊逐漸演變?yōu)殚L期影響。企業(yè)的經(jīng)營狀況也難以在短時間內(nèi)恢復(fù)到疫情之前的水平，尤其是消費習(xí)慣的改變、居民就業(yè)和收入變化、歐美等供應(yīng)鏈回流和區(qū)域化趨勢以及全球環(huán)境其他變化，都將給中小企業(yè)帶來長期生存壓力。

把握好保中小企業(yè)的策略和重點

部分中小企業(yè)繼續(xù)倒閉在所難免，但我們應(yīng)著力防止中小企業(yè)大批倒閉，進(jìn)而對就業(yè)、民生和制造業(yè)發(fā)展造成較大沖擊。我國擁有龐大的市場和消費群體，只要應(yīng)對策略和措施得當(dāng)，我們完全可以做到這一點。

一個有效的救助政策體系需要符合“快速、有力和精準(zhǔn)”的原則。快速，亦即宏觀形勢的變化很快，政策出臺和落地的速度也要快，快速救助可避免事后較高的處理和應(yīng)對成本，行動越早，成本越低。有力，亦即救助的資金規(guī)模以及其他救助政策的力度，必須與我國經(jīng)濟規(guī)模、中小企業(yè)總體規(guī)模相匹配。如果量過小，猶如蜻蜓點水，效果必然不佳。精準(zhǔn)，亦即找好政策著力點和救助的對象，應(yīng)主要定位于具有良好發(fā)展前景和潛力但又臨時陷入困境的中小企業(yè)，并采取相應(yīng)的救助措施?？傮w而言，保中小企業(yè)需要做好“救”和“拉”兩個方面，即“救一部分”和“拉一部分”。

“救一部分”，是指通過減免稅費和租金、實施信貸資金緊急救助、暢通產(chǎn)業(yè)鏈等措施，幫扶包括中小企業(yè)在內(nèi)的市場主體，防止其資金鏈斷裂，使其能夠活下來。在正常運轉(zhuǎn)中，企業(yè)的價值可以體現(xiàn)，但一旦倒閉，其價值就會大為縮水，甚至成為“一堆爛攤子”。這需要針對具體行業(yè)、不同類型的企業(yè)面臨的不同的困境，分類施策，精準(zhǔn)救助。

“拉一部分”，則是指通過擴大總需求，改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，以總需求的擴張產(chǎn)生經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，增強經(jīng)濟的動力和活力，將部分中小企業(yè)“拉出”困境，使其動起來、活起來。這就需要快速實施一系列擴大總需求的宏觀政策。當(dāng)然，并非單純的“為拉而拉”“為擴而擴”，而應(yīng)當(dāng)與補短板結(jié)合起來。實際上，與經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的需求相比，我國還有很大政策實施空間；我國人均資本存量也與發(fā)達(dá)國家差距很大，有較大的提升空間。

保中小企業(yè)，應(yīng)有所側(cè)重。首先，需要保的是外貿(mào)制造業(yè)中小企業(yè)。由于此類企業(yè)不僅對我國的就業(yè)影響較大，而且對制造業(yè)水平、生產(chǎn)力，以及產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的安全性等產(chǎn)生重大影響。其次，需要保的是影響就業(yè)較大的生活服務(wù)業(yè)，如餐飲業(yè)等。

“救”和“拉”兩個方面同時發(fā)力，不僅能給中小企業(yè)帶來實實在在的幫助，還能產(chǎn)生改變市場預(yù)期、提振信心的效果。

救拉并舉、分類施策，提升保市場主體的實效

提升保市場主體的實效，需要按照“快速、有力和精準(zhǔn)”的要求，根據(jù)中小企業(yè)面臨的痛點，救拉并舉、分類施策，給予中小企業(yè)自救的時間和空間。

其一，針對不同類型的中小企業(yè)，分類實施救助措施。例如，對于外貿(mào)制造業(yè)中小企業(yè)，要根據(jù)其生產(chǎn)和產(chǎn)品的特點，分類施策，使其運轉(zhuǎn)起來。對于生產(chǎn)終端產(chǎn)品、消費品的外貿(mào)制造業(yè)中小企業(yè)，則要通過擴大新市場需求、實行“外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷”等措施，減輕其壓力。但“外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷”存在銷售渠道、生產(chǎn)線轉(zhuǎn)向、品牌建設(shè)等環(huán)節(jié)中的難題和制約因素，因此需要創(chuàng)新銷售模式，如拼多多實行的C2M模式，破解其中的難題。對于生產(chǎn)中間產(chǎn)品的，則要全力使其留在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上，加強市場和產(chǎn)業(yè)國際分工的合作和協(xié)調(diào)，采取跨境電子商務(wù)等形式擴大打通國際市場，為其爭取“訂單”和發(fā)展空間。

其二，建立信貸救助資金風(fēng)險共擔(dān)機制，提升救助的效果和精準(zhǔn)度。由政策性銀行和部分商業(yè)銀行聯(lián)合設(shè)立信貸救助資金，財政以貸款損失準(zhǔn)備補貼和擔(dān)保等形式分擔(dān)銀行風(fēng)險，以企業(yè)免息、財政貼息的形式分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險，同時采取有效的甄別機制，降低信貸風(fēng)險。根據(jù)全球疫情及中小企業(yè)狀況估算，可將救助期限定為2年，這將為它們生存提供寶貴的2年緩沖和恢復(fù)期。

其三，統(tǒng)籌安排特別國債、財政赤字和專項債，形成一攬子財政擴張政策組合。特別國債、財政赤字和專項債，需要在宏觀邏輯中統(tǒng)籌考慮。從第一季度疫情對我國的影響分析，特別國債、財政赤字和專項債形成的增量擴張應(yīng)在3萬億—4萬億為宜。這就意味著要在2019年2.76萬億赤字和2.15萬億專項債基礎(chǔ)上，再增加3萬億—4萬億，使三項組合達(dá)到7.9萬億—8.9萬億，才能形成有效的總量上的對沖。

其四，依據(jù)形勢的變化，完善現(xiàn)有的減稅降費等宏觀政策。適當(dāng)延長前期出臺的一些中小企業(yè)減免稅費、減免租金等政策。優(yōu)化消費券，不宜設(shè)置過多的消費條件，向受疫情影響較大地區(qū)的人群，以及城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象等傾斜。

其五，加快政策落地速度，減少時滯影響。宏觀政策的效果與行動的時間（即政策從醞釀到實施的時間）成正比，宏觀政策快速落地，才能取得預(yù)期的效果。