提問(wèn)：吳佩 自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司二級(jí)主任科員

以前我們用市場(chǎng)主體，現(xiàn)在我們講經(jīng)營(yíng)主體。請(qǐng)問(wèn)，市場(chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)主體有什么聯(lián)系和區(qū)別？

解讀：蔡之兵 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授

市場(chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)主體是兩個(gè)內(nèi)涵相近又有所差異的概念，全面比較和深入分析兩者的聯(lián)系和差別，有助于我們更加深刻地理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

經(jīng)營(yíng)主體是范圍指向更加具體的市場(chǎng)主體

市場(chǎng)是決定市場(chǎng)主體概念本質(zhì)屬性的關(guān)鍵詞。然而，由于市場(chǎng)概念自身具有的多重不同內(nèi)涵，市場(chǎng)主體概念的內(nèi)涵也由此具有了多重不同定義。一方面，從空間屬性看，市場(chǎng)指的是不同組織或個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)的場(chǎng)所。另一方面，市場(chǎng)也可以理解為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，即不同的組織或個(gè)人在經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)中所必須遵循的包括自由交易、公平競(jìng)爭(zhēng)、等價(jià)交換等基本原則。從前者看，市場(chǎng)主體可以理解為存在于市場(chǎng)范圍內(nèi)的各種組織和個(gè)體。從后者看，市場(chǎng)主體指的是在經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)中，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的各類(lèi)組織和個(gè)人。顯然，這兩者的內(nèi)涵與范圍并不一致，這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)范圍內(nèi)的各種主體，并不一定完全遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。如很多事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，雖然它們也會(huì)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)向其他組織或者個(gè)人提供教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、課題研究等服務(wù)來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益，但由于這些組織往往肩負(fù)政府賦予的特定功能和使命，其運(yùn)行邏輯并不完全遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，與第二種市場(chǎng)主體概念截然不同。這也意味著在空間屬性下的市場(chǎng)主體對(duì)象范圍，要比規(guī)律屬性下的市場(chǎng)主體對(duì)象范圍更加寬廣。

然而，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，第二類(lèi)市場(chǎng)主體往往既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要力量，也是各類(lèi)宏觀政策的主要作用對(duì)象，其規(guī)模和地位往往要高于其他主體類(lèi)型。在這種背景下，經(jīng)營(yíng)主體凸顯了“經(jīng)營(yíng)”概念，而這一概念顯然要求各市場(chǎng)主體能夠自由選擇發(fā)展領(lǐng)域、公平進(jìn)行交易活動(dòng)、遵循等價(jià)交換原則。這些要求明確了市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式和規(guī)則，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的主導(dǎo)作用，與第二種市場(chǎng)主體概念高度一致，都指向遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的各類(lèi)組織和個(gè)人?？梢?jiàn)，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度看，從市場(chǎng)主體到經(jīng)營(yíng)主體，其本質(zhì)和范圍并沒(méi)有發(fā)生變化。但從概念界定的角度分析，這種轉(zhuǎn)變將市場(chǎng)主體由一個(gè)總體概念，進(jìn)一步限定在一個(gè)更加具體的范圍，明確了遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律是判斷市場(chǎng)主體的根本依據(jù)。這無(wú)疑有助于我們更為深入地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)性、公平性和充分性，從而加深我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)并提高我們駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。

經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)踐導(dǎo)向更加明確的市場(chǎng)主體

除了空間屬性和規(guī)律屬性外，市場(chǎng)概念還具有另外一層含義即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度屬性，這種屬性也使得市場(chǎng)主體往往被認(rèn)為是屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的主體類(lèi)型。然而，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度包含社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度等多種不同類(lèi)型，市場(chǎng)主體也會(huì)由此經(jīng)常陷入各種爭(zhēng)論之中。實(shí)際上，一方面，黨中央已經(jīng)多次明確“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”和“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，在“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，籠統(tǒng)地比較和討論不同所有制類(lèi)型的市場(chǎng)主體的孰優(yōu)孰劣已是一個(gè)徹頭徹尾的偽命題。另一方面，不同所有制類(lèi)型的市場(chǎng)主體雖然功能定位不同、各自規(guī)模不同、發(fā)展方向也不相同，但在受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律驅(qū)動(dòng)和支配這一點(diǎn)上，是完全一致的。這就意味著我們應(yīng)該回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，關(guān)注各類(lèi)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)生存能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、市場(chǎng)盈利能力，從定性地、整體地、模糊地去討論和研究各類(lèi)市場(chǎng)主體的孰優(yōu)孰劣的偽問(wèn)題，轉(zhuǎn)向定量地、個(gè)體地、清晰地去討論和研究各類(lèi)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)能力孰強(qiáng)孰弱的真問(wèn)題。

在這一背景下，相較于市場(chǎng)主體的多重屬性及其與經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌爭(zhēng)論深度掛鉤的理論屬性，經(jīng)營(yíng)主體概念既精準(zhǔn)地體現(xiàn)了市場(chǎng)主體的本來(lái)含義，又清晰指明了不同類(lèi)型市場(chǎng)主體應(yīng)關(guān)注的共同方向和發(fā)展重點(diǎn)。這將極大地有利于我們避免在認(rèn)識(shí)層面的無(wú)謂內(nèi)耗，從而在實(shí)踐中更加有助于集中各種政策資源，精準(zhǔn)破解制約不同所有制類(lèi)型市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)能力提升的各種難題，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的合力。

經(jīng)營(yíng)主體是政策需求更加精準(zhǔn)的市場(chǎng)主體

長(zhǎng)期以來(lái)，得益于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)和國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，我國(guó)各類(lèi)市場(chǎng)主體都享受了大量的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展紅利，其面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也多來(lái)源于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的整體變化，比如出口貿(mào)易的增長(zhǎng)趨勢(shì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的景氣程度、居民消費(fèi)的規(guī)模等。由于宏觀領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)外部性強(qiáng)，一旦出現(xiàn)，往往會(huì)直接沖擊整個(gè)市場(chǎng)，而不會(huì)對(duì)各市場(chǎng)主體產(chǎn)生差異化影響。在這種背景下，宏觀調(diào)控政策捕捉整體性市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的難度就大大降低，這是過(guò)去宏觀調(diào)控政策為何相對(duì)有效的重要原因。

近幾年來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了國(guó)際發(fā)展環(huán)境與國(guó)內(nèi)發(fā)展階段雙重演變的疊加期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化，很多宏觀領(lǐng)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)軌跡出現(xiàn)了明顯分化，如在出口貿(mào)易領(lǐng)域，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口的下滑與新興產(chǎn)業(yè)出口的上升現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)；在居民消費(fèi)領(lǐng)域，餐飲住宿等消費(fèi)旺盛與房產(chǎn)消費(fèi)低迷形成分化。這種分化意味著即使面對(duì)整體層面相同的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不同市場(chǎng)主體由于自身經(jīng)營(yíng)能力不同，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也不相同，所需要的政策舉措當(dāng)然也各不相同。

由此可見(jiàn)，想要確保宏觀調(diào)控政策的效果，就需要轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控政策的思路，從僅關(guān)注整體層面的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)向關(guān)注市場(chǎng)主體在微觀層面的具體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。而從市場(chǎng)主體到經(jīng)營(yíng)主體，無(wú)疑將有助于引導(dǎo)宏觀政策決策部門(mén)更加直接地關(guān)注各類(lèi)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)情況，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)題座談、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，全面搜集和深度分析各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所遭遇的各種“經(jīng)營(yíng)”風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)施策、有的放矢，在提高宏觀政策精準(zhǔn)性的過(guò)程中，不斷提高宏觀政策的調(diào)控效果，真正為各類(lèi)市場(chǎng)主體的實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)排憂(yōu)解難。