服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，是新時期機(jī)關(guān)黨建工作的根本職責(zé)和核心任務(wù)，也是黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)在機(jī)關(guān)黨建工作中的具體體現(xiàn)。把握好這個機(jī)關(guān)黨建工作的定位，關(guān)鍵是要把機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，與發(fā)揮好部門的職能作用緊密結(jié)合起來。但在機(jī)關(guān)黨建的實(shí)際工作中，一些單位“重業(yè)務(wù)、輕黨建”現(xiàn)象依然存在，黨建工作與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，甚至成了“兩張皮”。這種“兩張皮”現(xiàn)象既不利于黨建工作，也不利于業(yè)務(wù)工作，必須引起高度重視，多措并舉、綜合施策的解決好，最終達(dá)到同頻共振、相得益彰的效果。

一、產(chǎn)生“兩張皮”問題的現(xiàn)狀情況

黨的建設(shè)是我們抓好各項(xiàng)工作的根本，但一些單位把機(jī)關(guān)黨建同業(yè)務(wù)工作分割開來，單純就黨建工作抓黨建工作，致使黨建工作不到位，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用無法得到發(fā)揮。

(一)在思想認(rèn)識上，提得高落得輕。當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨的形勢下，各單位都把黨建工作擺在很重要的位置，但許多機(jī)關(guān)干部還是存有習(xí)慣性思維，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，必須抓實(shí)抓細(xì)抓好;而黨建工作是軟任務(wù)，工作彈性大、考核少，做多做少、抓與不抓都不會影響大局，以致出現(xiàn)了“喊破了嗓子也沒見動靜”的局面。

(二)在工作重心上，務(wù)實(shí)好務(wù)虛差。雖然同是工作，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是實(shí)打?qū)嵉模ズ昧顺煽兙鸵妆豢匆姳徽J(rèn)可，自然而然便在業(yè)務(wù)工作上投入精力較多;黨建工作比較虛、抓手少，難開展、難見效，便缺乏抓黨建工作的積極性，甚至不樂意從事黨建工作，以致黨建工作經(jīng)常處于被動狀態(tài)，工作計(jì)劃性和針對性不強(qiáng)，往往停留在完成上級交辦任務(wù)的層面上。

(三)在制度規(guī)范上，內(nèi)容多作用小。雖然機(jī)關(guān)黨建已經(jīng)形成了民主生活會、黨員思想政治教育、“三會一課”等制度，但這些制度往往只是掛在墻上、流于形式，即使開展了相關(guān)活動，作用發(fā)揮也不突出，以致不少單位經(jīng)常以行政會議代替支部組織生活，對黨員的思想教育和管理較少，難以引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，不能很好地發(fā)揮黨建工作的優(yōu)勢。

(四)在作用發(fā)揮上，信心有成效無。不少機(jī)關(guān)干部在最初從事黨建工作時抱有很大的信心，但由于自身工作經(jīng)歷等原因，缺乏積極主動的融入意識，對業(yè)務(wù)工作變得不熟悉，對大局變得不了解，抓黨建工作時也就不想找、找不到緊貼中心、服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，黨組織的政治核心作用難以發(fā)揮，機(jī)關(guān)黨組織實(shí)際上成了行政工作的附庸。

二、造成“兩張皮”問題的原因分析

機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，綜合起來分析，主要有以下原因：

(一)思想認(rèn)識不全面，重業(yè)務(wù)輕黨建。一些領(lǐng)導(dǎo)對黨機(jī)關(guān)黨建工作重要性認(rèn)識不夠，認(rèn)為抓業(yè)務(wù)是“硬杠杠”，抓黨建是“軟指標(biāo)”，在實(shí)際工作中有意無意都把業(yè)務(wù)工作擺在首位、向其傾斜，捎帶腳兒的把黨建工作抓一抓、干一干。有的對機(jī)關(guān)黨建工作認(rèn)識模糊、概念不清，認(rèn)為黨建工作主要在于發(fā)展黨員，壯大黨的隊(duì)伍，與業(yè)務(wù)工作關(guān)系不大。有的對二者之間的關(guān)系理解不透、把握不準(zhǔn)，認(rèn)為機(jī)關(guān)各部門日常工作任務(wù)繁重、經(jīng)常加班加點(diǎn)，機(jī)關(guān)黨建工作過多、過頻會影響業(yè)務(wù)工作的正常開展，容易引起矛盾、造成誤解。以至于在實(shí)際工作中，滿足完成規(guī)定動作，缺少相應(yīng)自選動作，不圍繞中心謀劃黨建，甚至出現(xiàn)了“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)黨建工作的質(zhì)量水平。

(二)工作導(dǎo)向不聚焦，重形式輕實(shí)效。黨建工作與業(yè)務(wù)工作在工作內(nèi)容和特點(diǎn)上存在差異，黨建工作主要是做人的工作，工作周期長，短時間內(nèi)一般難以見到成效，業(yè)務(wù)工作主要是做事或物的工作，抓一抓就有效果，周期比較短。為此，一些機(jī)關(guān)在抓黨建工作時為抓而抓，偏離了服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍的核心任務(wù)，與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)、相割裂甚至相排斥。在檢查黨建工作時，往往只注意過程、只注重“能看見的”，如今天要記多少筆記、明天要寫多少心得體會、后天要參加哪個活動，而不注重效果，沒有將新時期黨建工作與業(yè)務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌結(jié)合，經(jīng)常是“更定各的調(diào)兒、各鋪各的曲兒”，導(dǎo)致機(jī)關(guān)干部只是抱著應(yīng)付的心態(tài)參與黨建工作，致使黨建工作存在“一般化”、“格式化”、“邊緣化”等突出問題。

(三)考核機(jī)制不健全，重顯績輕潛績。在機(jī)關(guān)工作中，各級黨政機(jī)關(guān)每年工作業(yè)績的等級評定主要靠上一級指導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的目標(biāo)考核機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，是硬任務(wù)、需要逗硬，業(yè)務(wù)工作都是圍繞這根“指揮棒”開展，指標(biāo)比例占重較高，完不成要挨批評、丟面子、打板子。黨建工作是軟指標(biāo)，考核指標(biāo)體系占比相對較低，存在干與不干一個樣、干好與干壞一個樣、主動干與被動干一個樣、被動應(yīng)付與改革創(chuàng)新一個樣等問題。機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人作為“一崗雙責(zé)”的兼職黨務(wù)工作者，許多人業(yè)務(wù)工作任務(wù)非常重，年中年底都得考評，往往重行政身份，而黨支部工作硬性考核目標(biāo)相對較少，工作的優(yōu)劣勢難以用數(shù)值衡量，所以把大部分精力用在業(yè)務(wù)工作上，在黨建上投入的時間和精力明顯不足，難免存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。

(四)隊(duì)伍建設(shè)不過硬，重使用輕培養(yǎng)。許多單位平時只管交待任務(wù)，只看工作結(jié)果，對黨務(wù)干部的培訓(xùn)培養(yǎng)不夠，造成黨務(wù)干部不能有的放矢、很快上手。從事機(jī)關(guān)黨建的黨務(wù)工作者都是兼職多、專職少，“半路出家”多、行家里手少，大多都沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，開展黨建工作的能力素質(zhì)還有所欠缺，對黨建工作的知識和方法掌握不夠，更不能靈活運(yùn)用，平時主要忙于應(yīng)付業(yè)務(wù)工作，對黨建工作投入的精力和時間明顯不足，時常應(yīng)付了事或無暇顧及。專職黨務(wù)干部又有相當(dāng)一部分由于工作經(jīng)歷的原因，對業(yè)務(wù)工作了解不深、掌握不透，不善于找黨務(wù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，在運(yùn)用黨建工作傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)、探索黨建工作創(chuàng)新做法、為推進(jìn)中心工作服務(wù)、解決“兩張皮”問題方面存有心有余而力不足的現(xiàn)象。

三、解決“兩張皮”問題的對策辦法

新時代下，有效解決機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，關(guān)鍵在于強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，提高黨建工作專業(yè)化水平、科學(xué)化水平，統(tǒng)籌規(guī)劃黨建工作和業(yè)務(wù)工作。

(一)加強(qiáng)教育，提高思想認(rèn)識。要加強(qiáng)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育工作，抓住思想認(rèn)識這個前提，充分認(rèn)識黨建工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的重要性。一是充分調(diào)動“一把手”的積極性。通過召開黨風(fēng)廉政會、機(jī)關(guān)黨建工作會、年終黨建述職考核，以及制定黨委(組)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見等多種形式，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各部門各單位主要負(fù)責(zé)人的教育，給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，使其主動抓、主動干，切實(shí)增強(qiáng)黨建工作責(zé)任意識。二是充分發(fā)揮“一班人”的主動性?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶，機(jī)關(guān)工作開展的好與壞，主要靠黨組織的堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)。要充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，“一班人”作用發(fā)揮的是否突出是關(guān)鍵，發(fā)揮好了可以攻碉堡，發(fā)揮差了就是一盤散沙。為此，“一班人”必須樹立“領(lǐng)頭雁”意識，主動參與各項(xiàng)黨組織賦予的任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)把握方向、服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍、引領(lǐng)群眾的職責(zé)。三是充分增強(qiáng)“所有人”的參與性。機(jī)關(guān)黨建不是只有機(jī)關(guān)黨組織和黨務(wù)干部參與的黨建，不是只有支部“一班人”參與的黨建，只有全體機(jī)關(guān)干部參與其中才能發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建的最大效益。為此，機(jī)關(guān)干部要充分認(rèn)識機(jī)關(guān)黨建工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，從思想上消除機(jī)關(guān)黨建的認(rèn)識誤區(qū)，自覺把黨建擺在機(jī)關(guān)工作的重要位置，主動參與其中，主動建言獻(xiàn)策。

(二)拓寬思路，搞好統(tǒng)籌結(jié)合。要緊扣服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍這一核心任務(wù)，科學(xué)統(tǒng)籌黨建工作與業(yè)務(wù)工作，找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，在理論與實(shí)際之間發(fā)現(xiàn)一致性，在共性與個性之間尋找統(tǒng)一性。一是找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)。各單位各部門要在思想認(rèn)識上將黨建、業(yè)務(wù)工作放在同等重要的地位，做到常抓不懈、毫不放松。要樹立正確的政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題、辦事情，把抓好黨建作為最大的政績，把干好黨建工作作為履職盡責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。要把黨建工作與黨委(組)決策部署統(tǒng)一起來，做到“黨委(組)想什么，機(jī)關(guān)黨建就抓什么”，“黨委(黨組)抓什么，機(jī)關(guān)黨建就落實(shí)什么”，找準(zhǔn)黨建工作服務(wù)工作中心的結(jié)合點(diǎn)。二是找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的切入點(diǎn)。要把業(yè)務(wù)工作中的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題作為機(jī)關(guān)黨建工作的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮黨員干部的積極性和創(chuàng)造性來解決這些問題，推動業(yè)務(wù)工作。比如可以從業(yè)務(wù)工作鏈條中找到最薄弱的環(huán)節(jié)，把黨建工作切進(jìn)去，進(jìn)而在工作中折射出黨員干部在思想觀念、工作作風(fēng)和執(zhí)行能力上的問題，再通過抓黨建工作解決這些問題，從而使黨建工作和業(yè)務(wù)工作融為一體，相互促進(jìn)。三是找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督點(diǎn)。發(fā)揮黨組織的協(xié)助和監(jiān)督作用，促進(jìn)本部門本單位各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，是機(jī)關(guān)黨組織的職責(zé)所在。要結(jié)合本部門本單位業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)找準(zhǔn)監(jiān)督點(diǎn)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，教育黨員干部嚴(yán)于律己、防微杜漸。要加強(qiáng)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，提高監(jiān)督實(shí)效。通過統(tǒng)籌謀劃機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作，努力克服就黨建工作抓黨建工作的思想，解決好機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題。

(三)健全制度，建立工作機(jī)制。要健全責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，推動機(jī)關(guān)黨委書記、副書記、委員，各黨支部(黨總支)書記切實(shí)樹立“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的責(zé)任意識，履行好黨建與行政雙重職責(zé)。一是優(yōu)化考核機(jī)制。根據(jù)黨建工作周期長的特點(diǎn)，研究科學(xué)合理又簡便易行的考評標(biāo)準(zhǔn)，量化考評指標(biāo)，把“軟指標(biāo)”變成“硬杠桿”，在需要解決的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)上加大分值，充分發(fā)揮指標(biāo)的引導(dǎo)作用，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的緊密結(jié)合。要加強(qiáng)黨建考核、業(yè)務(wù)考核結(jié)果應(yīng)用的融合，兼顧組織考評與黨員群眾評價，兼顧“底線達(dá)標(biāo)”與“高線倡導(dǎo)”，以更加綜合的評判標(biāo)準(zhǔn)全面衡量單位發(fā)展和個人成績，切實(shí)發(fā)揮好考核指揮棒的引導(dǎo)作用，真正達(dá)到以考評促黨建的效果。二是完善運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)機(jī)關(guān)黨的工作會議制度，開好機(jī)關(guān)黨建工作會議，謀劃黨建工作，部署工作任務(wù)，努力提高黨建工作水平。完善黨組織書記黨建工作述職制度，每年年底支部書記就抓黨建工作情況，分別向上一級黨組織和全體黨員、干部職工代表進(jìn)行專項(xiàng)述職。完善民主評議制度，對黨組織抓黨建工作情況，定期組織黨員和干部職工等進(jìn)行評議。完善責(zé)任追究制度，對黨建工作不抓不管、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，嚴(yán)肅問責(zé)追究，絕不姑息。三是倡導(dǎo)互學(xué)機(jī)制。要善于總結(jié)借鑒解決“兩張皮”問題的經(jīng)驗(yàn)做法，開展系列報告會、主題黨日等活動，及時發(fā)現(xiàn)基層黨組織解決“兩張皮”問題的有效載體，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，在機(jī)關(guān)各級黨組織中推廣。要組織各級黨務(wù)干部“走出去”，通過參加各類培訓(xùn)班和交流會，學(xué)習(xí)借鑒其他單位成功經(jīng)驗(yàn)，提高推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的能力。要開展黨建融入中心課題研究，深入研究機(jī)關(guān)黨建推進(jìn)中心工作的有效途徑、方法和舉措，提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平。

(四)抓好選育，提升綜合能力。要切實(shí)增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“兩手抓、兩手硬”的本領(lǐng)，解決知行合一的難題，不斷提升開展工作的能力。一是培養(yǎng)黨建工作隊(duì)伍。要探索黨建與業(yè)務(wù)崗位人才流動機(jī)制，注重從青年黨員干部中培養(yǎng)黨務(wù)人才，有意識地將業(yè)務(wù)骨干安排在黨務(wù)崗位上鍛煉，鼓勵黨務(wù)工作者多方面參與業(yè)務(wù)工作，不斷增強(qiáng)黨員干部的專業(yè)化能力。專職人員要聚精會神抓黨建，克服管黨治黨專業(yè)性不強(qiáng)的問題，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐探索中的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高黨務(wù)工作者專職化比例。兼職人員要主動參加黨務(wù)干部培訓(xùn)班等培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)黨建業(yè)務(wù)知識，主動參加黨建工作各項(xiàng)任務(wù)，在完成任務(wù)中進(jìn)一步提升開展黨建工作的能力和水平。二是創(chuàng)新黨建工作載體。做好新形勢下機(jī)關(guān)黨建工作，要根據(jù)新形勢、新任務(wù)，依托新技術(shù)、新手段，改進(jìn)工作方法，運(yùn)用新的依托，增強(qiáng)黨建工作的吸引力和影響力，使黨員干部在黨建活動中接受教育、提高素質(zhì)。既可以自我學(xué)習(xí)、自我教育，也可以“請進(jìn)來”、“走出去”，拓寬視野，提升能力和素質(zhì)。通過創(chuàng)新載體，使機(jī)關(guān)黨建工作既緊隨時代要求，又符合黨員干部需求，營造自覺學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的良好氛圍。三是提升黨建工作質(zhì)量。要樹立創(chuàng)先爭優(yōu)、見紅旗就扛的意識，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，自覺把黨建活動融入中心工作。圍繞堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，動員黨員干部在改革發(fā)展的實(shí)踐中建功立業(yè)。

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