有效破解機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，是提升機關(guān)黨建質(zhì)量的關(guān)鍵所在，也是擺在機關(guān)各級黨組織和黨員干部面前的一項重要政治任務(wù)。近年來，xx市直機關(guān)工委開展服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)基層、服務(wù)群眾“四服務(wù)”活動，探索出“機關(guān)黨建+四服務(wù)”工作模式，破解機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，推動機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。

背景動因

當前，機關(guān)基層單位黨建與業(yè)務(wù)工作存在結(jié)合不實、融合不深等“兩張皮”問題，造成各定各的調(diào)、各使各的勁、各做各的事，成為機關(guān)基層黨組織建設(shè)的“短板”。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）思維模式上固化，導(dǎo)致認識有差距，工作謀劃中各定各的調(diào)。有的機關(guān)基層黨組織把機關(guān)黨建等同于務(wù)虛工作，沒有充分認識到加強機關(guān)黨建工作是推動機關(guān)一切工作的關(guān)鍵點，缺乏黨建與業(yè)務(wù)工作一體謀劃的宏觀統(tǒng)籌；有的錯誤地認為抓業(yè)務(wù)立竿見影、政績突顯，抓黨建看不見、摸不著、彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局；還有的單位把黨務(wù)干部單純地當成了機關(guān)黨建形式上的“責任人”，絕大多數(shù)黨員干部成了“過路人”。

（二）“一崗雙責”上缺位，導(dǎo)致建設(shè)有不足，工作落實中各使各的勁。有的機關(guān)黨組織負責人履行“一崗雙責”不到位，往往重行政身份、輕黨內(nèi)身份，沒有把抓好黨建工作作為“第一責任”，抓黨建工作不上心、不用力，造成機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)；有的黨員干部特別是年輕干部不愿、不會、不善做黨務(wù)工作，也限制著機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的質(zhì)量和效果。

（三）考評導(dǎo)向上偏差，導(dǎo)致統(tǒng)合有短板，工作運轉(zhuǎn)中各做各的事。有的單位和部門忽視黨建工作綜合考評這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把黨建與業(yè)務(wù)工作分開推進實施，把先進處室和先進支部、優(yōu)秀公務(wù)員與優(yōu)秀黨員分開評定，缺乏綜合評定和考量，考核結(jié)果更沒有與黨員干部職務(wù)晉升、學(xué)習培訓(xùn)等結(jié)合掛鉤，削弱了黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)生動力。

主要做法

xx市直機關(guān)工委通過全面推行“機關(guān)黨建+四服務(wù)”工作模式，引導(dǎo)和激勵機關(guān)廣大黨員干部走出機關(guān)、深入基層，在解決企業(yè)、基層和群眾反映強烈的突出問題和難點工作中當先鋒、作表率。

（一）打造特色載體，強化服務(wù)理念，推動機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同頻共進。堅持中心工作推進到哪里，機關(guān)黨建就跟進到哪里，強化黨員干部主動服務(wù)理念，促進黨建與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進。廣泛開展“營商環(huán)境從我做起——不為不辦找理由、只為辦好想辦法”主題實踐活動，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)倡議簽字、帶頭承諾。全市各級黨組織積極響應(yīng)，推動全市營商環(huán)境不斷優(yōu)化。深入組織開展“萬人進萬企”“人人創(chuàng)環(huán)境、個個促振興”等主題活動，緊跟市委部署，第一時間在xx日報頭版刊發(fā)《強化公仆意識、傾力服務(wù)企業(yè)——市直機關(guān)深入開展“萬人進萬企”主題活動倡議書》，組織對接協(xié)調(diào)會，及時溝通情況、了解訴求、解決問題。開展“我為央企服好務(wù)、央企助沈新振興”“央企走進xx自貿(mào)區(qū)”“機關(guān)服務(wù)進央企”“xx政策進央企”等系列活動，搭建市直機關(guān)與中央企業(yè)溝通聯(lián)絡(luò)互動平臺。

（二）選樹先進典型，強化正向激勵，推動機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。把黨建先進典型與業(yè)務(wù)工作先進典型評選條件進行“互置”，“四服務(wù)”先進典型必須首先是黨建先進典型，黨建先進典型優(yōu)先在“四服務(wù)”先進典型中產(chǎn)生，大力選樹典型，不斷激發(fā)機關(guān)黨員干部創(chuàng)業(yè)激情。制發(fā)評選方案，明確評選范圍、評選標準、評選程序，既面向市直系統(tǒng)印發(fā)評選信息，也借助媒體公開發(fā)布，邀請服務(wù)對象等推薦典型、擔任評委，獲得廣泛關(guān)注；邀請部分“兩代表一委員”、專家學(xué)者、企業(yè)和社區(qū)群眾代表、機關(guān)干部代表，組成參加評選人員名單庫，根據(jù)評選工作需要，隨機組成評選組；實行“開門評選”，組織現(xiàn)場評選活動，根據(jù)滿意度分值排序情況，差額評選出擬表彰獎勵名單并在媒體上進行公示，廣泛征求社會各方面意見建議；提升評選效果，把“四服務(wù)”工作納入黨支部書記述職評議、黨建考評予以考核，把“四服務(wù)”先進黨支部和先進黨員作為評選示范黨支部、模范黨支部及優(yōu)秀黨員的必要條件，形成從標準化黨支部到“四服務(wù)”先進黨支部再到模范黨支部的質(zhì)量建設(shè)逐級提升工作鏈條，實現(xiàn)引領(lǐng)黨支部建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。

（三）建立長效機制，強化措施保障，推動機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作質(zhì)量不斷提升。在推進“機關(guān)黨建+四服務(wù)”工作過程中，從提升機關(guān)黨建質(zhì)量出發(fā)，注重抓制度機制建設(shè)，努力鞏固和提升工作成果。建立考核評價機制，把“四服務(wù)”納入機關(guān)黨建考核范圍，推動黨建主體責任落實，并邀請社會各界代表參與典型選樹和評價活動；建立調(diào)研督查機制，堅持日常監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合、組織監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，強化督促檢查；建立宣傳推廣機制，構(gòu)建報刊網(wǎng)微“四位一體”的宣傳體系，擴大“機關(guān)黨建+四服務(wù)”社會影響。

主要成效

“機關(guān)黨建+四服務(wù)”工作模式歷經(jīng)兩年的創(chuàng)新實踐，有力地推動了機關(guān)黨建工作進一步向中心工作聚焦發(fā)力，推動了機關(guān)黨建質(zhì)量提升、機關(guān)作風轉(zhuǎn)變和營商環(huán)境優(yōu)化，形成了黨建與業(yè)務(wù)工作同心劃船、同向發(fā)力新局面。

（一）推動機關(guān)黨員干部服務(wù)意識新提升，促進發(fā)展“快”起來。不僅厘清了機關(guān)黨組織在服務(wù)中心上做什么、怎么做、誰評價這一困擾機關(guān)黨建工作的問題，更推動了機關(guān)各級黨組織和廣大黨員干部服務(wù)意識的新提升，黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

（二）暢通機關(guān)黨員干部服務(wù)創(chuàng)優(yōu)新途徑，推動創(chuàng)業(yè)激情“漲”起來。實現(xiàn)了將黨建工作融入中心工作去開展，將業(yè)務(wù)工作融入黨建工作去落實，有力推動了各級機關(guān)黨組織和廣大黨員干部深入企業(yè)、工地、農(nóng)村、社區(qū)等基層，了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)百姓的能力，開辟了服務(wù)基層群眾新途徑。

（三）樹起機關(guān)黨員干部作風轉(zhuǎn)變新形象，推動改善民生“實”起來。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為、率先垂范，充分發(fā)揮“信息員”“調(diào)研員”“協(xié)調(diào)員”“服務(wù)員”作用，切實為企業(yè)、基層、群眾解難題辦實事，使機關(guān)黨員干部的作風轉(zhuǎn)變看得見、摸得著，時時處處彰顯出新形象，受到企業(yè)、基層和群眾的普遍歡迎和擁護。

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