有效破解機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題，是提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的關(guān)鍵所在，也是擺在機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和黨員干部面前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。近年來(lái)，xx市直機(jī)關(guān)工委開(kāi)展服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)基層、服務(wù)群眾“四服務(wù)”活動(dòng)，探索出“機(jī)關(guān)黨建+四服務(wù)”工作模式，破解機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。

背景動(dòng)因

當(dāng)前，機(jī)關(guān)基層單位黨建與業(yè)務(wù)工作存在結(jié)合不實(shí)、融合不深等“兩張皮”問(wèn)題，造成各定各的調(diào)、各使各的勁、各做各的事，成為機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的“短板”。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思維模式上固化，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)有差距，工作謀劃中各定各的調(diào)。有的機(jī)關(guān)基層黨組織把機(jī)關(guān)黨建等同于務(wù)虛工作，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作是推動(dòng)機(jī)關(guān)一切工作的關(guān)鍵點(diǎn)，缺乏黨建與業(yè)務(wù)工作一體謀劃的宏觀(guān)統(tǒng)籌；有的錯(cuò)誤地認(rèn)為抓業(yè)務(wù)立竿見(jiàn)影、政績(jī)突顯，抓黨建看不見(jiàn)、摸不著、彈性大，做多做少、抓與不抓都不會(huì)影響大局；還有的單位把黨務(wù)干部單純地當(dāng)成了機(jī)關(guān)黨建形式上的“責(zé)任人”，絕大多數(shù)黨員干部成了“過(guò)路人”。

（二）“一崗雙責(zé)”上缺位，導(dǎo)致建設(shè)有不足，工作落實(shí)中各使各的勁。有的機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”不到位，往往重行政身份、輕黨內(nèi)身份，沒(méi)有把抓好黨建工作作為“第一責(zé)任”，抓黨建工作不上心、不用力，造成機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)；有的黨員干部特別是年輕干部不愿、不會(huì)、不善做黨務(wù)工作，也限制著機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的質(zhì)量和效果。

（三）考評(píng)導(dǎo)向上偏差，導(dǎo)致統(tǒng)合有短板，工作運(yùn)轉(zhuǎn)中各做各的事。有的單位和部門(mén)忽視黨建工作綜合考評(píng)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把黨建與業(yè)務(wù)工作分開(kāi)推進(jìn)實(shí)施，把先進(jìn)處室和先進(jìn)支部、優(yōu)秀公務(wù)員與優(yōu)秀黨員分開(kāi)評(píng)定，缺乏綜合評(píng)定和考量，考核結(jié)果更沒(méi)有與黨員干部職務(wù)晉升、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等結(jié)合掛鉤，削弱了黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)生動(dòng)力。

主要做法

xx市直機(jī)關(guān)工委通過(guò)全面推行“機(jī)關(guān)黨建+四服務(wù)”工作模式，引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)關(guān)廣大黨員干部走出機(jī)關(guān)、深入基層，在解決企業(yè)、基層和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和難點(diǎn)工作中當(dāng)先鋒、作表率。

（一）打造特色載體，強(qiáng)化服務(wù)理念，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同頻共進(jìn)。堅(jiān)持中心工作推進(jìn)到哪里，機(jī)關(guān)黨建就跟進(jìn)到哪里，強(qiáng)化黨員干部主動(dòng)服務(wù)理念，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)。廣泛開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境從我做起——不為不辦找理由、只為辦好想辦法”主題實(shí)踐活動(dòng)，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)倡議簽字、帶頭承諾。全市各級(jí)黨組織積極響應(yīng)，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。深入組織開(kāi)展“萬(wàn)人進(jìn)萬(wàn)企”“人人創(chuàng)環(huán)境、個(gè)個(gè)促振興”等主題活動(dòng)，緊跟市委部署，第一時(shí)間在xx日?qǐng)?bào)頭版刊發(fā)《強(qiáng)化公仆意識(shí)、傾力服務(wù)企業(yè)——市直機(jī)關(guān)深入開(kāi)展“萬(wàn)人進(jìn)萬(wàn)企”主題活動(dòng)倡議書(shū)》，組織對(duì)接協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)溝通情況、了解訴求、解決問(wèn)題。開(kāi)展“我為央企服好務(wù)、央企助沈新振興”“央企走進(jìn)xx自貿(mào)區(qū)”“機(jī)關(guān)服務(wù)進(jìn)央企”“xx政策進(jìn)央企”等系列活動(dòng)，搭建市直機(jī)關(guān)與中央企業(yè)溝通聯(lián)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)。

（二）選樹(shù)先進(jìn)典型，強(qiáng)化正向激勵(lì)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。把黨建先進(jìn)典型與業(yè)務(wù)工作先進(jìn)典型評(píng)選條件進(jìn)行“互置”，“四服務(wù)”先進(jìn)典型必須首先是黨建先進(jìn)典型，黨建先進(jìn)典型優(yōu)先在“四服務(wù)”先進(jìn)典型中產(chǎn)生，大力選樹(shù)典型，不斷激發(fā)機(jī)關(guān)黨員干部創(chuàng)業(yè)激情。制發(fā)評(píng)選方案，明確評(píng)選范圍、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選程序，既面向市直系統(tǒng)印發(fā)評(píng)選信息，也借助媒體公開(kāi)發(fā)布，邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象等推薦典型、擔(dān)任評(píng)委，獲得廣泛關(guān)注；邀請(qǐng)部分“兩代表一委員”、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)和社區(qū)群眾代表、機(jī)關(guān)干部代表，組成參加評(píng)選人員名單庫(kù)，根據(jù)評(píng)選工作需要，隨機(jī)組成評(píng)選組；實(shí)行“開(kāi)門(mén)評(píng)選”，組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)選活動(dòng)，根據(jù)滿(mǎn)意度分值排序情況，差額評(píng)選出擬表彰獎(jiǎng)勵(lì)名單并在媒體上進(jìn)行公示，廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)建議；提升評(píng)選效果，把“四服務(wù)”工作納入黨支部書(shū)記述職評(píng)議、黨建考評(píng)予以考核，把“四服務(wù)”先進(jìn)黨支部和先進(jìn)黨員作為評(píng)選示范黨支部、模范黨支部及優(yōu)秀黨員的必要條件，形成從標(biāo)準(zhǔn)化黨支部到“四服務(wù)”先進(jìn)黨支部再到模范黨支部的質(zhì)量建設(shè)逐級(jí)提升工作鏈條，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)黨支部建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化措施保障，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作質(zhì)量不斷提升。在推進(jìn)“機(jī)關(guān)黨建+四服務(wù)”工作過(guò)程中，從提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量出發(fā)，注重抓制度機(jī)制建設(shè)，努力鞏固和提升工作成果。建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把“四服務(wù)”納入機(jī)關(guān)黨建考核范圍，推動(dòng)黨建主體責(zé)任落實(shí)，并邀請(qǐng)社會(huì)各界代表參與典型選樹(shù)和評(píng)價(jià)活動(dòng)；建立調(diào)研督查機(jī)制，堅(jiān)持日常監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合、組織監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，強(qiáng)化督促檢查；建立宣傳推廣機(jī)制，構(gòu)建報(bào)刊網(wǎng)微“四位一體”的宣傳體系，擴(kuò)大“機(jī)關(guān)黨建+四服務(wù)”社會(huì)影響。

主要成效

“機(jī)關(guān)黨建+四服務(wù)”工作模式歷經(jīng)兩年的創(chuàng)新實(shí)踐，有力地推動(dòng)了機(jī)關(guān)黨建工作進(jìn)一步向中心工作聚焦發(fā)力，推動(dòng)了機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量提升、機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，形成了黨建與業(yè)務(wù)工作同心劃船、同向發(fā)力新局面。

（一）推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部服務(wù)意識(shí)新提升，促進(jìn)發(fā)展“快”起來(lái)。不僅厘清了機(jī)關(guān)黨組織在服務(wù)中心上做什么、怎么做、誰(shuí)評(píng)價(jià)這一困擾機(jī)關(guān)黨建工作的問(wèn)題，更推動(dòng)了機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部服務(wù)意識(shí)的新提升，黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

（二）暢通機(jī)關(guān)黨員干部服務(wù)創(chuàng)優(yōu)新途徑，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)激情“漲”起來(lái)。實(shí)現(xiàn)了將黨建工作融入中心工作去開(kāi)展，將業(yè)務(wù)工作融入黨建工作去落實(shí)，有力推動(dòng)了各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員干部深入企業(yè)、工地、農(nóng)村、社區(qū)等基層，了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，提高引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)百姓的能力，開(kāi)辟了服務(wù)基層群眾新途徑。

（三）樹(shù)起機(jī)關(guān)黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變新形象，推動(dòng)改善民生“實(shí)”起來(lái)。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為、率先垂范，充分發(fā)揮“信息員”“調(diào)研員”“協(xié)調(diào)員”“服務(wù)員”作用，切實(shí)為企業(yè)、基層、群眾解難題辦實(shí)事，使機(jī)關(guān)黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變看得見(jiàn)、摸得著，時(shí)時(shí)處處彰顯出新形象，受到企業(yè)、基層和群眾的普遍歡迎和擁護(hù)。

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