浦東開發(fā)開放已進(jìn)入了而立之年。三十年彈指一揮間，浦東從昔日阡陌縱橫、發(fā)展滯后的農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展成為社會(huì)主義現(xiàn)代化新城區(qū)：城市基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新、總部經(jīng)濟(jì)集聚、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)共同發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)推進(jìn)、城市功能與核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升；地區(qū)生產(chǎn)總值從1990年的60.24億元增長(zhǎng)到2019年的1.27萬億元，以占上海市1/5的面積、1/4的人口，貢獻(xiàn)了1/3的GDP。同時(shí)，浦東也成為承擔(dān)國(guó)家改革開放發(fā)展戰(zhàn)略的先行先試區(qū)、重大制度創(chuàng)新示范的試驗(yàn)田，成為我國(guó)改革開放和上海現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)縮影，成為世界觀察中國(guó)發(fā)展的重要窗口。浦東以在全國(guó)改革開放中創(chuàng)造的若干“首個(gè)”改革、開放和創(chuàng)新發(fā)展的新效應(yīng)和新標(biāo)桿，向世界展示了中國(guó)改革開放的巨大成功，向世人表明改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招，中國(guó)特色社會(huì)主義道路有著強(qiáng)大的生命力和光明的發(fā)展前景。

1、堅(jiān)持國(guó)際化、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的理念

浦東奇跡的取得，在于從一開始就堅(jiān)持了國(guó)際化視野和高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的理念，確保浦東開發(fā)開放始終保持高起點(diǎn)規(guī)劃。

早在20世紀(jì)80年代初，上海就提出了開發(fā)浦東的設(shè)想。雖然當(dāng)時(shí)出發(fā)點(diǎn)是為了疏解浦西交通擁擠、住房緊張、發(fā)展空間不足等問題，但人們很快認(rèn)識(shí)到，浦東開發(fā)開放更要瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿，體現(xiàn)開放發(fā)展的趨勢(shì)。在隨后的幾年里，上海圍繞浦東開發(fā)組織各類專家論證會(huì)、國(guó)際研討會(huì)進(jìn)行可行性研究和規(guī)劃，逐漸形成了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)、服務(wù)全國(guó)、面向世界、積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的基本認(rèn)識(shí)。1988年，上海市提出了“開發(fā)浦東，建設(shè)國(guó)際化、樞紐化、現(xiàn)代化的世界一流新市區(qū)”的發(fā)展設(shè)想。

自1990年4月黨中央明確宣布浦東開發(fā)開放大戰(zhàn)略以來，浦東開發(fā)開放堅(jiān)持規(guī)劃先行和引領(lǐng)，在全國(guó)率先采取國(guó)際咨詢會(huì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式，既提高了規(guī)劃的國(guó)際化水平，也提升了浦東開發(fā)開放的國(guó)際影響力。浦東的建設(shè)者始終“站在地球儀旁邊思考浦東開發(fā)”，從項(xiàng)目論證到項(xiàng)目實(shí)施，從設(shè)計(jì)理念到功能定位，都體現(xiàn)了浦東開發(fā)開放對(duì)標(biāo)國(guó)際一流、引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略意義。黨的十八大以來，浦東對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平的投資貿(mào)易規(guī)則，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見，始終堅(jiān)持“開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國(guó)、面向世界”的國(guó)際化、高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，是造就浦東發(fā)展奇跡的重要基礎(chǔ)。

2、做好重大制度創(chuàng)新示范的試驗(yàn)田

浦東開發(fā)開放能夠始終堅(jiān)持國(guó)際化理念，還在于其最初就被賦予參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)排頭兵的使命。

20世紀(jì)80年代末，鄧小平同志從國(guó)際大環(huán)境出發(fā)，提出“要把進(jìn)一步開放的旗幟打出去”，并指出“上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑”。在這樣的背景下，浦東開發(fā)開放向世界表明，中國(guó)將繼續(xù)高舉改革開放的旗幟。之后，這面旗幟從初期的上海地方發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)想，上升為國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。2001年加入WTO后，浦東在開發(fā)開放中進(jìn)一步參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，深度融入國(guó)際分工體系，全方位參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，向世界展示了中國(guó)全方位融入WTO的信心、決心和行動(dòng)。黨的十八大以來，浦東承擔(dān)起建設(shè)全方位高水平開放經(jīng)濟(jì)的新使命，從2013年起，承擔(dān)了第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)以及后來的自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)的新使命，率先推動(dòng)從要素市場(chǎng)開放到制度性開放的創(chuàng)新和試驗(yàn)，率先以全方位開放發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)向世界表明中國(guó)堅(jiān)持開放的大門越開越大的信心和決心。這正如習(xí)近平總書記指出的，“浦東發(fā)展的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用”。正是這一發(fā)展目標(biāo)和定位，造就了浦東速度奇跡，引領(lǐng)浦東成為我國(guó)改革開放和上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影。

3、以開放促進(jìn)改革和制度創(chuàng)新

浦東開發(fā)開放堅(jiān)持國(guó)際化發(fā)展并參與全球競(jìng)爭(zhēng)，在邏輯上就必然會(huì)順應(yīng)市場(chǎng)化機(jī)制，這也注定浦東新區(qū)的開發(fā)開放會(huì)伴隨一系列的制度創(chuàng)新和體制機(jī)制再造。

改革開放之初，我們注重通過經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)行對(duì)內(nèi)搞活，以適應(yīng)當(dāng)時(shí)大規(guī)模招商引資和趕超增長(zhǎng)的需要。但到了20世紀(jì)90年代初，人們發(fā)現(xiàn)改革與開放的內(nèi)在關(guān)系發(fā)生了某種變化：經(jīng)濟(jì)體制改革的某些進(jìn)展和實(shí)際效果，有可能趕不上開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，此時(shí)的浦東開發(fā)開放，更加注重開放引領(lǐng)開發(fā)，通過培育開放性制度和功能性政策，積極引導(dǎo)新區(qū)開發(fā)建設(shè)；更加注重通過順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)律和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯，引導(dǎo)政府職能轉(zhuǎn)變。2001年以后，黨和政府從國(guó)際化發(fā)展的趨勢(shì)出發(fā)，賦予浦東新區(qū)率先實(shí)施綜合配套改革試點(diǎn)，按照市場(chǎng)化、法治化的基本要求，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、國(guó)資國(guó)企改革、公共服務(wù)體系完善等，積極探索并率先建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和機(jī)制。2013年浦東承擔(dān)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，明確提出并堅(jiān)持形成制度創(chuàng)新的高地，積極對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)制度變革，著力于建設(shè)國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的一流營(yíng)商環(huán)境。正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持以開放促改革，倒逼深層次的體制機(jī)制創(chuàng)新，浦東新區(qū)在獲得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，率先形成了一系列重要的制度創(chuàng)新成果。

4、提升城市能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力

進(jìn)入21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)與合作，突出表現(xiàn)為世界城市之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作。一個(gè)城市能夠在多大程度上有效參與全球經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵看這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)能級(jí)、城市功能與核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家賦予上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心、科技創(chuàng)新中心的定位，目的在于加快培育和提升上海的城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，以更好地參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。

浦東新區(qū)作為上海“五個(gè)中心”建設(shè)的核心承載區(qū)，30年來始終把堅(jiān)持提升城市能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力作為一項(xiàng)重要任務(wù)，不斷加快核心承載區(qū)的形態(tài)與功能建設(shè)。20世紀(jì)90年代，以加快建設(shè)的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、外高橋保稅區(qū)、金橋技術(shù)開發(fā)區(qū)、張江科技園區(qū)為引領(lǐng)，推動(dòng)浦東開發(fā)的空間新格局，培育上海的國(guó)際金融、國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際貿(mào)易的全球資源配置能力和全球科技創(chuàng)新能力。2010年上海舉辦世博會(huì)，利用主場(chǎng)館在浦東的機(jī)遇，浦東新區(qū)加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、城市管理等城市綜合功能的全面提升，加快建設(shè)功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，包括浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程、新的交通軌道設(shè)施體系，等等。

黨的十八大以來，浦東開發(fā)開放更加聚焦城市核心功能與競(jìng)爭(zhēng)力的提升，全面聚焦“五個(gè)中心”建設(shè)，形成開放與創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新格局，造就了今日浦東以外高橋港、洋山深水港為主體的上海集裝箱吞吐量全球第一、浦東機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量全球第三的世界級(jí)的經(jīng)濟(jì)能級(jí)，提升了陸家嘴金融城、張江科學(xué)城、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等許多核心功能區(qū)的優(yōu)勢(shì)，集聚了330多家跨國(guó)公司總部以及許多重要的大宗商品和要素市場(chǎng)體系。正是這些強(qiáng)大的城市集聚和輻射功能，奠定了新時(shí)代上海服務(wù)長(zhǎng)三角一體化、服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)全國(guó)、影響世界的強(qiáng)大城市能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展

在20世紀(jì)90年代初期，浦東開發(fā)開放緊抓產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，在核心功能區(qū)建立了全國(guó)第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)以及全國(guó)第一家證券交易所、期貨交易所，吸引外資金融機(jī)構(gòu)及中外合資的零售企業(yè)、物流企業(yè)等，引導(dǎo)和培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2001年中國(guó)加入WTO以后，浦東順應(yīng)全球技術(shù)、人才、資本等要素流動(dòng)的趨勢(shì)，不斷加快制造業(yè)升級(jí)，特別是借助張江科技園區(qū)和平臺(tái)，引進(jìn)并發(fā)展電子信息、汽車產(chǎn)業(yè)、成套設(shè)備、新能源、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)。

黨的十八大以來，浦東全面落實(shí)習(xí)近平總書記提出的推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，以建設(shè)張江綜合國(guó)家科學(xué)中心為載體，全面加快科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)建設(shè)，加快自貿(mào)區(qū)與自主創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)人才創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，基本形成了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，一大批如集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大項(xiàng)目、大平臺(tái)、大基地紛紛落地浦東，開花結(jié)果。值得注意的是，浦東在開發(fā)開放中，一方面注重工業(yè)化與城市化的互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)高品質(zhì)生活的追求；另一方面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，避免了一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍出現(xiàn)的“產(chǎn)業(yè)空心化”問題。浦東通過不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)金融中心與科創(chuàng)中心聯(lián)動(dòng)，為率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了浦東樣板。

6、發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略的示范引領(lǐng)作用

堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，是我國(guó)改革開放非常重要的一條經(jīng)驗(yàn)。浦東開發(fā)開放的成功，為全國(guó)深化改革、擴(kuò)大開放提供了可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，最大程度上發(fā)揮了國(guó)家戰(zhàn)略先行先試和示范引領(lǐng)的重要作用。

早在20世紀(jì)90年代初，浦東在實(shí)施開發(fā)開放戰(zhàn)略中便率先探索了資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制，為全國(guó)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的要素市場(chǎng)體系提供了重要經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是黨的十八大以來，浦東以全國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，按照習(xí)近平總書記提出的“大膽試、大膽闖、自主改”的要求，積極探索建立與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系和政府監(jiān)管體系，在全國(guó)率先建立外商投資負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)“證照分離”改革、市場(chǎng)監(jiān)管體系改革、“單一窗口”辦理、海關(guān)監(jiān)管改革、本外幣一體化運(yùn)作的FT賬戶制度等一系列高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的制度創(chuàng)新，為全國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和新時(shí)代深化改革、擴(kuò)大開放提供了大量可復(fù)制、可推廣的成果，發(fā)揮了敢闖敢試、先行先試的排頭兵作用。

三十而立，浦東開發(fā)開放創(chuàng)造了奇跡。面向未來，浦東將繼續(xù)高舉開放旗幟，在引領(lǐng)上?，F(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)改革開放創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升特大城市治理能力現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中，進(jìn)一步發(fā)揮好“窗口作用、示范意義”，在形成“四大功能”、推進(jìn)三項(xiàng)新的重大戰(zhàn)略任務(wù)、打造城市“四大品牌”中，繼續(xù)秉持“敢闖敢試、先行先試”的精神，奮力創(chuàng)造新時(shí)代改革開放新奇跡。

（作者：上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心，執(zhí)筆人：權(quán)衡）