面對(duì)新冠肺炎疫情大考，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，并強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中精準(zhǔn)施治、精準(zhǔn)管控、精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。目前，我國國內(nèi)疫情防控取得重要階段性成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序正在加快恢復(fù)。打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向既定目標(biāo)前進(jìn)，必須準(zhǔn)確理解精準(zhǔn)施策的內(nèi)涵要義。

1、“準(zhǔn)”“細(xì)”“實(shí)”：精準(zhǔn)施策的內(nèi)在要求

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做到精準(zhǔn)施策。例如，在部署全面深化改革時(shí)，強(qiáng)調(diào)“突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策，提高改革效應(yīng)”；在指示美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“因地制宜、精準(zhǔn)施策”；在談到脫貧攻堅(jiān)時(shí)，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，“真抓實(shí)干、精準(zhǔn)施策”；在談深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革時(shí)，指出“強(qiáng)化問題導(dǎo)向、注重精準(zhǔn)施策”；談到干部管理時(shí)，強(qiáng)調(diào)“敢抓善管、精準(zhǔn)施策”；在部署疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)施策”。可見，精準(zhǔn)施策的要求貫穿于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的方方面面。

認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央治國理政實(shí)踐，可以從“準(zhǔn)”“細(xì)”“實(shí)”三個(gè)方面理解精準(zhǔn)施策的要求。所謂“準(zhǔn)”，就是精準(zhǔn)、精確，這是制定正確戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，采取有效措施，保證工作不折騰，最終取得實(shí)效的必不可少的條件。反之，如果不精準(zhǔn)，哪怕只有絲毫之差，都可能導(dǎo)致事情受挫甚至失敗，“差之毫厘，謬之千里”“一著不慎，滿盤皆輸”說的就是這個(gè)道理。所謂“細(xì)”，就是精細(xì)、精致，任何事情不管如何宏偉巨大，都要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣，如果對(duì)工作、對(duì)事業(yè)僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，眉毛胡子一把抓，那么問題就會(huì)被掩蓋，把工作辦好也就只能成為一句空話。所謂“實(shí)”，就是落實(shí)、實(shí)效，這是精準(zhǔn)施策追求的目標(biāo)，也是精準(zhǔn)施策成功的重要保證。“一分部署，九分落實(shí)”，只有按照既定方案不打折扣地貫徹落實(shí)，才能保證各項(xiàng)措施落地見效。

2、精準(zhǔn)施策蘊(yùn)含馬克思主義認(rèn)識(shí)論

精準(zhǔn)施策建立在對(duì)客觀事物發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持和深化發(fā)展了馬克思主義實(shí)事求是的思想路線與知行統(tǒng)一的知行觀。

黨的思想路線也是黨的認(rèn)識(shí)路線，是中國共產(chǎn)黨人的認(rèn)識(shí)方法、思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。黨章明確規(guī)定：“黨的思想路線是一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。”1945年，毛澤東同志將其核心內(nèi)容概括為實(shí)事求是，并對(duì)其作了權(quán)威性解釋：“‘實(shí)事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯俊?rdquo;改革開放后，鄧小平同志深刻指出：“實(shí)事求是是馬克思主義的精髓。要提倡這個(gè)，不要提倡本本。我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實(shí)踐，靠實(shí)事求是。”“過去我們搞革命所取得的一切勝利，是靠實(shí)事求是；現(xiàn)在我們要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，同樣要靠實(shí)事求是。”中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持實(shí)事求是，就是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)來研究和解決問題，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際來制定和形成指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展的正確路線方針政策，堅(jiān)持在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。”只有堅(jiān)持實(shí)事求是，我們才能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握世情、國情、黨情的深刻變化，才能依據(jù)新的實(shí)際制定和實(shí)施大政方針。精準(zhǔn)施策是對(duì)實(shí)事求是的堅(jiān)持和拓展，即不僅要精準(zhǔn)找到事物的發(fā)展規(guī)律，還要把它貫徹落實(shí)到實(shí)踐中，去指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)實(shí)踐取得高效高質(zhì)量發(fā)展。

精準(zhǔn)施策不僅是一個(gè)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)的過程，而且是一個(gè)從認(rèn)識(shí)再到實(shí)踐的反復(fù)過程，進(jìn)一步深化了馬克思主義的知行觀。馬克思主義認(rèn)為，知與行是辯證統(tǒng)一的。保持馬克思主義知行觀，就是要堅(jiān)持在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)真理、檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，不斷提高政治素養(yǎng)和實(shí)際工作本領(lǐng)。具體而言，知是行的基礎(chǔ)和前提，要想做到“精準(zhǔn)”，首先必須對(duì)事物發(fā)展現(xiàn)狀有全面的了解，對(duì)事物發(fā)展規(guī)律有科學(xué)的認(rèn)知，對(duì)事物發(fā)展趨勢(shì)有精確的研判，對(duì)“是什么、為什么、怎么樣”做到熟知、全知、深知，才能制定行得準(zhǔn)、行得通、行得順的措施，只有了解民情、掌握實(shí)情，搞清楚問題是什么、癥結(jié)在哪里，才能拿出破解難題的實(shí)招、硬招，為精準(zhǔn)施策打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，行是重點(diǎn)、是關(guān)鍵，只有在知的基礎(chǔ)上，制定與客觀實(shí)際相符合的策略，并貫徹實(shí)施，將其做細(xì)做精做嚴(yán)做實(shí)，才能達(dá)到實(shí)效高效，達(dá)到知與行的高度統(tǒng)一。

3、精準(zhǔn)施策過程中需要把握的幾個(gè)方面

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。堅(jiān)持以人民為中心是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的根本立場(chǎng)。做一切工作，必須始終把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民奮斗，始終為人民利益和幸福而努力奮斗。在精準(zhǔn)施策中，隨著發(fā)展條件、環(huán)境改變的是策略、戰(zhàn)術(shù)，始終不能改變的是以人民為中心的立場(chǎng)。面對(duì)突如其來、前所未有的新冠肺炎疫情，黨中央一開始就明確要求把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，黨中央采取的所有防控措施都首先考慮盡最大努力防止更多群眾被感染，盡最大可能挽救更多患者生命。當(dāng)疫情防控取得階段性成果后，充分重視民生問題，各地在確保做好疫情防控的前提下，推進(jìn)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序，并戰(zhàn)略性分析當(dāng)前以及今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，著力壯大新增長點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能。正是堅(jiān)持以人民為中心，才能找到精準(zhǔn)施策的目標(biāo)和重點(diǎn)，進(jìn)而在防疫情與促生產(chǎn)、保民生之間尋找到最科學(xué)精準(zhǔn)的平衡。

把握客觀規(guī)律，弘揚(yáng)科學(xué)精神。精準(zhǔn)施策要求強(qiáng)化精準(zhǔn)理念，樹立科學(xué)態(tài)度，運(yùn)用科學(xué)手段、科學(xué)方法和科學(xué)數(shù)據(jù)，對(duì)事物的運(yùn)行規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)做出精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)和精準(zhǔn)研判，精準(zhǔn)查找存在的問題和短板，精準(zhǔn)對(duì)接群眾的需求與呼聲，制定出具有戰(zhàn)略性、針對(duì)性、實(shí)效性的精準(zhǔn)策略。與此同時(shí)，不能陷入死板教條，拘泥于形式，搞“一刀切”，而要堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與客觀實(shí)際相結(jié)合，審時(shí)度勢(shì)、因地制宜，不斷提升工作的科學(xué)性。疫情防控中，習(xí)近平總書記指出要“準(zhǔn)確把握國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的階段性變化，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整工作著力點(diǎn)和應(yīng)對(duì)舉措”，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判分析，及時(shí)制定有針對(duì)性的政策舉措”。這就要求我們面對(duì)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的大戰(zhàn)大考，必須堅(jiān)持因時(shí)因勢(shì)施策。弘揚(yáng)科學(xué)精神，根據(jù)事物發(fā)展規(guī)律因應(yīng)施策，是做到精準(zhǔn)施策的必然要求和先決條件。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，樹立大局觀念。正確處理整體與部分、主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系，貫穿于精準(zhǔn)施策全過程。精準(zhǔn)施策強(qiáng)調(diào)抓準(zhǔn)抓細(xì)抓實(shí)，但并不是說工作僅僅局限于細(xì)枝末節(jié)，無視總體布局，而是強(qiáng)調(diào)首先對(duì)總體、整體有精準(zhǔn)把握，做到心中有大局、有方向、有核心，是在把握正確方向、明確戰(zhàn)略重點(diǎn)基礎(chǔ)上的精細(xì)精致，是真正的“從大處著眼、從細(xì)處入手”。在精準(zhǔn)施策中樹立大局觀念，就是要把握好整體與部分的關(guān)系，處理整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，按照總體布局，樹立問題意識(shí)，扭住短板、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，精準(zhǔn)靶向發(fā)力，從而起到“四兩撥千斤”的作用。此外，樹立大局觀念，還要正確處理頂層設(shè)計(jì)與基層貫徹落實(shí)的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要，決定方向和成敗，但再好的頂層設(shè)計(jì)也必須依賴于基層抓緊抓實(shí)抓細(xì)的貫徹才能變成現(xiàn)實(shí)。在防疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，貫徹好黨中央的決策部署，在各自崗位上做好自己的工作，推動(dòng)抗疫取得最后勝利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上快速恢復(fù)發(fā)展之路。

把握量變和質(zhì)變的辯證法。任何事物的發(fā)展都不是一蹴而就的，而是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程。精準(zhǔn)施策就是力求把握好事物發(fā)展中量變和質(zhì)變的辯證關(guān)系，通過抓好事物發(fā)展中的量變來推進(jìn)事物實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，最后通過質(zhì)變推動(dòng)實(shí)現(xiàn)事物的發(fā)展和事業(yè)的進(jìn)步。離開一定的量的積累，就不可能有質(zhì)的飛躍；離開質(zhì)變就不可能達(dá)到人們追求的目標(biāo)。因而，量變、質(zhì)變是事物發(fā)展的兩個(gè)必不可少的階段，其中，量變是基礎(chǔ)、是支撐，因而，要高度重視量的積累。正如習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中所指出的：“青年干部不能只熱衷于做‘質(zhì)變’的突破工作，而要注重做‘量變’的積累工作。我贊賞‘滴水穿石’的精神，贊賞默默奉獻(xiàn)的精神，提倡干部埋頭苦干，著眼于長期的、為人鋪墊的工作。”矛盾和問題積累到一定程度就會(huì)發(fā)生質(zhì)的突變。在精準(zhǔn)施策過程中，要敢于正視存在的矛盾和問題，并爭(zhēng)取在矛盾和問題處于萌芽、初期階段時(shí)就加以化解，以避免惡化最后導(dǎo)致無法彌補(bǔ)的損失。堅(jiān)持從量變到質(zhì)變，積跬步而至千里，這是精準(zhǔn)施策實(shí)施過程中必須牢記的辯證法。

（作者：張鳳蓮，系山東省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心山東社會(huì)科學(xué)院基地研究員）