習近平總書記在浙江考察時強調(diào)，這次疫情防控斗爭是對各地區(qū)各單位管黨治黨水平、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)水平實打?qū)嵉目简?。織密織牢農(nóng)村和社區(qū)的新冠肺炎疫情防線，基層黨組織責無旁貸。

疫情發(fā)生后，各地基層黨組織積極行動、主動作為。開展全面動員和積極宣傳，如成立疫情聯(lián)防隊伍，用大喇叭實時播報疫情情況；積極服務(wù)村民和隔離人員，如給村民提供防護醫(yī)療工具，全村統(tǒng)一購買物資；組織開展捐助和志愿服務(wù)，有的地方捐蔬菜，有的地方組織工人參加抗疫一線相關(guān)建設(shè)；組織村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動有序開展，如有的村集體股份經(jīng)濟合作社與農(nóng)民達成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)意向，通過統(tǒng)一集中服務(wù)和規(guī)模經(jīng)營，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員流動，等等。

同時要看到，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力弱，一些地方在應(yīng)急管理、公共服務(wù)等方面仍存在不足。疫情防控檢驗著治理能力，需要依托堅強的組織堡壘補足農(nóng)村防疫力量短板，在不斷回應(yīng)挑戰(zhàn)中總結(jié)經(jīng)驗、改善方法，完善基層治理體系，有效提高基層社會治理能力和治理水平。習近平總書記強調(diào)，要“健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，推動工作力量向一線下沉”。落實這一要求，需要多管齊下補短板、堵漏洞、強弱項，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

建立包括突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和基層響應(yīng)機制。將突發(fā)事件管理納入基層治理體系和基層黨組織建設(shè)范圍，建立健全及時高效的風險監(jiān)測、研判、評估機制，涵蓋突發(fā)疫情、警務(wù)消防、自然災(zāi)害和群體性事件等。針對不同的突發(fā)事件，提前做好應(yīng)急準備，選擇最佳應(yīng)對措施，最大程度減少損失。針對突發(fā)事件應(yīng)構(gòu)建跨部門、跨層級且全方位的協(xié)同響應(yīng)機制，聯(lián)合各方力量應(yīng)對出現(xiàn)的問題。同時，為保持對突發(fā)事件響應(yīng)的靈敏性，應(yīng)定期組織演習演練。

加強基層公共服務(wù)體系建設(shè)。健全基層專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和基層疾病預(yù)防控制機制，構(gòu)建醫(yī)療和防疫相結(jié)合的基層衛(wèi)生服務(wù)體系，做好重大疾病和傳染病防控。把提高公共衛(wèi)生意識納入公共服務(wù)范疇，列為基層黨組織的職責范疇。提高公共服務(wù)水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，了解村民實際需求，補上公共服務(wù)存在的短板。引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成健康生活習慣，利用新媒體等渠道向村民宣傳健康文明生活風尚，開展行之有效的服務(wù)活動。

推進治理力量向基層下沉。只有加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)和基層防控能力建設(shè)，推動醫(yī)防結(jié)合，才能把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。這就要對基層專業(yè)技術(shù)人員進行培訓，創(chuàng)新培訓形式，提高培訓效能，對基層公益性崗位實行獎補政策，吸引專業(yè)技術(shù)人員進村；加大對基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，探索建立多元化投入機制。同時，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，健全村級公益事業(yè)投入機制，為實現(xiàn)有效的基層治理提供保障。

基層是聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的第一線，也是社會治理的第一線。這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，以此為契機推動社會治理重心向基層下沉，把更多資源、服務(wù)、管理放到基層，補足短板、深挖優(yōu)勢，就一定能更好助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員）