黨的十九屆四中全會(huì)提出,“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”。這為民生保障制度建設(shè)指明了方向,也為中國(guó)特色民生保障制度理論研究提供了遵循。按照黨的十九屆四中全會(huì)決策部署,著眼于增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展,緊緊圍繞民生保障制度建設(shè)進(jìn)行深入研究,不斷豐富和完善中國(guó)特色民生保障制度體系,為堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。為此,結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情在發(fā)展中保障和改善民生,堅(jiān)持和完善民生保障制度,做到“穩(wěn)中向好,長(zhǎng)期向好”的民生發(fā)展趨勢(shì),還需在以下幾方面持續(xù)發(fā)力。
完善社會(huì)救助制度,兜底民生保障。社會(huì)救助是社會(huì)保障制度中的最后一道安全網(wǎng),是國(guó)家利用財(cái)政資金直接對(duì)貧困人口依法實(shí)施的一種基本救助方式,發(fā)揮著縮小貧富差距、確保貧困群眾共享社會(huì)發(fā)展成果、維護(hù)社會(huì)底線公平的重要作用。社會(huì)救助制度有效地解決了生活水平低于最低標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口、家庭基本生活問(wèn)題,在保障民生中起到了不可忽視的兜底作用。加快完善社會(huì)救助制度,要建立穩(wěn)固的社會(huì)救助財(cái)政制度,從制度層面上確立救助資金來(lái)源,加大社會(huì)救助資金投入量,優(yōu)化救助資金支出結(jié)構(gòu),增加兜底性民生需求方面的資金投入,提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大社會(huì)救助制度覆蓋面??茖W(xué)審定救助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格劃分救助群體范圍,適當(dāng)引入民主機(jī)制,監(jiān)管基層干部權(quán)力,將低保發(fā)放工作程序化、規(guī)范化,公平公正、高效合理地落實(shí)低保政策,避免“錯(cuò)保”造成的擠壓公共財(cái)政資源現(xiàn)象,規(guī)避“漏保”引發(fā)的貧困人口失去基本生存權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的有效銜接,統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、教育、住房等救助制度,同時(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)作,合力將各項(xiàng)救助工作落實(shí)到位,創(chuàng)建城鄉(xiāng)信息溝通平臺(tái),設(shè)立全國(guó)救助人員信息庫(kù),逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)一體化。建立中央與地方責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,中央政府需承擔(dān)確立社會(huì)救助政策、完善相關(guān)法律法規(guī)、提供統(tǒng)一救助核算標(biāo)準(zhǔn)、制定社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制等主要責(zé)任,發(fā)揮其主導(dǎo)作用,地方各級(jí)政府分擔(dān)相應(yīng)剩余社會(huì)救助責(zé)任,包括監(jiān)督社會(huì)救助制度的總體實(shí)施情況,根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況建立相應(yīng)的補(bǔ)充機(jī)制、承擔(dān)部分財(cái)政支出責(zé)任等方面。
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策,促進(jìn)更充分高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)是民生之本,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器,是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。就業(yè)優(yōu)先體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)安定有序的必然要求。在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期,要在減少失業(yè)、穩(wěn)住就業(yè)的基礎(chǔ)上尋找新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn),以充分就業(yè)為導(dǎo)向?qū)嵤└臃e極的就業(yè)政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政政策、貨幣政策以及相關(guān)社會(huì)政策,形成以擴(kuò)大就業(yè)為首要目標(biāo)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)黨中央對(duì)就業(yè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),提高政府對(duì)就業(yè)優(yōu)先政策的執(zhí)行效率,將就業(yè)優(yōu)先列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的第一序列位。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,深化行政審批制度,減少政府對(duì)市場(chǎng)的微觀管控,充分釋放市場(chǎng)活力,激發(fā)企業(yè)吸納就業(yè)能力。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力發(fā)展崗位容量大的第三產(chǎn)業(yè),繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)的同時(shí)培育多種新型消費(fèi)行業(yè)。落實(shí)國(guó)家現(xiàn)有各項(xiàng)就業(yè)扶持政策,對(duì)就業(yè)吸納能力強(qiáng)的中小型民營(yíng)企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),釋放新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)潛力,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)公共服務(wù)覆蓋面,為就業(yè)困難的重點(diǎn)人群提供全面精準(zhǔn)服務(wù),保障人民公平擇業(yè)、自主擇業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè),到非公有制小微企業(yè)中就業(yè)。
合理配置社會(huì)公共資源,優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局。在社會(huì)公共資源配置問(wèn)題上,要努力縮小各地區(qū)間公共資源供給差異,公共資源投入盡可能向貧困地區(qū)傾斜,完善公共資源財(cái)政支出制度,優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加公共資源財(cái)政投入總量,確保各項(xiàng)財(cái)政支出中公共資源占比逐年提高,實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)責(zé)落后地區(qū)的幫扶政策,重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)性民生設(shè)施建設(shè),提升農(nóng)村公共資源配置標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源配置均等化。健全保障公共資源全民共享的法律法規(guī),維護(hù)公民依法享有社會(huì)公共資源權(quán)益,通過(guò)法律保障公共資源質(zhì)量水平,規(guī)范公共資源財(cái)政支出。建立公共資源配置監(jiān)督機(jī)制,組織內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督小組對(duì)公共資源決策的協(xié)商、制定、審核、實(shí)施等過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)察,搭建政府與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息溝通平臺(tái),拓寬外部社會(huì)監(jiān)督渠道。將公共資源配置水平納入政府績(jī)效考核指標(biāo),以城鄉(xiāng)公共資源配置一體化作為績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容,提高政府合理配置公共資源的行政執(zhí)行效力。認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共基礎(chǔ)教育、醫(yī)療資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的現(xiàn)狀,提高教育、醫(yī)療方面公共資源財(cái)政支出比例,優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局。加大醫(yī)療衛(wèi)生硬件設(shè)施投入力度,增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療所,調(diào)配優(yōu)質(zhì)醫(yī)療技術(shù)人員下鄉(xiāng)工作,消除鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”,改善農(nóng)村就醫(yī)環(huán)境。升級(jí)公共基礎(chǔ)性教育資源,推進(jìn)農(nóng)村教育信息化,加快各偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)點(diǎn)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂,助力教育均衡發(fā)展,鼓勵(lì)優(yōu)秀骨干教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層教學(xué),促進(jìn)鄉(xiāng)村教師進(jìn)城交流,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)師資力量互動(dòng)。
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