健全國家應(yīng)急管理體系，不僅要加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制、法律政策等制度建設(shè)，而且還要加強(qiáng)倫理管理與價值引導(dǎo)，為應(yīng)急體制機(jī)制和法律政策提供道德支持。

疫情防控時期加強(qiáng)倫理管理的必要性

倫理是指在處理人與人、人與社會相互關(guān)系時應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。疫情發(fā)生后，正常的經(jīng)濟(jì)社會生活秩序被打破，政府、社會和個人的行為在危機(jī)狀態(tài)下都面臨失范的風(fēng)險。規(guī)范政府、社會團(tuán)體以及個體的行為，不僅需要法律法規(guī)和政策剛性約束，而且還需要關(guān)注疫情時期的倫理管理，為社會秩序的維護(hù)提供道德支持。加強(qiáng)疫情防控時期的倫理管理，是避免緊急狀態(tài)下政府管理引發(fā)輿情事件的要求，也是引導(dǎo)和規(guī)范社會團(tuán)體和民眾參與疫情防控、承擔(dān)社會責(zé)任的要求。

疫情防控中輿情事件的本質(zhì)是倫理沖突。疫情防控涉及多方主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，勢必產(chǎn)生諸多觀念和價值沖突，進(jìn)而使倫理問題變得非常突出。基于2003年非典和此次疫情引發(fā)的輿情分析，可以發(fā)現(xiàn)疫情防控中面臨的倫理問題主要包括：一是信息公開與公眾知情權(quán)保護(hù)；二是公共健康與個人權(quán)利保護(hù)；三是應(yīng)急資源配置的公平與效率問題；四是法律與情理的沖突；五是疫情應(yīng)對中的公共倫理普及。

倫理管理可以為人們疫情時期的行為提供指導(dǎo)。盡管自2003年非典以來，我國持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，出臺了多部法律法規(guī)，以期對緊急狀態(tài)下處置行為進(jìn)行科學(xué)規(guī)范。但面對復(fù)雜而充滿不確定性的決策情境，有形的法律規(guī)范很難面面俱到。上述法律法規(guī)的執(zhí)行，迫切需要提高包括政府在內(nèi)的全體社會成員的倫理素養(yǎng)和道德意識，提升他們遵從各類法規(guī)政策的自覺性。倫理管理將為危機(jī)狀態(tài)下人們“應(yīng)當(dāng)做什么”和“應(yīng)當(dāng)如何做”提供一個可操作性的指引。首先，為政府應(yīng)急決策提供指導(dǎo)。政府如何讓決策有效率，同時獲取社會廣泛支持，不僅需要依法行政，而且各類政策和管理措施還需要經(jīng)得起倫理檢驗，既要合法，又要合倫理。其次，為企業(yè)、社會組織和民眾在疫情防控時期的行為提供規(guī)范。疫情防控時期，倫理管理既有助于企業(yè)、社會組織和個人迅速形成道德共識，與政府?dāng)y手并肩、共戰(zhàn)疫情，也有助于對其做出倫理指導(dǎo)，幫助他們在各自領(lǐng)域各司其職、責(zé)任共擔(dān)。再次，疫情暴發(fā)時進(jìn)行倫理管理也是國際上的通行做法。如2007年、2008年世界衛(wèi)生組織相繼發(fā)布針對大流行流感防治的倫理考量事項，2016年針對埃博拉疫情引發(fā)的倫理問題制定了相關(guān)指南，重點(diǎn)對疫情發(fā)生后的信息公開與民眾知情權(quán)保護(hù)、資源分配、公共衛(wèi)生監(jiān)測、患者強(qiáng)制隔離、社會弱勢群體保護(hù)、醫(yī)學(xué)干預(yù)與研究、社區(qū)參與等作出具有可操作性的規(guī)定。

加強(qiáng)疫情防控時期的倫理管理

有效地進(jìn)行倫理管理，既是保證政府管理在危機(jī)狀態(tài)下不偏離目標(biāo)的關(guān)鍵，也是政府化危為機(jī)的重要契機(jī)。其中，重點(diǎn)需要注意以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)制度建設(shè)，將倫理審查納入疫情防控的決策程序。2019年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議，審議通過了《國家科技倫理委員會組建方案》，標(biāo)志著我國決策機(jī)構(gòu)引入倫理審查進(jìn)入了新的階段。針對疫情防控中的突出問題，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)步伐，將倫理審查作為疫情應(yīng)對重大決策的重要程序，符合我國社會治理現(xiàn)代化的新趨勢。首先，可以借鑒國際經(jīng)驗，成立疫情防控倫理委員會。該委員會由公共衛(wèi)生、倫理學(xué)、法學(xué)、公共管理、公共安全等領(lǐng)域?qū)＜乙约吧鐓^(qū)代表等組成。區(qū)別于醫(yī)院系統(tǒng)的傳染性疾病臨床研究倫理委員會，其主要職能是對疫情防控階段的公共政策進(jìn)行倫理審查，對各級政府的應(yīng)急行為進(jìn)行倫理指引，研究制定應(yīng)急時期各類企業(yè)、社會組織和公眾參與疫情防控的倫理規(guī)范等。其次，編制疫情防控時期倫理指南。該指南主要關(guān)注傳染病防控中的公正與補(bǔ)償、信息公開透明以及社會動員與合作等核心價值，聚焦于政府、企事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)和民眾的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，為疫情防控時期政府、企業(yè)、社會組織和民眾提供行為指導(dǎo)。再次，將倫理審查作為疫情應(yīng)對重大決策的重要程序。疫情防控重大決策出臺之前，須由倫理委員會進(jìn)行審查，對可能出現(xiàn)的倫理風(fēng)險進(jìn)行防范；即使政策措施符合法律規(guī)定，如果存在倫理風(fēng)險，也要加大解釋和宣傳力度，消解負(fù)面輿情，凝聚社會共識。

提升倫理素養(yǎng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的倫理選擇與決斷能力。公職人員的倫理水準(zhǔn)是提高公共管理水平的重要保障，特別是在危機(jī)時期，公職人員的倫理道德素養(yǎng)是保證應(yīng)急管理取得成效的重要精神資源。首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部倫理素養(yǎng)的訓(xùn)練。要在應(yīng)急管理培訓(xùn)中，加強(qiáng)干部疫情處置的價值觀培訓(xùn)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情來臨時，能夠根據(jù)形勢需要及時判斷情勢，考量如何平衡公平與效率、民眾權(quán)益和公共權(quán)力、個體生命權(quán)與集體利益等多重沖突，找到適當(dāng)?shù)奶幹梅绞?，以保證疫情防控措施實施過程中行為的規(guī)范性。其次，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部疫情防控時期倫理形象塑造的意識和能力。在社會處于穩(wěn)定狀態(tài)時，政府公共倫理形象的塑造多隱匿于日常管理之中，潤物細(xì)無聲。危機(jī)時刻是考驗干部能力和作風(fēng)的試金石，更是累積公眾對政府滿意度和信任度的重要契機(jī)。政府決策高效有力，處置得當(dāng)，會迅速增進(jìn)政府和公眾之間的信任關(guān)系；相反，則會發(fā)展為對政府的不信任，進(jìn)而損傷政府公信力。因此，政府除了要以積極有效的方式應(yīng)對疫情之外，還應(yīng)有意識地塑造領(lǐng)導(dǎo)者的個性魅力并表現(xiàn)政府為民眾服務(wù)的能力和智慧。再次，利用危機(jī)帶來的機(jī)遇，提升公職人員的職業(yè)倫理精神。從倫理視角來看，由于在危機(jī)處置狀態(tài)中行政行為屬于非常規(guī)行為，一些約束常態(tài)管理的法律、法規(guī)不再發(fā)揮作用，公職人員的道德責(zé)任感和行政價值觀，以及建立在對道德情境和道德必然性認(rèn)知基礎(chǔ)之上的道德判斷力開始發(fā)揮作用。道德責(zé)任感和行政價值觀決定了公職人員在關(guān)鍵時刻如何處理個人利益與公共利益的關(guān)系問題，道德判斷力則決定行政人員如何最大限度維護(hù)公共利益的道德智慧和能力。

加強(qiáng)民眾公共倫理的宣傳教育。現(xiàn)代社會，由于人與自然、人與社會、國與國之間的聯(lián)系越來越密切，矛盾越來越復(fù)雜，導(dǎo)致危機(jī)事件呈現(xiàn)頻發(fā)、損失巨大、涉及廣泛、應(yīng)對復(fù)雜等特點(diǎn)。單純依靠政府顯然難以承擔(dān)應(yīng)急管理和救援的責(zé)任。疫情發(fā)生時，需要全國乃至世界人民的廣泛參與合作，這就要求培育民眾及社會團(tuán)體的參與意識和參與能力?，F(xiàn)代民眾的參與意識，不僅包含積極主動參與救援的意識，而且包含危機(jī)時刻民眾、社會和政府之間形成的互信合作、共擔(dān)風(fēng)險的精神，這種精神是建立起戰(zhàn)勝危機(jī)的強(qiáng)大社會支持系統(tǒng)所必需的道德基礎(chǔ)。