作為一種因共享海灣而形成的高度開(kāi)放區(qū)域，灣區(qū)已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。世界銀行數(shù)據(jù)顯示：全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在入?？?，75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區(qū)。灣區(qū)一般以超級(jí)大港、商貿(mào)樞紐、科技創(chuàng)新和金融服務(wù)為核心要素，呈現(xiàn)自然生態(tài)型灣區(qū)、以港口經(jīng)濟(jì)為核心的經(jīng)濟(jì)型灣區(qū)和強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的知識(shí)型灣區(qū)的發(fā)展形態(tài)。

憑借優(yōu)越的地理區(qū)位、優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高密度的對(duì)外貿(mào)易、良好的金融生態(tài)環(huán)境和超強(qiáng)的創(chuàng)新能力，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)和創(chuàng)新活力極高的三大灣區(qū)。綜合分析三大灣區(qū)的發(fā)展歷史發(fā)現(xiàn)，除了具有優(yōu)良海港、便捷交通網(wǎng)絡(luò)、宜居環(huán)境和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等一般灣區(qū)的基本特征外，作為成熟的知識(shí)型灣區(qū)，三大灣區(qū)具有四個(gè)典型特征：超級(jí)經(jīng)濟(jì)體量、金融實(shí)力突出、創(chuàng)新資源富集和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)國(guó)際化。這些要素成為建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心重要的基礎(chǔ)條件。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，三大灣區(qū)已經(jīng)形成各自的特色，其中：舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)分別被著稱(chēng)為“科技灣區(qū)”、“金融灣區(qū)”和“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”。以硅谷為核心的舊金山灣區(qū)以科技創(chuàng)新為特色，配合以創(chuàng)投為主要方向的金融業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科創(chuàng)特征更加突出，向“科技輻射+產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)”模式的綜合型灣區(qū)靠攏；紐約灣區(qū)在保持金融特色的基礎(chǔ)上，近年通過(guò)城區(qū)有機(jī)更新，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)全球領(lǐng)先地位，凸顯紐約灣區(qū)自我更新和升級(jí)的充沛活力，加上仍然占有一定的先進(jìn)制造業(yè)比重，紐約灣區(qū)形成了以“金融+文化+制造業(yè)”為特征的綜合型灣區(qū)；東京灣區(qū)在擁有發(fā)達(dá)的制造業(yè)的同時(shí)，還擁有強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究實(shí)力，也是亞洲乃至世界的金融中心之一，東京灣區(qū)也是名副其實(shí)的綜合型灣區(qū)。

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新中心已經(jīng)突破了科技園區(qū)或城市地理界限，更多地體現(xiàn)為一個(gè)大區(qū)域的概念，表現(xiàn)為以中心城市為核，周邊環(huán)繞一批開(kāi)放度高、有產(chǎn)業(yè)配套和技術(shù)吸納能力、創(chuàng)新要素和產(chǎn)出密集的城市。大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)決定了其在科技創(chuàng)新資源和新興產(chǎn)業(yè)資源上的集聚能力，具備發(fā)展成為全球科技創(chuàng)新中心的先天優(yōu)勢(shì)。北京要立足自身優(yōu)勢(shì)，借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)足短板，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心步伐。

1.建設(shè)“宜業(yè)”“宜居”的營(yíng)商環(huán)境和生活環(huán)境

灣區(qū)科技創(chuàng)新中心對(duì)人才與資本的集聚很大程度上得益于其優(yōu)良的生活條件、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境。因此，北京市要持續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制，深化“放管服”改革。統(tǒng)一接入標(biāo)準(zhǔn)，提高一網(wǎng)辦理應(yīng)用范圍。通過(guò)清理整合各委辦局現(xiàn)有政務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接入數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，進(jìn)一步提高電子政務(wù)普及和辦理效率，優(yōu)化北京市政務(wù)服務(wù)中心辦理事項(xiàng)。加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升生活便利度。加快對(duì)北京地鐵主要換乘站點(diǎn)改造，優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有公共交通網(wǎng)絡(luò)，提高公共交通出行分擔(dān)率；加強(qiáng)城際軌道交通建設(shè)，增強(qiáng)京津冀城際尤其是城市核心區(qū)之間的交通可達(dá)性。通過(guò)努力培育和打造優(yōu)良的、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的、開(kāi)放的生活圈，吸引企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者和投資者來(lái)京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.加快培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)力

培育和集聚兩大企業(yè)群體，加快全球頂級(jí)科技成果在北京地區(qū)的孵化和產(chǎn)業(yè)化。以具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新政策體系，培育和引進(jìn)全球技術(shù)領(lǐng)先、具有集成創(chuàng)新能力的高科技先鋒企業(yè)群體，和在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式上原始創(chuàng)新、尋找突破的中小微企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，聚合各種創(chuàng)業(yè)資源，最終形成創(chuàng)業(yè)企業(yè)源源不斷涌現(xiàn)的局面。布局前沿科技，以關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破形成全球影響力。根據(jù)北京科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快在人工智能、新能源汽車(chē)和新材料等領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局，在關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展可能影響未來(lái)20-30年的前沿科技和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，以全球一流研發(fā)體系為標(biāo)桿，建立能夠承擔(dān)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)的研發(fā)機(jī)制。

3.構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新合作

灣區(qū)利用高級(jí)人才的移民政策和跨國(guó)公司的全球化研發(fā)整合全球創(chuàng)新資源。北京應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展階段，構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升整合全球創(chuàng)新資源能力。利用承辦“一帶一路”峰會(huì)等國(guó)際活動(dòng)的契機(jī)，推動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新平臺(tái)的全球布局，促進(jìn)創(chuàng)新載體的全球化合作，打造便利于全球化科技創(chuàng)新的平臺(tái)與空間。搭建國(guó)際科技商務(wù)平臺(tái)，對(duì)接國(guó)際高端創(chuàng)新區(qū)域。建立全球通道和平臺(tái)，成立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、具有國(guó)際資質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，吸引全球科技創(chuàng)新成果選擇中國(guó)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，提高專(zhuān)利成果的轉(zhuǎn)化率。完善京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作機(jī)制，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建互利共贏的成果分享機(jī)制，避免科技創(chuàng)新的重復(fù)性，利用不同產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域科技水平的提升，并在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源共享。進(jìn)一步明確三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。

（作者單位：北京市科學(xué)技術(shù)研究院、北京科技戰(zhàn)略決策咨詢(xún)中心）

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