黨的十九屆四中全會對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系進(jìn)行了六個(gè)方面的具體制度安排。這六個(gè)方面的具體制度以堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)為主軸，從根本前提、最高原則、準(zhǔn)確定位、根本目的和根本方式、內(nèi)在要求、根本保證等方面揭示了構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素，形成了嚴(yán)密的邏輯體系。

建立不忘初心、牢記使命的制度是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的根本前提。在船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，我們更要把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題。如果沒有堅(jiān)定的信念和堅(jiān)固的精神基礎(chǔ)，我們的黨員就會忘記當(dāng)初為什么出發(fā)的初心，就會在思想上滑坡，在行為上失范，那么再多的制度也只是印在文件上的空洞文字，制度的成效也會大打折扣，甚至?xí)m得其反。黨的十九屆四中全會首次把“不忘初心、牢記使命”納入黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)，其目的就是要通過長效機(jī)制推動全體黨員恪守黨的性質(zhì)宗旨，不忘為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，不斷增強(qiáng)保持黨的先進(jìn)性和純潔性的思想自覺，為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建立健全和貫徹落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的制度共識。

完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。維護(hù)黨中央權(quán)威，決不是一般問題和個(gè)人的事，而是方向性、原則性問題。一個(gè)擁有9000多萬黨員的大黨在一個(gè)擁有14億多人口的多民族大國長期執(zhí)政，沒有集中統(tǒng)一，沒有黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒有強(qiáng)有力的中央權(quán)威，是不可想像的，不僅我們確定的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，而且必定會產(chǎn)生嚴(yán)重后果。完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，就是要通過制度的力量推動全黨自覺把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高原則，在思想上高度認(rèn)同，政治上堅(jiān)決維護(hù)，組織上自覺服從，行動上緊緊跟隨，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威。

健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是對黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)地位的準(zhǔn)確定位。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，處在這個(gè)系統(tǒng)核心地位的是中國共產(chǎn)黨。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，就是要通過加強(qiáng)完善相關(guān)制度，不斷強(qiáng)化黨組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以制度的力量保證人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等各級各類組織都堅(jiān)持、服從和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨和國家機(jī)構(gòu)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到履行職責(zé)全過程，落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各個(gè)方面，確保黨更好擔(dān)負(fù)起進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的重大職責(zé)，從根本上保障中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的和根本方式。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人心向背決定黨和國家的盛衰興亡。任何時(shí)候任何情況下，都必須把為人民執(zhí)政作為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的，把靠人民執(zhí)政作為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本方式。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度就是要通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，推動全黨堅(jiān)持以人民為中心，把黨的群眾路線作為根本工作路線，把尊重民意、匯聚民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作中，始終堅(jiān)持為了人民、緊緊依靠人民治理國家，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)，使黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)越來越堅(jiān)實(shí)、群眾基礎(chǔ)越來越牢靠。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，新的發(fā)展形勢與任務(wù)，對健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的要求。健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，就是要通過制度來推動全黨堅(jiān)持和完善民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實(shí)踐、時(shí)代、人民的要求。只有這樣，才能更好地堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，進(jìn)而把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

完善全面從嚴(yán)治黨制度是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的根本保證。加強(qiáng)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，根本還是要靠我們黨自身的先進(jìn)性和純潔性。怎樣才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，關(guān)鍵是要全面從嚴(yán)治黨，勇于自我革命，敢于同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問題作堅(jiān)決斗爭，提高黨解決自身問題的能力，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。完善全面從嚴(yán)治黨制度，就是要堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的制度機(jī)制，完善堅(jiān)持黨管干部、選賢任能制度，完善和落實(shí)黨內(nèi)政治生活制度，用嚴(yán)格的制度推進(jìn)黨的自我革命，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為我們黨永葆政治本色，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位提供重要保證。

〔作者單位：中央黨校（國家行政學(xué)院）研究室〕