3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，就“凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)”進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署，對(duì)于在當(dāng)前非常時(shí)期凝聚全黨全國(guó)全社會(huì)力量，克服新冠肺炎疫情影響，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利和全面建成小康社會(huì)具有重大意義。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，雖然當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性成就，但“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠”。當(dāng)前決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)具體面臨哪些困難，應(yīng)當(dāng)如何主動(dòng)作為、有效應(yīng)對(duì)，才能最終取得全面勝利？這是必須認(rèn)真研究、切實(shí)解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

疫情對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要影響

企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和貧困戶外出務(wù)工就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)約有2729萬(wàn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力在外務(wù)工，這些家庭約三分之二的收入來(lái)自外出務(wù)工。但是，受疫情影響，部分企業(yè)無(wú)法正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中小微企業(yè)特別是貧困地區(qū)扶貧車間受到較大沖擊。“春風(fēng)行動(dòng)”等往年常規(guī)的現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)暫停舉辦，改變了以往過(guò)完春節(jié)陸續(xù)務(wù)工就業(yè)的做法，直接影響了貧困勞動(dòng)力及時(shí)轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)，減少了貧困戶全年的穩(wěn)定性收入。

農(nóng)產(chǎn)品外銷和農(nóng)戶春耕生產(chǎn)。受防疫期間各級(jí)道路封閉、飼料和春耕農(nóng)資供應(yīng)受阻、暫?；钋萁灰?、關(guān)閉屠宰場(chǎng)、蔬菜水果無(wú)法采摘外調(diào)、市場(chǎng)供求關(guān)系失衡、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)不足等影響，全國(guó)各地出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品滯銷、積壓、變質(zhì)現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植養(yǎng)殖大戶、貧困戶等蒙受經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)戶春耕生產(chǎn)受到不同程度影響。

脫貧攻堅(jiān)年度計(jì)劃和扶貧項(xiàng)目工程。由于扶貧項(xiàng)目前期調(diào)研、招投標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)等工作無(wú)法按原定計(jì)劃開(kāi)展，扶貧項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施大多無(wú)法正常施工，產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等扶貧項(xiàng)目無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)及時(shí)落實(shí)，導(dǎo)致2020年扶貧資金無(wú)法按序時(shí)進(jìn)度形成支出。同時(shí)，因各類扶貧人力和物資無(wú)法及時(shí)到位，原定2020年脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃特別是第一季度脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃和跨年度續(xù)期項(xiàng)目受到影響，各類扶貧項(xiàng)目在落實(shí)進(jìn)度上有所延緩。

全力抓好疫情防控期間脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作

摸清貧困人口脫貧需求底數(shù)，分區(qū)分級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作。非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)要以實(shí)行分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控為抓手，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控與脫貧攻堅(jiān)，特別是當(dāng)前尚未脫貧的縣、村，要有緊迫感，全面摸清并精準(zhǔn)對(duì)接貧困人口就業(yè)、生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、兜底保障等需求，及時(shí)采取有效的需求匹配措施。

加快春耕生產(chǎn)進(jìn)度，及時(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品積壓難題。統(tǒng)籌財(cái)政涉農(nóng)資金，繼續(xù)加大對(duì)特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持獎(jiǎng)補(bǔ)力度。加快春播春種生產(chǎn)進(jìn)度，切實(shí)保障種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資調(diào)劑供應(yīng)，廣泛開(kāi)展線上線下農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品全年產(chǎn)量穩(wěn)定。制定滯銷賣難農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急銷售方案，把貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品作為民眾“菜籃子”重要來(lái)源，積極開(kāi)展消費(fèi)扶貧活動(dòng)，暢通網(wǎng)絡(luò)電商銷售渠道，推動(dòng)扶貧產(chǎn)品與市場(chǎng)需求有效對(duì)接。

分批有序、規(guī)范安全做好專項(xiàng)就業(yè)扶貧工作。務(wù)工收入是貧困地區(qū)農(nóng)民的主要收入來(lái)源。貧困地區(qū)的扶貧、人社等部門要加強(qiáng)與廣東、浙江、江蘇、上海等集中用工地的對(duì)接聯(lián)系，充分溝通用工需求，利用好東西部對(duì)口幫扶平臺(tái)開(kāi)展勞務(wù)對(duì)接。要全面收集掌握貧困勞動(dòng)力就業(yè)意愿，通過(guò)安全隔離準(zhǔn)備、組織返崗直達(dá)專車（包車）、免費(fèi)發(fā)放防疫物品、適當(dāng)發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助（補(bǔ)貼）等方式，做好農(nóng)民工特別是建檔立卡貧困戶安全返崗上崗工作。有序推進(jìn)貧困地區(qū)扶貧龍頭企業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)園、扶貧車間等復(fù)工復(fù)產(chǎn)，吸納貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，保障貧困勞動(dòng)力的全年穩(wěn)定收入。

規(guī)范高效使用扶貧資金和信貸，盡快促成扶貧項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。應(yīng)規(guī)范高效使用扶貧資金，有效解決扶貧資金滯留和使用難題。盡快抓好本地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。按照相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)簡(jiǎn)化扶貧項(xiàng)目審批手續(xù)，加快各類項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

全面如期高質(zhì)量決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

在2020年剩下不到10個(gè)月的時(shí)間里，全國(guó)還有551萬(wàn)貧困人口沒(méi)有脫貧，52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未出列，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。歷史性消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，攻堅(jiān)克難，凝心聚力，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

全程掛牌督戰(zhàn)，確保全國(guó)所有貧困地區(qū)按時(shí)高質(zhì)量脫貧摘帽。深度貧困地區(qū)是貧中之貧、困中之困，需要精準(zhǔn)聚焦“兩不愁”“三保障”突出問(wèn)題，對(duì)還未摘帽的貧困縣、貧困村實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)掛牌督戰(zhàn)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系、專項(xiàng)脫貧政策、企業(yè)定點(diǎn)入駐、社會(huì)力量幫扶等多種推進(jìn)方式，聚全國(guó)之力，攻克深度貧困堡壘，確保全國(guó)所有貧困地區(qū)按時(shí)高質(zhì)量脫貧摘帽。

匯聚人才資源，發(fā)揮智力支撐全面決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵作用。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。貧困地區(qū)要通過(guò)干部駐村幫扶、技術(shù)推廣普及、本地人才挖掘等多種方式，持續(xù)引進(jìn)和培育具有理想情懷、專業(yè)技能、資源優(yōu)勢(shì)的各類人才，為其施展聰明才智創(chuàng)造環(huán)境，特別要充分發(fā)揮廣大黨員干部、駐村第一書(shū)記、科技特派員等扶貧一線工作者的模范引領(lǐng)作用。與此同時(shí)，貧困地區(qū)更要注重新時(shí)代本土家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重點(diǎn)培育和引導(dǎo)支持，通過(guò)各類人才優(yōu)勢(shì)集聚和智力技術(shù)服務(wù)支撐鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化。

助力產(chǎn)業(yè)富民，推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)向富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變。應(yīng)結(jié)合落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中“產(chǎn)業(yè)興旺”的首要目標(biāo)，穩(wěn)健發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，利用好扶貧車間減貧成果，繼續(xù)培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，持續(xù)做好區(qū)域特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸提升工作，建立健全農(nóng)民分享區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、品牌化、可持續(xù)健康發(fā)展。

確保安居樂(lè)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)易地扶貧搬遷群眾后續(xù)發(fā)展和社區(qū)治理。到目前為止，全國(guó)易地扶貧搬遷960多萬(wàn)貧困人口，中西部地區(qū)還同步搬遷了500萬(wàn)非貧困人口。易地扶貧搬遷要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需扎實(shí)做好搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，完善公共服務(wù)和社區(qū)治理，為他們適應(yīng)城市生活提供必要服務(wù)。要因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾生活有改善，發(fā)展有前景，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)就業(yè)在易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展中的根本作用。

完善保障兜底，構(gòu)建防范返貧長(zhǎng)效機(jī)制。要發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資金投入，充分利用好臨時(shí)救助政策，構(gòu)建全方位、差異化、精準(zhǔn)化的綜合社會(huì)保障政策體系。適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，今年全國(guó)低保標(biāo)準(zhǔn)與脫貧標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)略高于脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保今年年底所有無(wú)勞動(dòng)能力的剩余貧困人口全部脫貧。對(duì)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧人口和邊緣人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提前采取有效措施防止返貧或出現(xiàn)新增貧困人口。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的機(jī)制銜接。要組織力量抓緊研究制定脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的政策機(jī)制，盡快組織各省市在剛脫貧的貧困縣試點(diǎn)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接示范點(diǎn)建設(shè)，打造全國(guó)落后地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興樣板，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。

加強(qiáng)國(guó)際減貧合作，做好2020年后有效解決相對(duì)貧困問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)。反貧困是全世界的共同事業(yè)，需要不斷增進(jìn)國(guó)際減貧合作。應(yīng)及時(shí)評(píng)估、分析、總結(jié)精準(zhǔn)扶貧方略實(shí)施“五個(gè)一批”以來(lái)的政策措施、脫貧效果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)做好典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、先進(jìn)人物宣傳，考察、提拔、重用長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的優(yōu)秀同志，向全世界講好中國(guó)特色減貧治理體系的國(guó)家大戰(zhàn)略和民生小故事。2020年后，隨著全面消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成，我國(guó)將進(jìn)入應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題的常態(tài)化減貧治理新階段。要盡快啟動(dòng)“十四五”減貧發(fā)展規(guī)劃編制研究工作，對(duì)2020年后各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室職能優(yōu)化調(diào)整、東西部（南北部）區(qū)域差異性相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線劃定、特殊群體社會(huì)福利保障、脫貧人口生活質(zhì)量和內(nèi)生發(fā)展能力提升、東西部協(xié)作幫扶領(lǐng)域拓展、國(guó)際減貧合作方式、防止返貧和新增貧困人口、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等政策措施的有效銜接機(jī)制等進(jìn)行科學(xué)研判、前瞻預(yù)測(cè)。

（作者：莫光輝，系四川大學(xué)公共管理學(xué)院博士后，四川大學(xué)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制研究中心研究人員，廣西大學(xué)中國(guó)貧困治理與社會(huì)政策研究中心主任。本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“民族地區(qū)2020年后防范返貧長(zhǎng)效機(jī)制研究”［項(xiàng)目編號(hào)：19BMZ111］階段性成果）