3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上發(fā)表重要講話，就“凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)，確保全面建成小康社會”進行了再動員、再部署，對于在當前非常時期凝聚全黨全國全社會力量，克服新冠肺炎疫情影響，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利和全面建成小康社會具有重大意義。

習近平總書記強調(diào)，雖然當前我國脫貧攻堅已經(jīng)取得決定性成就，但“脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠”。當前決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅具體面臨哪些困難，應(yīng)當如何主動作為、有效應(yīng)對，才能最終取得全面勝利？這是必須認真研究、切實解決的關(guān)鍵問題。

疫情對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要影響

企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和貧困戶外出務(wù)工就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2019年全國約有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務(wù)工，這些家庭約三分之二的收入來自外出務(wù)工。但是，受疫情影響，部分企業(yè)無法正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中小微企業(yè)特別是貧困地區(qū)扶貧車間受到較大沖擊。“春風行動”等往年常規(guī)的現(xiàn)場招聘會暫停舉辦，改變了以往過完春節(jié)陸續(xù)務(wù)工就業(yè)的做法，直接影響了貧困勞動力及時轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)，減少了貧困戶全年的穩(wěn)定性收入。

農(nóng)產(chǎn)品外銷和農(nóng)戶春耕生產(chǎn)。受防疫期間各級道路封閉、飼料和春耕農(nóng)資供應(yīng)受阻、暫停活禽交易、關(guān)閉屠宰場、蔬菜水果無法采摘外調(diào)、市場供求關(guān)系失衡、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)不足等影響，全國各地出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品滯銷、積壓、變質(zhì)現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植養(yǎng)殖大戶、貧困戶等蒙受經(jīng)濟損失，農(nóng)戶春耕生產(chǎn)受到不同程度影響。

脫貧攻堅年度計劃和扶貧項目工程。由于扶貧項目前期調(diào)研、招投標、現(xiàn)場核驗等工作無法按原定計劃開展，扶貧項目基礎(chǔ)設(shè)施大多無法正常施工，產(chǎn)業(yè)獎補等扶貧項目無法現(xiàn)場核驗及時落實，導致2020年扶貧資金無法按序時進度形成支出。同時，因各類扶貧人力和物資無法及時到位，原定2020年脫貧攻堅計劃特別是第一季度脫貧攻堅計劃和跨年度續(xù)期項目受到影響，各類扶貧項目在落實進度上有所延緩。

全力抓好疫情防控期間脫貧攻堅重點工作

摸清貧困人口脫貧需求底數(shù)，分區(qū)分級統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作。非疫情防控重點地區(qū)要以實行分區(qū)分級精準防控為抓手，科學統(tǒng)籌疫情防控與脫貧攻堅，特別是當前尚未脫貧的縣、村，要有緊迫感，全面摸清并精準對接貧困人口就業(yè)、生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、兜底保障等需求，及時采取有效的需求匹配措施。

加快春耕生產(chǎn)進度，及時解決農(nóng)產(chǎn)品積壓難題。統(tǒng)籌財政涉農(nóng)資金，繼續(xù)加大對特色重點產(chǎn)業(yè)的扶持獎補力度。加快春播春種生產(chǎn)進度，切實保障種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資調(diào)劑供應(yīng)，廣泛開展線上線下農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品全年產(chǎn)量穩(wěn)定。制定滯銷賣難農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急銷售方案，把貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品作為民眾“菜籃子”重要來源，積極開展消費扶貧活動，暢通網(wǎng)絡(luò)電商銷售渠道，推動扶貧產(chǎn)品與市場需求有效對接。

分批有序、規(guī)范安全做好專項就業(yè)扶貧工作。務(wù)工收入是貧困地區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。貧困地區(qū)的扶貧、人社等部門要加強與廣東、浙江、江蘇、上海等集中用工地的對接聯(lián)系，充分溝通用工需求，利用好東西部對口幫扶平臺開展勞務(wù)對接。要全面收集掌握貧困勞動力就業(yè)意愿，通過安全隔離準備、組織返崗直達專車（包車）、免費發(fā)放防疫物品、適當發(fā)放就業(yè)補助（補貼）等方式，做好農(nóng)民工特別是建檔立卡貧困戶安全返崗上崗工作。有序推進貧困地區(qū)扶貧龍頭企業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)園、扶貧車間等復(fù)工復(fù)產(chǎn)，吸納貧困勞動力就地就近就業(yè)，保障貧困勞動力的全年穩(wěn)定收入。

規(guī)范高效使用扶貧資金和信貸，盡快促成扶貧項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。應(yīng)規(guī)范高效使用扶貧資金，有效解決扶貧資金滯留和使用難題。盡快抓好本地區(qū)重大項目建設(shè)和重點企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為脫貧攻堅營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。按照相關(guān)規(guī)定，適當簡化扶貧項目審批手續(xù)，加快各類項目實施進度。

全面如期高質(zhì)量決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

在2020年剩下不到10個月的時間里，全國還有551萬貧困人口沒有脫貧，52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列，時間緊迫，任務(wù)繁重。習近平總書記強調(diào)，到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。歷史性消除絕對貧困現(xiàn)象，需要堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮制度優(yōu)勢，增強貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力，攻堅克難，凝心聚力，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

全程掛牌督戰(zhàn)，確保全國所有貧困地區(qū)按時高質(zhì)量脫貧摘帽。深度貧困地區(qū)是貧中之貧、困中之困，需要精準聚焦“兩不愁”“三保障”突出問題，對還未摘帽的貧困縣、貧困村實施領(lǐng)導掛牌督戰(zhàn)，實行領(lǐng)導掛點聯(lián)系、專項脫貧政策、企業(yè)定點入駐、社會力量幫扶等多種推進方式，聚全國之力，攻克深度貧困堡壘，確保全國所有貧困地區(qū)按時高質(zhì)量脫貧摘帽。

匯聚人才資源，發(fā)揮智力支撐全面決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵作用。發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。貧困地區(qū)要通過干部駐村幫扶、技術(shù)推廣普及、本地人才挖掘等多種方式，持續(xù)引進和培育具有理想情懷、專業(yè)技能、資源優(yōu)勢的各類人才，為其施展聰明才智創(chuàng)造環(huán)境，特別要充分發(fā)揮廣大黨員干部、駐村第一書記、科技特派員等扶貧一線工作者的模范引領(lǐng)作用。與此同時，貧困地區(qū)更要注重新時代本土家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重點培育和引導支持，通過各類人才優(yōu)勢集聚和智力技術(shù)服務(wù)支撐鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，不斷促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化。

助力產(chǎn)業(yè)富民，推進扶貧產(chǎn)業(yè)向富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變。應(yīng)結(jié)合落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中“產(chǎn)業(yè)興旺”的首要目標，穩(wěn)健發(fā)展村級集體經(jīng)濟，利用好扶貧車間減貧成果，繼續(xù)培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動，持續(xù)做好區(qū)域特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸提升工作，建立健全農(nóng)民分享區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，實現(xiàn)全國現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、品牌化、可持續(xù)健康發(fā)展。

確保安居樂業(yè)，持續(xù)推進易地扶貧搬遷群眾后續(xù)發(fā)展和社區(qū)治理。到目前為止，全國易地扶貧搬遷960多萬貧困人口，中西部地區(qū)還同步搬遷了500萬非貧困人口。易地扶貧搬遷要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需扎實做好搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，完善公共服務(wù)和社區(qū)治理，為他們適應(yīng)城市生活提供必要服務(wù)。要因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾生活有改善，發(fā)展有前景，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)就業(yè)在易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展中的根本作用。

完善保障兜底，構(gòu)建防范返貧長效機制。要發(fā)揮財政資金的主導作用，撬動金融資本、社會資金投入，充分利用好臨時救助政策，構(gòu)建全方位、差異化、精準化的綜合社會保障政策體系。適當提高低保標準，今年全國低保標準與脫貧標準相統(tǒng)一，有條件的地區(qū)實現(xiàn)低保標準略高于脫貧標準，確保今年年底所有無勞動能力的剩余貧困人口全部脫貧。對存在返貧致貧風險的脫貧人口和邊緣人口進行動態(tài)監(jiān)測，提前采取有效措施防止返貧或出現(xiàn)新增貧困人口。

鞏固脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的機制銜接。要組織力量抓緊研究制定脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的政策機制，盡快組織各省市在剛脫貧的貧困縣試點開展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接示范點建設(shè)，打造全國落后地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興樣板，全面促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。

加強國際減貧合作，做好2020年后有效解決相對貧困問題的頂層設(shè)計。反貧困是全世界的共同事業(yè)，需要不斷增進國際減貧合作。應(yīng)及時評估、分析、總結(jié)精準扶貧方略實施“五個一批”以來的政策措施、脫貧效果、經(jīng)驗教訓，及時做好典型經(jīng)驗總結(jié)、先進人物宣傳，考察、提拔、重用長期奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的優(yōu)秀同志，向全世界講好中國特色減貧治理體系的國家大戰(zhàn)略和民生小故事。2020年后，隨著全面消除絕對貧困現(xiàn)象，脫貧攻堅目標任務(wù)完成，我國將進入應(yīng)對相對貧困問題的常態(tài)化減貧治理新階段。要盡快啟動“十四五”減貧發(fā)展規(guī)劃編制研究工作，對2020年后各級扶貧開發(fā)辦公室職能優(yōu)化調(diào)整、東西部（南北部）區(qū)域差異性相對貧困標準線劃定、特殊群體社會福利保障、脫貧人口生活質(zhì)量和內(nèi)生發(fā)展能力提升、東西部協(xié)作幫扶領(lǐng)域拓展、國際減貧合作方式、防止返貧和新增貧困人口、鞏固脫貧攻堅成果等政策措施的有效銜接機制等進行科學研判、前瞻預(yù)測。

（作者：莫光輝，系四川大學公共管理學院博士后，四川大學社會發(fā)展與社會風險控制研究中心研究人員，廣西大學中國貧困治理與社會政策研究中心主任。本文系國家社科基金一般項目“民族地區(qū)2020年后防范返貧長效機制研究”［項目編號：19BMZ111］階段性成果）