應急管理體制改革一年多來，在實施精準治理，尤其是預警發(fā)布精準、搶險救援精準、恢復重建精準、監(jiān)管執(zhí)法精準方面做了大量工作，取得了初步成效。“四個精準”是對應急管理提出的高標準、嚴要求，實施“四個精準”既是緊迫任務又是長期任務。

實施“四個精準”是應急管理的高標準、嚴要求

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。對此，必須對應急管理提出高標準、嚴要求。只有實施精準治理，即做到預警發(fā)布精準、搶險救援精準、恢復重建精準、監(jiān)管執(zhí)法精準，才能及時快速地調動應急資源和力量，及時有效地應對災害事故，避免災情擴大和引發(fā)次（衍）生事件，避免應急資源浪費。

預警發(fā)布要精準。準確發(fā)布預警級別，既不能高于可能災情，使應急響應擴大、造成浪費；也不能低于可能災情，使應急準備不足、造成損失擴大。準確發(fā)布預警事件，包括事件何時發(fā)生、發(fā)生過程以及可能影響范圍等。對可能產生的次（衍）生事件進行準確分析和評估。

搶險救援要精準?？茖W、有效、有針對性地搶險救援，做好搶險救援人員防護，合理劃定應急區(qū)域，采取有效的處置措施。例如，在存有金屬鈉的危險品庫發(fā)生火災時，不能用水滅火，因為金屬鈉屬于遇水燃燒爆炸的物質，所以應準確掌握庫存物料的種類；大型原油儲罐火災時，應根據(jù)現(xiàn)場風向、火勢確定向油罐噴射泡沫的方位，所以應準確掌握現(xiàn)場氣象條件。

恢復重建要精準。從現(xiàn)實和長遠考慮，制定科學的恢復重建計劃，進行符合實際的恢復重建。使因災傷害的每個人得到及時救治，使因災損壞的每棟建筑物及時搬遷或修復，使災區(qū)盡快恢復生產生活。

監(jiān)管執(zhí)法要精準。嚴格依法進行監(jiān)管執(zhí)法，不能因監(jiān)管執(zhí)法人員失職瀆職、濫用職權，使災情擴大或造成不必要損失；不能容忍在災害事故發(fā)生時，一些別有用心的人或組織借機炒作、散布謠言，影響搶險救援。同時，如果涉及處罰，應當做到處罰準確，避免使無關人員蒙受損失。

在實施“四個精準”方面取得的成績

新中國成立后，黨和國家始終高度重視應急管理工作，我國應急管理體系不斷調整和完善，創(chuàng)造了許多搶險救災、應急管理的奇跡。2018年應急管理體制改革以來，各級黨委、政府和部門在實施“四個精準”方面做了大量工作，取得了初步成效，充分展現(xiàn)出我國應急管理體制機制的特色和優(yōu)勢。

扁平化高效的應急救援機制初步形成。應急管理部整合11個部門的13項職責，初步形成了統(tǒng)一調度、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合會商的重特大災害事故應急處置機制，完成了從單一災種應對向全災種應對的轉型。成功應對超強臺風“山竹”、川藏邊界4次堰塞湖和響水“3·21”特別重大爆炸事故。2018年，累計啟動應急響應47次，出動1270萬人次、219萬車次，營救疏散群眾67.6萬人。實踐證明，初步形成的扁平化、一體化的應急救援機制和大應急管理體制機制是高效的。

“1+4”應急管理法律框架體系加快構建。為有效化解重大安全風險，使精準治理有法可依，制定了《應急管理立法體系框架方案》，加快構建《應急管理法》與《安全生產法》《自然災害防治法》《消防法》《應急救援組織法》等“1+4”應急管理法律為主干的應急管理法律體系。目前，已完成了《消防法》修訂，制定實施了《消防救援銜條例》和《生產事故應急條例》，完成了修訂《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》和制定《危險化學品安全法》的準備工作。

防災減災“九大工程”規(guī)劃和實施方案基本完成。各部委和省區(qū)市按照“建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力”的要求，基本完成災害風險調查和重點隱患排查工程、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程、海岸帶保護修復工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程、應急救援中心建設工程、自然災害監(jiān)測預警信息化工程、自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程等防災減災“九大工程”規(guī)劃和實施方案的編制。地質災害綜合治理工程、自然災害監(jiān)測預警信息化工程、應急救援中心建設工程等已經開始實施。

科技支撐力度增大、支撐能力增強。2018年到2019年，國家繼續(xù)高額資助應急管理方面的自然基金項目，項目的實施將解決全災種精準應對的很多基礎科學問題。在2020年，國家重點研發(fā)計劃重點專項“公共安全風險防控與應急技術裝備”將完成為期5年的項目部署，重點圍繞公共安全共性基礎性問題、國家公共安全綜合保障、生產安全保障與重大事故防控等，攻克一批關鍵技術，將全面提升“全災種”“大應急”的精準應急救援能力。

實現(xiàn)“四個精準”是緊迫而艱巨的長期任務

我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。加強應急管理體系和應急管理能力現(xiàn)代化建設，實施“四個精準”，需要全面提升應急管理實力和能力，這既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。

發(fā)揮應急管理體制機制優(yōu)勢，理清各方職責。我們之所以能夠成功化解一個又一個重大安全風險，有效應對一次又一次重大突發(fā)事件，原因就在于我國應急管理體制機制有自己的特色和優(yōu)勢。各級黨委和政府應切實擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任、嚴格落實責任制；各類生產經營單位應依法履行安全生產主體責任。根據(jù)職責分工，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。

發(fā)揮社會共治作用，增強公民安全意識和能力。堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應急疏散演練，支持引導群眾開展風險隱患排查和治理，支持鼓勵社會監(jiān)督，筑牢防災減災救災的人民防線。

做好應急管理科技支撐。制定應急預案標準體系，編制科學有效適用的應急預案，進行應急演練；構建災害事故情景；開發(fā)有針對性的搶險戰(zhàn)術；推進應急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，開發(fā)“一招制敵”的應急處置技術和裝備；開發(fā)災害事故監(jiān)測監(jiān)控技術和裝備，使災害事故始終處于“透明”狀態(tài)。

實施“四個精準”，必須把應急管理做細、做精、做實、做準、做足，系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、科學組織，實現(xiàn)統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一行動，做好分工負責、社會動員、相互監(jiān)督。