應(yīng)急管理體制改革一年多來，在實(shí)施精準(zhǔn)治理，尤其是預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)方面做了大量工作，取得了初步成效。“四個精準(zhǔn)”是對應(yīng)急管理提出的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，實(shí)施“四個精準(zhǔn)”既是緊迫任務(wù)又是長期任務(wù)。

實(shí)施“四個精準(zhǔn)”是應(yīng)急管理的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。對此，必須對應(yīng)急管理提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。只有實(shí)施精準(zhǔn)治理，即做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)，才能及時快速地調(diào)動應(yīng)急資源和力量，及時有效地應(yīng)對災(zāi)害事故，避免災(zāi)情擴(kuò)大和引發(fā)次（衍）生事件，避免應(yīng)急資源浪費(fèi)。

預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn)。準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警級別，既不能高于可能災(zāi)情，使應(yīng)急響應(yīng)擴(kuò)大、造成浪費(fèi)；也不能低于可能災(zāi)情，使應(yīng)急準(zhǔn)備不足、造成損失擴(kuò)大。準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警事件，包括事件何時發(fā)生、發(fā)生過程以及可能影響范圍等。對可能產(chǎn)生的次（衍）生事件進(jìn)行準(zhǔn)確分析和評估。

搶險(xiǎn)救援要精準(zhǔn)?？茖W(xué)、有效、有針對性地?fù)岆U(xiǎn)救援，做好搶險(xiǎn)救援人員防護(hù)，合理劃定應(yīng)急區(qū)域，采取有效的處置措施。例如，在存有金屬鈉的危險(xiǎn)品庫發(fā)生火災(zāi)時，不能用水滅火，因?yàn)榻饘兮c屬于遇水燃燒爆炸的物質(zhì)，所以應(yīng)準(zhǔn)確掌握庫存物料的種類；大型原油儲罐火災(zāi)時，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場風(fēng)向、火勢確定向油罐噴射泡沫的方位，所以應(yīng)準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場氣象條件。

恢復(fù)重建要精準(zhǔn)。從現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)考慮，制定科學(xué)的恢復(fù)重建計(jì)劃，進(jìn)行符合實(shí)際的恢復(fù)重建。使因?yàn)?zāi)傷害的每個人得到及時救治，使因?yàn)?zāi)損壞的每棟建筑物及時搬遷或修復(fù)，使災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。

監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。嚴(yán)格依法進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，不能因監(jiān)管執(zhí)法人員失職瀆職、濫用職權(quán)，使災(zāi)情擴(kuò)大或造成不必要損失；不能容忍在災(zāi)害事故發(fā)生時，一些別有用心的人或組織借機(jī)炒作、散布謠言，影響搶險(xiǎn)救援。同時，如果涉及處罰，應(yīng)當(dāng)做到處罰準(zhǔn)確，避免使無關(guān)人員蒙受損失。

在實(shí)施“四個精準(zhǔn)”方面取得的成績

新中國成立后，黨和國家始終高度重視應(yīng)急管理工作，我國應(yīng)急管理體系不斷調(diào)整和完善，創(chuàng)造了許多搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急管理的奇跡。2018年應(yīng)急管理體制改革以來，各級黨委、政府和部門在實(shí)施“四個精準(zhǔn)”方面做了大量工作，取得了初步成效，充分展現(xiàn)出我國應(yīng)急管理體制機(jī)制的特色和優(yōu)勢。

扁平化高效的應(yīng)急救援機(jī)制初步形成。應(yīng)急管理部整合11個部門的13項(xiàng)職責(zé)，初步形成了統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合會商的重特大災(zāi)害事故應(yīng)急處置機(jī)制，完成了從單一災(zāi)種應(yīng)對向全災(zāi)種應(yīng)對的轉(zhuǎn)型。成功應(yīng)對超強(qiáng)臺風(fēng)“山竹”、川藏邊界4次堰塞湖和響水“3·21”特別重大爆炸事故。2018年，累計(jì)啟動應(yīng)急響應(yīng)47次，出動1270萬人次、219萬車次，營救疏散群眾67.6萬人。實(shí)踐證明，初步形成的扁平化、一體化的應(yīng)急救援機(jī)制和大應(yīng)急管理體制機(jī)制是高效的。

“1+4”應(yīng)急管理法律框架體系加快構(gòu)建。為有效化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，使精準(zhǔn)治理有法可依，制定了《應(yīng)急管理立法體系框架方案》，加快構(gòu)建《應(yīng)急管理法》與《安全生產(chǎn)法》《自然災(zāi)害防治法》《消防法》《應(yīng)急救援組織法》等“1+4”應(yīng)急管理法律為主干的應(yīng)急管理法律體系。目前，已完成了《消防法》修訂，制定實(shí)施了《消防救援銜條例》和《生產(chǎn)事故應(yīng)急條例》，完成了修訂《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和制定《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》的準(zhǔn)備工作。

防災(zāi)減災(zāi)“九大工程”規(guī)劃和實(shí)施方案基本完成。各部委和省區(qū)市按照“建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會自然災(zāi)害防治能力”的要求，基本完成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程、應(yīng)急救援中心建設(shè)工程、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程等防災(zāi)減災(zāi)“九大工程”規(guī)劃和實(shí)施方案的編制。地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程、應(yīng)急救援中心建設(shè)工程等已經(jīng)開始實(shí)施。

科技支撐力度增大、支撐能力增強(qiáng)。2018年到2019年，國家繼續(xù)高額資助應(yīng)急管理方面的自然基金項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施將解決全災(zāi)種精準(zhǔn)應(yīng)對的很多基礎(chǔ)科學(xué)問題。在2020年，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)“公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”將完成為期5年的項(xiàng)目部署，重點(diǎn)圍繞公共安全共性基礎(chǔ)性問題、國家公共安全綜合保障、生產(chǎn)安全保障與重大事故防控等，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，將全面提升“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的精準(zhǔn)應(yīng)急救援能力。

實(shí)現(xiàn)“四個精準(zhǔn)”是緊迫而艱巨的長期任務(wù)

我國各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施“四個精準(zhǔn)”，需要全面提升應(yīng)急管理實(shí)力和能力，這既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長期任務(wù)。

發(fā)揮應(yīng)急管理體制機(jī)制優(yōu)勢，理清各方職責(zé)。我們之所以能夠成功化解一個又一個重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對一次又一次重大突發(fā)事件，原因就在于我國應(yīng)急管理體制機(jī)制有自己的特色和優(yōu)勢。各級黨委和政府應(yīng)切實(shí)擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制；各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。根據(jù)職責(zé)分工，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無縫對接，形成整體合力。

發(fā)揮社會共治作用，增強(qiáng)公民安全意識和能力。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅(jiān)持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導(dǎo)群眾開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，支持鼓勵社會監(jiān)督，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

做好應(yīng)急管理科技支撐。制定應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系，編制科學(xué)有效適用的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急演練；構(gòu)建災(zāi)害事故情景；開發(fā)有針對性的搶險(xiǎn)戰(zhàn)術(shù)；推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，開發(fā)“一招制敵”的應(yīng)急處置技術(shù)和裝備；開發(fā)災(zāi)害事故監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)和裝備，使災(zāi)害事故始終處于“透明”狀態(tài)。

實(shí)施“四個精準(zhǔn)”，必須把應(yīng)急管理做細(xì)、做精、做實(shí)、做準(zhǔn)、做足，系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、科學(xué)組織，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動，做好分工負(fù)責(zé)、社會動員、相互監(jiān)督。