褚福靈 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授

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2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度  推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度。”

2019年12月10日至12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確定2020年要抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中，第三項(xiàng)就是確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，強(qiáng)調(diào)要兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。

根據(jù)以上會(huì)議精神，我就建立健全可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度談幾點(diǎn)個(gè)人看法。

一、充分認(rèn)識我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得的巨大成就

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國家根據(jù)法律法規(guī)強(qiáng)制建立和實(shí)施的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。在這一制度下，用人單位和勞動(dòng)者必須依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在勞動(dòng)者達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或因其他原因而退出勞動(dòng)崗位后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法向其支付養(yǎng)老金等待遇，從而保障其基本生活?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度，并且是社會(huì)保險(xiǎn)制度中最重要的險(xiǎn)種之一。

在20世紀(jì)90年代之前，我國企業(yè)職工實(shí)行的是單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1991年6月，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》明確提出：“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度”。從此，我國逐步建立起多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在這種多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)處于第一層次，也是最高層次。

《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第十一條明確規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成。”社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國首創(chuàng)的一種新型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。該制度在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上采用傳統(tǒng)型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式，即由國家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)互濟(jì)；在基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的激勵(lì)因素和勞動(dòng)貢獻(xiàn)差別。這一制度既吸收了傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)，又借鑒了個(gè)人賬戶模式的長處；既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)、保障性強(qiáng)的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)了職工的自我保障意識和激勵(lì)機(jī)制。

（二）建立起職工加居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度架構(gòu)

我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又分為城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，指年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

對于各類靈活就業(yè)人員，按照《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第十二條規(guī)定：“無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，分別記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶。”

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相對應(yīng)，同社會(huì)保障制度相關(guān)聯(lián)。

補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)作為國家法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系外的重要制度安排，是我國構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)在國家統(tǒng)一制訂的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在履行繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)后，專門為本企業(yè)職工建立的附加保險(xiǎn)。在我國多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)處于第二層次，是企業(yè)對國家為企業(yè)職工實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充和完善。當(dāng)前，我國補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括企業(yè)年金制度、職業(yè)年金制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

社會(huì)保障制度是國家通過立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱，由國家通過國民收入分配和再分配實(shí)現(xiàn)，是現(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。其作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。社會(huì)保障體系由社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和安置等各項(xiàng)不同性質(zhì)、作用和形式的社會(huì)保障制度構(gòu)成。

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。”