黨的十九屆四中全會指出，“堅持就業(yè)是民生之本，實施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位”。中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)：“要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零”。相當長一個時期我國就業(yè)領域主要面臨結構性矛盾。近年來，隨著經(jīng)濟增長率持續(xù)下行，總量性就業(yè)矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來。新舊矛盾交織在一起，社會面臨日漸增大的就業(yè)壓力。穩(wěn)就業(yè)已成為當前我國經(jīng)濟社會工作的重中之重。

“穩(wěn)就業(yè)”的重要性和緊迫性

就業(yè)涉及千家萬戶，關系廣大人民群眾的根本利益，是民生之本，穩(wěn)就業(yè)具有極大的重要性。首先，就業(yè)是人民群眾維持生計的主要手段。人民群眾主要依靠就業(yè)獲得經(jīng)濟收入、保障和改善生活。一旦失業(yè)，就等于失去基本生活來源，失業(yè)者本人及其家庭成員的生存和發(fā)展都會受到嚴重影響。其次，就業(yè)是經(jīng)濟增長的必要前提。經(jīng)濟增長是通過勞動力與生產(chǎn)資料的結合即就業(yè)來實現(xiàn)的，就業(yè)是經(jīng)濟增長的前提條件。如果就業(yè)狀況良好，勞動力就可以不斷創(chuàng)造新的價值和財富，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。反之則會導致國民財富的巨大浪費和損失。就業(yè)的增加還可以擴大消費需求，進而促進經(jīng)濟增長。再次，就業(yè)是人們安居樂業(yè)和社會長治久安的基礎。只有保障充分就業(yè)，人們最基本的生存和發(fā)展需要得到滿足，才能安居樂業(yè)，社會秩序才能長期穩(wěn)定。如果社會存在大量失業(yè)，就容易引發(fā)貧困、疾病、失學、離婚、犯罪等社會問題，導致民心不穩(wěn)和社會動蕩。

2019年1—9月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1097萬人，基本完成全年目標任務。三季度全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3．61％，9月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5．2％，均處于合理區(qū)間。但與此同時，就業(yè)領域一些新的問題和挑戰(zhàn)繼續(xù)凸顯，與社會原有的就業(yè)矛盾相互交織，社會就業(yè)壓力仍在增大，穩(wěn)就業(yè)仍是當前我們面臨的緊迫任務。

經(jīng)濟放緩趨勢對就業(yè)的影響進一步顯現(xiàn)。當前我國外部不穩(wěn)定、不確定性因素持續(xù)增加，國內(nèi)結構性矛盾依然比較突出，消費、投資和出口不斷放緩，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”失速，經(jīng)濟增長率持續(xù)下行。2019年前三季度經(jīng)濟增長率為6．2％，創(chuàng)下近30年新低。新訂單量減少、開工率不足、利潤下滑等導致企業(yè)招聘縮減甚至裁員，勞動就業(yè)崗位大量流失，社會就業(yè)壓力上升。據(jù)人社部統(tǒng)計，2019年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)比去年同期減少2．0％。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也由2018年末的4．9％上升至2019年9月5．2％。

勞動力供給的某些變化對就業(yè)形成新挑戰(zhàn)。一方面，勞動力年齡結構老化、文化程度低、技能單一問題日益突出。以勞動力市場占主體的農(nóng)民工為例，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，近些年農(nóng)民工平均年齡不斷提高。2018年農(nóng)民工平均年齡為40．2歲，比上年提高0．7歲。尤其是50歲以上農(nóng)民工所占比重提高較快，2018年占比為22．4％，比上年提高1．1個百分點，比2013年提高7．2個百分點。2018年在全部農(nóng)民工中，初中以下文化程度的比重高達72．5％，接受過農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓的卻不足三分之一。另一方面，勞動力薪酬持續(xù)過快上漲。2018年外出農(nóng)民工月均收入比2013年增長57．4％，比2008年增長177．6％，企業(yè)用工成本隨之迅速上升。勞動力的這些變化趨勢，不僅制約了經(jīng)濟發(fā)展，給勞動就業(yè)也帶來越來越大的困難和挑戰(zhàn)。

部分群體的就業(yè)困難問題依然突出。高校畢業(yè)生總量持續(xù)處于高位，就業(yè)壓力依然很大。2019年高校畢業(yè)生達到834萬人，創(chuàng)歷史新高，加上一些高校的專業(yè)設置脫離社會實際需要、高校畢業(yè)生就業(yè)市場不完善等因素，目前高校畢業(yè)生初次就業(yè)率持續(xù)在75％左右徘徊，就業(yè)形勢依然嚴峻。此外，在淘汰高污染和落后、過剩產(chǎn)能過程中，企業(yè)關停并轉(zhuǎn)造成部分人員失業(yè)，也需要妥善安置。

精準施策確保“穩(wěn)就業(yè)”取得新進展

以穩(wěn)增長夯實穩(wěn)就業(yè)基礎。經(jīng)濟增長是就業(yè)崗位增加的主要源泉，是穩(wěn)就業(yè)的基礎。要進一步完善宏觀調(diào)控，努力保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行。繼續(xù)實施積極的財政政策，加大減稅減負力度，激發(fā)微觀經(jīng)濟活力。堅持穩(wěn)健的貨幣政策，善用貨幣政策工具引導經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。同時著力培育新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，積極推動自主創(chuàng)新、人力資本服務、綠色環(huán)保、現(xiàn)代供應鏈等領域的發(fā)展。促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐。通過新增長點促進高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)造基本條件。

以創(chuàng)業(yè)助力穩(wěn)就業(yè)。一人創(chuàng)業(yè)可以帶動多人就業(yè)，是穩(wěn)就業(yè)的重要途徑。要深化商事制度改革，減少對創(chuàng)業(yè)的市場準入限制。完善扶持創(chuàng)業(yè)的金融政策。發(fā)揮多層次資本市場的作用，擴大創(chuàng)業(yè)投融資渠道，提高投融資便利。加強財政資金的引導作用，促進社會資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強化支持創(chuàng)業(yè)的稅收政策，切實減輕創(chuàng)業(yè)者的稅費負擔。建立面向全社會的創(chuàng)新服務平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放與共享。加快企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新硬件設施建設，建立一批孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

以強化職業(yè)培訓穩(wěn)就業(yè)。完善職業(yè)教育培訓制度，加快構建覆蓋全體勞動者、貫穿勞動者各個階段、滿足勞動者多樣化和差別化需求的職業(yè)培訓體系，提高勞動者的整體技能水平。鼓勵和支持社會機構參與職業(yè)培訓，實現(xiàn)培訓載體多元化。創(chuàng)新技術工人培養(yǎng)模式，深化校企合作辦學，加強工學結合，推行企業(yè)新型學徒制，提升技術工人的培訓質(zhì)量。大力推進公共實訓基地建設，提高職業(yè)技能實訓能力，著力培養(yǎng)企業(yè)需要的實用人才。積極實施高技能人才振興計劃，努力培養(yǎng)更多的“大國工匠”，強化復合型人才的培養(yǎng)，建設一支適應高質(zhì)量發(fā)展要求的高技能人才隊伍。

以完善勞動力市場穩(wěn)就業(yè)。打破勞動力地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)分割和性別、身份歧視，建立統(tǒng)一開放有序的勞動力市場。進一步強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，依法保護勞動力市場供求雙方權益。以拓展服務功能和健全服務手段為重點，完善就業(yè)服務體系。實施公共就業(yè)服務精細化、專業(yè)化和標準化，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務的示范性作用。鼓勵社會資本投資就業(yè)中介服務領域，大力發(fā)展民間中介服務機構。建立全國性就業(yè)信息網(wǎng)絡體系，全面推進就業(yè)管理和服務工作信息化。

加大援企穩(wěn)崗力度。中小企業(yè)是就業(yè)主渠道，要大力支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，切實減輕企業(yè)稅費負擔，妥善解決融資難、融資貴問題。做好企業(yè)階段性降低社保費率和住房公積金繳存比例工作，幫助企業(yè)進一步降低用工成本。落后過剩產(chǎn)能淘汰過程中的企業(yè)關停并轉(zhuǎn)工作，要有計劃、有步驟地穩(wěn)妥實施，不能搞一刀切，盡量避免企業(yè)富余人員集中大量釋放。積極開展援企穩(wěn)崗護航行動，盡力穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)有崗位。引導企業(yè)在調(diào)整勞動報酬、工作時間等涉及職工權益等事項上，按照“保崗位、保生活、保穩(wěn)定”的原則積極與職工開展集體協(xié)商，既要照顧到企業(yè)發(fā)展，又要保障職工生活。

做好重點群體穩(wěn)就業(yè)工作。要著力解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題。結合產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造出更多的適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。加大對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策支持力度。鼓勵高校畢業(yè)生去基層和中西部地區(qū)工作。健全高校人才培養(yǎng)結構和培養(yǎng)模式，根據(jù)市場需要調(diào)整高校學科專業(yè)設置。做好去產(chǎn)能企業(yè)下崗分流人員的再就業(yè)工作，促進城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，對就業(yè)特困人員實行托底幫扶。