黨的十九屆四中全會(huì)指出，“堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)：“要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零”。相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期我國就業(yè)領(lǐng)域主要面臨結(jié)構(gòu)性矛盾。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)下行，總量性就業(yè)矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來。新舊矛盾交織在一起，社會(huì)面臨日漸增大的就業(yè)壓力。穩(wěn)就業(yè)已成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的重中之重。

“穩(wěn)就業(yè)”的重要性和緊迫性

就業(yè)涉及千家萬戶，關(guān)系廣大人民群眾的根本利益，是民生之本，穩(wěn)就業(yè)具有極大的重要性。首先，就業(yè)是人民群眾維持生計(jì)的主要手段。人民群眾主要依靠就業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)收入、保障和改善生活。一旦失業(yè)，就等于失去基本生活來源，失業(yè)者本人及其家庭成員的生存和發(fā)展都會(huì)受到嚴(yán)重影響。其次，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的必要前提。經(jīng)濟(jì)增長是通過勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的結(jié)合即就業(yè)來實(shí)現(xiàn)的，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的前提條件。如果就業(yè)狀況良好，勞動(dòng)力就可以不斷創(chuàng)造新的價(jià)值和財(cái)富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。反之則會(huì)導(dǎo)致國民財(cái)富的巨大浪費(fèi)和損失。就業(yè)的增加還可以擴(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。再次，就業(yè)是人們安居樂業(yè)和社會(huì)長治久安的基礎(chǔ)。只有保障充分就業(yè)，人們最基本的生存和發(fā)展需要得到滿足，才能安居樂業(yè)，社會(huì)秩序才能長期穩(wěn)定。如果社會(huì)存在大量失業(yè)，就容易引發(fā)貧困、疾病、失學(xué)、離婚、犯罪等社會(huì)問題，導(dǎo)致民心不穩(wěn)和社會(huì)動(dòng)蕩。

2019年1—9月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1097萬人，基本完成全年目標(biāo)任務(wù)。三季度全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3．61％，9月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5．2％，均處于合理區(qū)間。但與此同時(shí)，就業(yè)領(lǐng)域一些新的問題和挑戰(zhàn)繼續(xù)凸顯，與社會(huì)原有的就業(yè)矛盾相互交織，社會(huì)就業(yè)壓力仍在增大，穩(wěn)就業(yè)仍是當(dāng)前我們面臨的緊迫任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)放緩趨勢對(duì)就業(yè)的影響進(jìn)一步顯現(xiàn)。當(dāng)前我國外部不穩(wěn)定、不確定性因素持續(xù)增加，國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，消費(fèi)、投資和出口不斷放緩，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”失速，經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)下行。2019年前三季度經(jīng)濟(jì)增長率為6．2％，創(chuàng)下近30年新低。新訂單量減少、開工率不足、利潤下滑等導(dǎo)致企業(yè)招聘縮減甚至裁員，勞動(dòng)就業(yè)崗位大量流失，社會(huì)就業(yè)壓力上升。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2019年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)比去年同期減少2．0％。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也由2018年末的4．9％上升至2019年9月5．2％。

勞動(dòng)力供給的某些變化對(duì)就業(yè)形成新挑戰(zhàn)。一方面，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度低、技能單一問題日益突出。以勞動(dòng)力市場占主體的農(nóng)民工為例，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近些年農(nóng)民工平均年齡不斷提高。2018年農(nóng)民工平均年齡為40．2歲，比上年提高0．7歲。尤其是50歲以上農(nóng)民工所占比重提高較快，2018年占比為22．4％，比上年提高1．1個(gè)百分點(diǎn)，比2013年提高7．2個(gè)百分點(diǎn)。2018年在全部農(nóng)民工中，初中以下文化程度的比重高達(dá)72．5％，接受過農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的卻不足三分之一。另一方面，勞動(dòng)力薪酬持續(xù)過快上漲。2018年外出農(nóng)民工月均收入比2013年增長57．4％，比2008年增長177．6％，企業(yè)用工成本隨之迅速上升。勞動(dòng)力的這些變化趨勢，不僅制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給勞動(dòng)就業(yè)也帶來越來越大的困難和挑戰(zhàn)。

部分群體的就業(yè)困難問題依然突出。高校畢業(yè)生總量持續(xù)處于高位，就業(yè)壓力依然很大。2019年高校畢業(yè)生達(dá)到834萬人，創(chuàng)歷史新高，加上一些高校的專業(yè)設(shè)置脫離社會(huì)實(shí)際需要、高校畢業(yè)生就業(yè)市場不完善等因素，目前高校畢業(yè)生初次就業(yè)率持續(xù)在75％左右徘徊，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。此外，在淘汰高污染和落后、過剩產(chǎn)能過程中，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)造成部分人員失業(yè)，也需要妥善安置。

精準(zhǔn)施策確保“穩(wěn)就業(yè)”取得新進(jìn)展

以穩(wěn)增長夯實(shí)穩(wěn)就業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長是就業(yè)崗位增加的主要源泉，是穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控，努力保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大減稅減負(fù)力度，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，善用貨幣政策工具引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)自主創(chuàng)新、人力資本服務(wù)、綠色環(huán)保、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的發(fā)展。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐。通過新增長點(diǎn)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)造基本條件。

以創(chuàng)業(yè)助力穩(wěn)就業(yè)。一人創(chuàng)業(yè)可以帶動(dòng)多人就業(yè)，是穩(wěn)就業(yè)的重要途徑。要深化商事制度改革，減少對(duì)創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入限制。完善扶持創(chuàng)業(yè)的金融政策。發(fā)揮多層次資本市場的作用，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投融資渠道，提高投融資便利。加強(qiáng)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化支持創(chuàng)業(yè)的稅收政策，切實(shí)減輕創(chuàng)業(yè)者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。建立面向全社會(huì)的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放與共享。加快企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新硬件設(shè)施建設(shè)，建立一批孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

以強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)穩(wěn)就業(yè)。完善職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加快構(gòu)建覆蓋全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者各個(gè)階段、滿足勞動(dòng)者多樣化和差別化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)者的整體技能水平。鼓勵(lì)和支持社會(huì)機(jī)構(gòu)參與職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)載體多元化。創(chuàng)新技術(shù)工人培養(yǎng)模式，深化校企合作辦學(xué)，加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，提升技術(shù)工人的培訓(xùn)質(zhì)量。大力推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)能力，著力培養(yǎng)企業(yè)需要的實(shí)用人才。積極實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，努力培養(yǎng)更多的“大國工匠”，強(qiáng)化復(fù)合型人才的培養(yǎng)，建設(shè)一支適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的高技能人才隊(duì)伍。

以完善勞動(dòng)力市場穩(wěn)就業(yè)。打破勞動(dòng)力地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)分割和性別、身份歧視，建立統(tǒng)一開放有序的勞動(dòng)力市場。進(jìn)一步強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，依法保護(hù)勞動(dòng)力市場供求雙方權(quán)益。以拓展服務(wù)功能和健全服務(wù)手段為重點(diǎn)，完善就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)的示范性作用。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資就業(yè)中介服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展民間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立全國性就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，全面推進(jìn)就業(yè)管理和服務(wù)工作信息化。

加大援企穩(wěn)崗力度。中小企業(yè)是就業(yè)主渠道，要大力支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，妥善解決融資難、融資貴問題。做好企業(yè)階段性降低社保費(fèi)率和住房公積金繳存比例工作，幫助企業(yè)進(jìn)一步降低用工成本。落后過剩產(chǎn)能淘汰過程中的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)工作，要有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)妥實(shí)施，不能搞一刀切，盡量避免企業(yè)富余人員集中大量釋放。積極開展援企穩(wěn)崗護(hù)航行動(dòng)，盡力穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)有崗位。引導(dǎo)企業(yè)在調(diào)整勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間等涉及職工權(quán)益等事項(xiàng)上，按照“保崗位、保生活、保穩(wěn)定”的原則積極與職工開展集體協(xié)商，既要照顧到企業(yè)發(fā)展，又要保障職工生活。

做好重點(diǎn)群體穩(wěn)就業(yè)工作。要著力解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造出更多的適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。加大對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策支持力度。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生去基層和中西部地區(qū)工作。健全高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)模式，根據(jù)市場需要調(diào)整高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置。做好去產(chǎn)能企業(yè)下崗分流人員的再就業(yè)工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，對(duì)就業(yè)特困人員實(shí)行托底幫扶。