在2月14日召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，并明確要求認真評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規(guī)的修改完善，盡快推動出臺生物安全法。新冠肺炎疫情暴發(fā)、蔓延和防控中出現(xiàn)的一些問題，暴露了我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控法律制度的一些短板，需要盡快補上。

概括起來，短板主要有以下四個。第一，權(quán)力責(zé)任要更明晰。權(quán)責(zé)清晰是公權(quán)力規(guī)范運行的基礎(chǔ)。在職權(quán)設(shè)定方面，現(xiàn)行法律法規(guī)還有不明確的地方。在法律責(zé)任配置方面，最為突出的問題是，所有的刑事責(zé)任都規(guī)定在刑法。刑事責(zé)任適用條件和刑罰后果分別由行政法和刑法規(guī)定，很容易造成刑事責(zé)任規(guī)定的不明和執(zhí)行、適用及遵守的困難。第二，權(quán)利保障仍需加強。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，首先要保障行政隔離、疫區(qū)封鎖、行政征用等行政應(yīng)急權(quán)的有效行使。但行政應(yīng)急權(quán)的行使不可避免地影響到民眾人身權(quán)和民眾、法人及其他組織的財產(chǎn)權(quán)。從以往應(yīng)對突發(fā)事件的實踐看，存在征用補償標準由行政方單方確定且過低，以及補償時間過晚等問題。第三，正當程序需要補足。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，程序可以適當簡化，但不能完全忽視。應(yīng)急的正當程序原則要求行使隔離、征用等緊急權(quán)時，應(yīng)盡可能遵循通知、說明理由、聽取意見、申辯和書面決定等基本流程。第四，權(quán)力制約有待加強。法治的核心使命是規(guī)范約束公權(quán)力、保障私權(quán)利。行政緊急權(quán)的配置和行使，也應(yīng)當加強不同權(quán)力之間的制約。此外，現(xiàn)行法律制度也還存在一些漏洞和弱項，如一些法律規(guī)定的義務(wù)沒有配置相應(yīng)或相當?shù)呢?zé)任。

完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控法律制度，需要從以下幾個方面發(fā)力。

第一，進一步優(yōu)化立法規(guī)劃，避免立法領(lǐng)域的“各自為政”“各管一攤”。建設(shè)完備的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控法律體系，必須強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，通過科學(xué)的立法規(guī)劃布局立法項目、明確立法節(jié)奏，處理好不同法律之間的關(guān)系，避免應(yīng)急立法、重復(fù)立法及立法遺漏。

第二，革新立法觀念，改變“宜粗不宜細”的立法思路。我國現(xiàn)行法律總體還比較原則概括，還沒有做到“事無巨細”（一部法律動輒好幾萬字甚至十多萬字）。這種狀況的出現(xiàn)與過去很長一段時期堅持“宜粗不宜細”的立法思路有很大關(guān)系。從此次疫情防控實踐看，現(xiàn)行的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對立法仍然存在過于原則而操作性不強的問題。突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控法律制度的完善，必須革新立法觀念，堅持行政緊急權(quán)賦予和民眾基本權(quán)利限制的法律保留原則，織密法律之網(wǎng)，用明確、具體的法律規(guī)定明晰權(quán)責(zé)、權(quán)利和程序，為行政機關(guān)、社會大眾提供明確的指引，為司法機關(guān)提供清晰的裁判依據(jù)。

第三，注重立法中權(quán)力與權(quán)利、實體與程序、義務(wù)與責(zé)任間的平衡。平衡妥當規(guī)定權(quán)力與權(quán)利、實體與程序、義務(wù)與責(zé)任，是改變前述法律責(zé)任、權(quán)利保障、正當程序等短板的必然要求，也是實現(xiàn)法律規(guī)范結(jié)構(gòu)合理的可行途徑。

第四，改變刑事責(zé)任完全由刑法統(tǒng)一規(guī)定的刑事責(zé)任配置模式。我國刑法自1997年修訂之后，推行所有犯罪均由刑法統(tǒng)一規(guī)定的刑事責(zé)任配置模式。刑事責(zé)任統(tǒng)一由刑法規(guī)定，有利于刑事責(zé)任的體系化配置，可以避免多頭配置刑事責(zé)任帶來的混亂和刑事責(zé)任被濫用，以及刑事責(zé)任之間的不平衡。但這一模式也帶來一些問題，如，行政法的禁止內(nèi)容與刑法內(nèi)容分離，不利于法律規(guī)范的完整性和行政犯罪的認定，也不利于發(fā)揮刑法的威懾作用，相關(guān)執(zhí)法人員和從業(yè)人員只了解行政法的命令禁止內(nèi)容，不知道刑法的禁止規(guī)定，“以為只違反了行政法，實際上卻構(gòu)成了犯罪”。而且，刑事責(zé)任的分離不利于刑事責(zé)任隨著行政法的修改而及時跟進完善，也不利于不同責(zé)任類型的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配置。已經(jīng)進入全國人大常委會審議程序的《生物安全法（草案）》統(tǒng)一規(guī)定了刑事責(zé)任和行政責(zé)任，這是很好的嘗試，希望能夠開啟并引領(lǐng)刑事責(zé)任配置模式改革。

新冠肺炎疫情給國家和人民帶來巨大的影響，所暴露出的法律制度建設(shè)短板必須引起高度重視。我們要加快立法體制改革，優(yōu)化立法機制，提高立法技術(shù)，提升良法供給能力，盡快補上突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控法律制度短板。