黨的十九屆四中全會提出，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為一種制度。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用以及數(shù)字技術(shù)向傳統(tǒng)行業(yè)的不斷滲透，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的占比越來越高，極大地推動了社會的進步，也深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，大數(shù)據(jù)技術(shù)也是數(shù)字經(jīng)濟治理的新手段。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段建立大數(shù)據(jù)輔助分析、管理、決策和服務(wù)系統(tǒng)，有助于重構(gòu)、變革與升級數(shù)字經(jīng)濟治理體系，也有助于提升數(shù)字經(jīng)濟治理能力。

樹立基于大數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)代治理理念

大數(shù)據(jù)治理是基于數(shù)字治理理論發(fā)展起來的，它不僅豐富了公共治理內(nèi)涵，也拓展了治理的手段。數(shù)字治理理論包含三大主題：重新整合、以需求為基礎(chǔ)的整體主義以及數(shù)字化變革。重新整合是對政府和企業(yè)服務(wù)的去碎片化，強調(diào)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)治理，目標(biāo)是節(jié)約資源、擠壓成本、共享服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)簡化。重新整合對傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)沖擊較大，是構(gòu)建扁平化的管理機構(gòu)以及部門與部門、機構(gòu)與機構(gòu)之間的職能整合與業(yè)務(wù)流程再造的過程。以需求為基礎(chǔ)的整體主義、數(shù)字化變革，其核心是通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)對組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和行政事務(wù)的管理，推動不同主體之間聯(lián)通的去中介化，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會組織和公民之間的信息互通、高效互動和互助互信。因此，數(shù)字治理理論更加關(guān)注技術(shù)層面的機構(gòu)重組和流程再造，更加重視公民和社會需求，強調(diào)在做好信息公開、數(shù)據(jù)治理和隱私保護的前提下，加強社會的自我監(jiān)督和自我管理。當(dāng)前，寬帶互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)普及程度不斷提升，公民、企業(yè)和其他社會主體的數(shù)字素養(yǎng)不斷提高，大數(shù)據(jù)技術(shù)在國家治理中的應(yīng)用場景越來越多，“用數(shù)據(jù)說話”的理念不斷植入決策者和管理者的頭腦，這些都為運用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強數(shù)字經(jīng)濟治理奠定了良好的基礎(chǔ)。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)做好數(shù)據(jù)智能化處理

智能化手段通常包括物聯(lián)網(wǎng)傳感器、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、云計算等技術(shù)，對于治理而言，最重要的是后端的數(shù)據(jù)處理，因為其處理結(jié)果直接影響決策結(jié)果。智能化手段在數(shù)據(jù)處理方面的應(yīng)用主要包括：在數(shù)據(jù)搜集方面，能夠挖掘多維多源數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)量“充足”；在數(shù)據(jù)分析方面，能夠深度學(xué)習(xí)和挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在特征，挖出數(shù)據(jù)隱含的價值；在數(shù)據(jù)呈現(xiàn)方面，可以使得數(shù)據(jù)更可視化、可理解和可操作，賦予數(shù)據(jù)鮮活的“生命力”；在數(shù)據(jù)跟蹤方面，通過智能化手段實時獲取行業(yè)企業(yè)運行數(shù)據(jù)，加強對行業(yè)企業(yè)的動態(tài)管理。加強對數(shù)據(jù)的智能化處理，就是將“機器思維”與“人類思維”相融合，在數(shù)據(jù)搜集、分析、呈現(xiàn)、跟蹤等方面能讓機器實現(xiàn)人的監(jiān)管意愿，從而實現(xiàn)“精準(zhǔn)治理”。當(dāng)前，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域最為重要的資產(chǎn)和資源，數(shù)字經(jīng)濟運行主體在運營過程中會產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，對這類主體的治理某種程度上就是對其運營過程中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)的治理，充分利用數(shù)據(jù)采集、清洗、分析、展現(xiàn)等大數(shù)據(jù)技術(shù)，才能更好地實現(xiàn)對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的監(jiān)管和數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)運行的分析。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強數(shù)字經(jīng)濟治理既是大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢所在，也是加強數(shù)字經(jīng)濟治理的必然趨勢。

重視“用數(shù)據(jù)決策”實現(xiàn)決策科學(xué)化

數(shù)字經(jīng)濟時代的決策需要從傳統(tǒng)的依靠直覺判斷和主觀經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，向大?shù)據(jù)驅(qū)動決策模式轉(zhuǎn)變，提高決策的科學(xué)化。政府部門決策要養(yǎng)成“數(shù)據(jù)怎么說”的習(xí)慣，在決策過程中變“拍腦袋決策”為“用數(shù)據(jù)決策”，確保大數(shù)據(jù)價值得以充分發(fā)揮。要建立“搜集數(shù)據(jù)—量化分析—找出相互關(guān)系—提出優(yōu)化方案”的決策流程，通過數(shù)據(jù)信息調(diào)用和云技術(shù)應(yīng)用，探尋數(shù)據(jù)間的相互關(guān)系，發(fā)現(xiàn)事物之前的關(guān)聯(lián)性，進一步提高決策效率，推動決策更具科學(xué)性和權(quán)威性。數(shù)字經(jīng)濟具有技術(shù)和行業(yè)發(fā)展變化快、數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)主權(quán)分散等特征，監(jiān)管部門往往難以在短時間內(nèi)獲取有效數(shù)據(jù)，并據(jù)此實施有效監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)抓取、比對并分析數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)問題、找出對策，已逐漸成為數(shù)字經(jīng)濟治理的重要手段。隨著數(shù)字技術(shù)全面滲透到生產(chǎn)、物流、消費各環(huán)節(jié)和經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，包括普通公民在內(nèi)的多元主體越來越多地參與到數(shù)字經(jīng)濟治理過程中，這樣一來，所有個體都成為潛在的數(shù)據(jù)來源，數(shù)據(jù)體量也隨著個體的加入而不斷累積，由此形成的海量數(shù)據(jù)在一定程度上也保證了數(shù)據(jù)決策結(jié)果的可信度。

建立數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)提高監(jiān)管效能

努力建設(shè)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的“四個體系、一個機制”，即監(jiān)測預(yù)警體系、信息披露體系、大數(shù)據(jù)征信體系、社會評價體系和數(shù)據(jù)共享機制，構(gòu)建數(shù)據(jù)聯(lián)通、系統(tǒng)聯(lián)動的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)。數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)將改變目前“人工報數(shù)”的被動監(jiān)管、事后監(jiān)管格局，實現(xiàn)實時監(jiān)管、行為監(jiān)管和功能監(jiān)管。一方面，基于數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新更及時，“數(shù)據(jù)造假”難度更大，將極大提高監(jiān)管的有效性；另一方面，數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)整合提供相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)，既為行業(yè)自律提供了無限可能性，也為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提供了極大便利。應(yīng)圍繞服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展加快建設(shè)統(tǒng)一的各類信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫，積極利用全量數(shù)據(jù)、權(quán)威數(shù)據(jù)、實時數(shù)據(jù)如實反映數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)運行和數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，推進數(shù)字經(jīng)濟治理精準(zhǔn)化、智能化、數(shù)字化，精準(zhǔn)應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟可能存在的風(fēng)險。還要鼓勵企業(yè)主體通過大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化內(nèi)部管理流程、提升精細(xì)化管理水平、有效應(yīng)對市場風(fēng)險和預(yù)測市場走向，推動企業(yè)主體利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢逐步實現(xiàn)自治。