同志們：

在全市上下認真貫徹落實市委四屆七次全會暨市委經(jīng)濟工作會議和市政府第五次全體會議精神，全面啟動年度各項工作，奮力開創(chuàng)一季度經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展“開門紅”的關(guān)鍵時刻，市委、市政府決定召開這次全市民政工作會議，主要任務(wù)是落實全省民政工作會議部署要求，回顧總結(jié)2018年全市民政工作，安排部署今年重點任務(wù)，動員全市各級各有關(guān)部門認清形勢，凝心聚力，強化措施，狠抓落實，努力推動民政工作再上新臺階。下面，我先講三點意見。

一、肯定成績，正視差距，切實增強做好新時代民政工作的責(zé)任感和使命感

2018年，面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市各級各有關(guān)方面認真貫徹落實市委、市政府各項決策部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，強力促改革，竭力惠民生，全力抓脫貧，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。前面，曉宇同志已經(jīng)作了全面回顧總結(jié)，我覺得有這么五個方面比較突出：一是兜底保障更加有力。緊扣脫貧攻堅這個最大的政治任務(wù)和民生工作，深入推進“社會救助全兜底”行動，全面加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，全市15%的貧困人口通過農(nóng)村低保得到有效保障，全年共發(fā)放兜底保障資金4.4億元，貧困人口年均補助達到5456元。扎實開展農(nóng)村低保專項治理，調(diào)整低保一、二類對象9.3萬名，一些影響低保公平公正的問題得到了有效整治。二是養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)提升。積極適應(yīng)人口老齡化趨勢，加強政策扶持引導(dǎo)，著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，先后建成了市老年公寓和市精神病人福利院、崇信縣老年養(yǎng)護院主體工程，開展了農(nóng)村敬老院專項整治和“百院萬床”改造提升行動，探索走出了養(yǎng)老機構(gòu)公建民營運營模式，靈臺縣老年公寓率先在全市實現(xiàn)了公建民營。三是防災(zāi)減災(zāi)有力有效。面對春季低溫冷凍、夏季強降水和大范圍暴雨洪澇以及冰雹等頻發(fā)、重發(fā)的自然災(zāi)害，市、縣（市、區(qū)）兩級及時響應(yīng)，采取多種措施有效應(yīng)對防范，爭取省級凍害應(yīng)急、農(nóng)房恢復(fù)重建、受災(zāi)群眾生活補助資金970萬元，市級財政多方籌措安排資金x萬元，調(diào)撥帳篷、棉被等救災(zāi)物資x萬套（件），幫助受災(zāi)群眾維修重建農(nóng)房x戶x間，最大限度降低了災(zāi)害損失，群眾生產(chǎn)生活沒有受到大的影響。四是涉軍上訪問題保持穩(wěn)定。認真落實優(yōu)待撫恤政策，扎實開展軍隊退役人員技能培訓(xùn)和自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，對100名符合政府安排工作條件的退役士兵進行了接收安置。積極解決涉軍上訪人員的合理訴求，對一些不合理訴求耐心細致地給予了解釋答復(fù)，勸返接回赴省上訪13批x人（次）、赴京上訪55批x人（次），做到了全國重點節(jié)會期間我市涉軍人員零進京上訪。五是區(qū)劃調(diào)整任務(wù)順利完成。加強與省民政廳的銜接溝通，圓滿完成了華亭撤縣設(shè)市工作，華亭成為繼國務(wù)院撤縣設(shè)市凍結(jié)17年后我省獲批的第一個縣級市，也是全省設(shè)立的第五個縣級市。完成了10個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，目前全市建制鎮(zhèn)達到70個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的68.6%，為推動全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展注入了新的活力。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地認識到，民政事業(yè)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間，還存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，低保對象認定不準(zhǔn)確的問題依然存在，與精準(zhǔn)扶貧對象銜接仍不夠緊密，購買社會救助服務(wù)工作推進緩慢；社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老覆蓋面窄，綜合服務(wù)潛力沒有得到充分釋放，機構(gòu)養(yǎng)老資源嚴重不足、養(yǎng)老服務(wù)單一，農(nóng)村敬老院設(shè)施配套不完善、服務(wù)質(zhì)量不高，社會化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后；殯葬改革推進難度大，縣（市、區(qū)）城區(qū)公墓少、管理不規(guī)范，農(nóng)村亂葬亂埋的問題十分突出；城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)推進難度大，基層工作經(jīng)費保障不足，等等。這些問題，全市各級各有關(guān)部門務(wù)必要高度重視，認真研究，采取得力措施加以解決。

二、提高站位，明確靶向，切實推動民政工作高質(zhì)量發(fā)展

今年是中華人民共和國成立70周年，是全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)之年，做好民政工作意義重大、任重道遠。特別是在這次機構(gòu)改革中，民政部門的工作職能有了比較大的調(diào)整，雙擁和優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)等傳統(tǒng)職能劃轉(zhuǎn)到其他部門，民生保障和社會服務(wù)方面的職能得到了全面優(yōu)化和加強，全市各級各有關(guān)部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，積極踐行“民政為民、民政愛民”核心理念，全面履行好新時代民政工作最底線的民生保障、最基本的社會服務(wù)、最基礎(chǔ)的社會治理和專項行政管理職責(zé)，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，積極作為，在新的起點上奮力推進民政事業(yè)開創(chuàng)新局面。關(guān)于今年全市民政工作的主要目標(biāo)任務(wù)，曉宇同志已經(jīng)作了具體安排，這里，我重點強調(diào)以下四點：

一要兜牢最底線的民生保障。隨著社會發(fā)展和時代變化，社會救助兜底保障的對象和范圍進一步拓展，養(yǎng)老服務(wù)將由特定老年人向全體老年人擴展，兒童福利保障將由孤殘兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童向全體兒童擴展，殘疾人福利保障將由重度殘疾人與困難殘疾人向全體殘疾人擴展，流浪救助服務(wù)對象將由“生活無著的流浪乞討人員”向“生活無著的臨時遇困流動人員”拓展。這些都對各級干部隊伍、工作標(biāo)準(zhǔn)、保障能力等提出了更高更嚴的要求，全市各級政府和民政系統(tǒng)要深刻認識新要求、新變化，切實推進民生保障政策全面落實，更加有效地發(fā)揮精準(zhǔn)社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用。要嚴格社會救助兜底保障。今年省政府決定繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和補助水平、特困供養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)均提高8%，一、二類月補助水平分別由310元、290元提高到335元、318元；城市和農(nóng)村特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別不低于年人均x元、x元。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要按照有關(guān)提標(biāo)政策要求，盡快拿出具體實施方案，確保提標(biāo)政策從今年1月1日起執(zhí)行，6月底前補發(fā)到位。近日，民政部印發(fā)了《2019年全國農(nóng)村低保專項治理工作要點》，要求集中整治形式主義和官僚主義，查處“漏保”、近親屬備案制度不落實、資金監(jiān)管不力等問題，各級要積極行動，主動擔(dān)當(dāng)，集中整治，確保專項治理工作取得實效。要精心精準(zhǔn)推進兒童保障。進一步健全困境兒童和農(nóng)村留守兒童動態(tài)監(jiān)測機制，督促強化監(jiān)護人主體責(zé)任，推進分類保障，做到應(yīng)保盡保。認真落實孤棄兒童基本生活費保障標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)政策，按照集中供養(yǎng)、散居孤兒每人每月不低于1160元、800元的標(biāo)準(zhǔn)，及時足額撥付到位。深入實施孤殘兒童康復(fù)“明天計劃”和“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”，有效保障好孤棄兒童的基本生活權(quán)益。要全力做好殘疾人基本生活保障。嚴格落實殘疾人“兩項補貼”政策，探索建立補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，依托“?？倒こ?rdquo;和“福彩助殘”項目，切實抓好殘疾人康復(fù)工作。

二要優(yōu)化最基本的社會服務(wù)。社會服務(wù)事關(guān)每個人和家庭基本獲得感、幸福感和安全感，社會服務(wù)水平也在一定程度上反映著社會的文明進步。實實在在地講，我市在最基本的社會服務(wù)方面總體還比較欠缺，這也是我市民政工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。為此，各縣（市、區(qū)）和民政部門今年要在這方面精準(zhǔn)發(fā)力、下大氣力，力求取得新突破、新提升。要全力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。市老年公寓項目要加快配套功能設(shè)施，確保3月底前投入使用。持續(xù)深入開展養(yǎng)老院質(zhì)量建設(shè)專項行動，繼續(xù)深入實施 “百院萬床”改造提升計劃，支持養(yǎng)老機構(gòu)升級改造安全設(shè)施。認真落實省上養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼政策，積極探索推進公建民營運營模式，進一步激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力。按照建設(shè)區(qū)域性、綜合性農(nóng)村敬老院的思路，加大撤并整合力度，有條件、有需求的縣（市、區(qū)）要建設(shè)設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，帶動全市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展邁上新臺階。進一步深化養(yǎng)老服務(wù)改革，完善養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管。要積極推進喪葬禮俗改革。目前，靈臺縣殯葬服務(wù)設(shè)施己全面建成運營，今年涇川、崇信兩縣要在建成殯儀館的基礎(chǔ)上，加快火化設(shè)施的安裝、調(diào)試和啟動；靜寧縣要積極論證規(guī)劃，加快土地征用等前期工作，盡快開工建設(shè)；莊浪縣、華亭市要認真貫徹落實去年全市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動電視電話會議精神，盡早謀劃論證，多方籌措資金，盡早開工建設(shè)。要鞏固殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治成果，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，建立長效監(jiān)管機制，切實解決違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標(biāo)準(zhǔn)墓穴、高價炒買炒賣等突出問題，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，推動殯葬行業(yè)健康發(fā)展。要持續(xù)推動高價彩禮整治。加大婚姻法宣傳力度，教育引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的婚姻價值觀，以建章立制、輿論監(jiān)督、村民自律為突破口，加大高價彩禮整治，有效遏制大操大辦、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，切實解決因婚致貧等突出問題。

三要創(chuàng)新最基礎(chǔ)的社會治理。城鄉(xiāng)社區(qū)和社會組織是社會治理的最基本單元，事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)城鄉(xiāng)居民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門要全面貫徹落實市委、市政府關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見，聚焦短板，突破難點，推動基層社會治理不斷創(chuàng)新發(fā)展。在社區(qū)經(jīng)費保障方面，要按照省市要求，縣（市、區(qū)）在足額撥付省補6萬元社區(qū)工作經(jīng)費的同時，積極爭取財政支持，為每個社區(qū)再補助2萬元，確保社區(qū)工作正常運轉(zhuǎn)。在社區(qū)工作隊伍建設(shè)方面，要按照《平?jīng)鍪谐鞘薪值郎鐓^(qū)管理體制改革實施方案》要求，積極協(xié)調(diào)爭取同級編辦、人社等部門支持，按70—100名的標(biāo)準(zhǔn)足額核定城市社區(qū)管委會事業(yè)編制并向社區(qū)下沉，確保社區(qū)工作人員相對穩(wěn)定。在村（居）民自治方面，要建立村（居）務(wù)公開、村（居）務(wù)監(jiān)督和社區(qū)協(xié)商常態(tài)化制度化長效機制，修訂完善村規(guī)民約和居民公約，發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約等基層自治規(guī)范在社會治理中的重要作用。在社會組織發(fā)展方面，要加大社會組織執(zhí)法監(jiān)察力度，依法查處社會組織違法行為，穩(wěn)步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。積極推進東西部扶貧協(xié)作社會組織幫扶工作，鼓勵和引導(dǎo)社會組織積極參與脫貧攻堅，推動幫扶項目落地見效。

四要規(guī)范專項行政管理。行政區(qū)劃、地名、界線管理，是體現(xiàn)國家“存在感”、形成民族“內(nèi)聚力”的關(guān)鍵因素，是中華民族綿延幾千年的重要烙印與標(biāo)志。一方面，要穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調(diào)整。認真貫徹落實《行政區(qū)劃管理條例》，慎重穩(wěn)妥地優(yōu)化鄉(xiāng)改鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，積極探索推進縣城駐地鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處工作，充分發(fā)揮行政區(qū)劃在推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化中的主導(dǎo)作用。另一方面，要抓好不規(guī)范地名清理整治工作。實事求是地講，這幾年隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，部分新建道路、小區(qū)、建筑等命名管理不夠規(guī)范、地名命名更名不及時，一路多名、名址不符、大洋怪重等問題比較突出，一定程度影響了群眾生活。今年，省上決定開展為期一年的不規(guī)范地名清理整治，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要嚴格按照省市部署要求，高度重視抓好清理整治工作，不斷凈化地名環(huán)境，提高地名管理能力和服務(wù)水平。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，細化措施，確保各項工作任務(wù)落到實處

新時代為民政工作賦予了新使命，服務(wù)領(lǐng)域更為廣闊，服務(wù)對象更為復(fù)雜，工作推進任務(wù)繁重。能否全面完成各項目標(biāo)任務(wù)，能否實現(xiàn)新作為、取得新成效，關(guān)鍵在于抓好落實。

一要加強政治建設(shè)。始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保中央和省市各項決策部署在全市民政系統(tǒng)不折不扣貫徹落實。各縣（市、區(qū)）政府和各有關(guān)部門要按照“決戰(zhàn)脫貧、決勝小康”的總體要求，把最底線的民生保障放在優(yōu)先位置，充分發(fā)揮社會救助全兜底專責(zé)小組職能作用，研究破解補齊的政策措施，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，督促各項民政政策措施在基層全面落實，確保各項惠民政策不折不扣兌現(xiàn)到位。

二要強化部門協(xié)作。要健全完善市、縣（市、區(qū)）兩級養(yǎng)老服務(wù)、社會治理、殯葬改革等方面的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，促使各相關(guān)部門認真履職盡責(zé)，努力形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的強大合力。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要牢固樹立“一盤棋”思想，通力協(xié)作，密切配合，最底線的民生保障覆蓋到哪里、相關(guān)資金就配套到那里，最基本的社會服務(wù)延伸到哪里、相關(guān)工作就延伸到那里，最基本的社會治理推進到哪個環(huán)節(jié)、相關(guān)措施就跟進到那個環(huán)節(jié)，堅決杜絕有令不行、有禁不止的問題。同時，要切實發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用，真正把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛救助保護、社會救助兜底全保障等方面的政策措施落實落細。

三要嚴格監(jiān)督管理。高度重視抓好省委巡視、審計監(jiān)督等反饋問題的整改，以堅決的整改態(tài)度和強有力的整改措施，確保各項民生政策落地生根。時刻防范形式主義、官僚主義、奢靡之風(fēng)等新動向、新表現(xiàn)，盯住關(guān)鍵節(jié)點和重點問題，加大明察暗訪和通報曝光力度，根除“四風(fēng)”頑疾。要積極會同紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，堅決查處基層單位和群眾自治組織在落實低保、臨時救助、社會福利、項目建設(shè)等民政惠民政策和民生實事中優(yōu)親厚友、暗箱操作、克扣挪用等違紀(jì)行為，以強有力的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)震懾，努力形成依政策辦事、按規(guī)矩理事的良好民政政治生態(tài)，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感和安全感。

同志們，民政工作是民生事業(yè)，涉及千家萬戶，做好民政工作使命光榮、責(zé)任重大。我們一定要在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，提振精神，扎實工作，奮力開創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新局面，為決戰(zhàn)脫貧、決勝小康，加快建設(shè)綠色開放幸福美好新平?jīng)鲎鞒鲂碌母筘暙I！

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