黨的十九屆四中全會提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。目前，基層多元參與治理的機(jī)制還不夠完善，城鄉(xiāng)社區(qū)居民的治理主體觀念和治理責(zé)任沒有被普遍激活。北京房山區(qū)拱辰街道南廣陽城村，在京郊農(nóng)村城市化進(jìn)程中，經(jīng)歷了村里耕地被征收、300多戶居民“村轉(zhuǎn)居”、異地拆遷上樓，由傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的過程。這是基層社會治理主體意識逐漸蘇醒、社區(qū)責(zé)任不斷強(qiáng)化的過程。在村黨支部的帶領(lǐng)和全體居民的參與下，南廣陽城村形成了一個基層社會治理共同體，“不訴自辦”是“廣陽經(jīng)驗”的最大亮點。老百姓遇到事情不再“訴”諸他人、“訴”諸集體、“訴”諸政府，而是自己的事情自己辦、自己的矛盾自己解、自己的家園自己管。南廣陽城村成為管理有序、環(huán)境優(yōu)美、鄰里和睦、規(guī)則明晰、人人參與、協(xié)商共治的幸福家園。

基層社會治理主體的自我認(rèn)識提升與行動自覺，是社區(qū)治理成功的重要基石。“廣陽經(jīng)驗”是一個典型的基層社會治理的樣本，呈現(xiàn)了在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，一個鄉(xiāng)村社區(qū)由“亂”到“治”轉(zhuǎn)型和治理的成功范例，治理的方法、路徑可以作為一種模式進(jìn)行復(fù)制和推廣。從縱深的角度透視“不訴自辦”的形成和培育歷程，挖掘基層社會治理主體意識和行動的嬗變，為更加廣泛的城鄉(xiāng)社區(qū)治理找尋開啟智慧之門的鑰匙。

激發(fā)活力，變觀望者為參與者

基層社會治理，最關(guān)鍵的是要真正形成社會治理共同體。社區(qū)居民能形成一個共同的價值認(rèn)同，把自己切實置身于社區(qū)共同體中，是社區(qū)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。人與人之間的共同體認(rèn)同被封閉于相互不溝通相互不信任的無形藩籬中，縱使在物理空間上同居一樓一院，彼此之間仍缺乏價值鏈接。南廣陽城村村“兩委”發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，通過基層民主協(xié)商路徑，喚醒曾經(jīng)只是“觀望者”的居民的社區(qū)主體意識。舉例來說，南廣陽城村村民整體回遷住進(jìn)新居以后，冬儲大白菜等蔬菜被堆放在樓道，擠占了公共空間。為此，村“兩委”發(fā)動村民反復(fù)協(xié)商形成管理辦法，其中的重要環(huán)節(jié)是全村所有18歲以上村民逐一簽字同意。村民集體簽字，不僅是一種程序，而且是對于社區(qū)居民共同認(rèn)可的規(guī)則和價值的一種確認(rèn)，更是對社區(qū)“觀望者”的社區(qū)主體意識的激活與喚醒。使所有居民意識到，自己參與了社區(qū)規(guī)則的制定，也清楚了作為社區(qū)治理的主體應(yīng)該遵循的責(zé)任和享有的監(jiān)督權(quán)利，把“他管理”自覺轉(zhuǎn)化為“自管理”。

廣泛傾聽，變批評者為監(jiān)督員

在很多情況下，社區(qū)居民并不是不關(guān)心社區(qū)的治理，只是缺乏良性有效的參與機(jī)制。社區(qū)居民僅充當(dāng)了“批評者”和“埋怨者”的角色，并沒有參與到社區(qū)治理中來。南廣陽城村治理隨地吐痰問題的過程，就是一個將社區(qū)居民中純粹的“批評者”轉(zhuǎn)化成為人人參與的“治理者”的過程。村“兩委”認(rèn)真研究，與村民代表反復(fù)協(xié)商，制定了關(guān)于整治吐痰的專項辦法，明確了吐痰違者交違約金，違約金從物業(yè)押金中直接抵扣。同時打印了36份整頓樓道吐痰的處罰辦法，張貼到18個樓道的電梯間和樓門口，村民進(jìn)進(jìn)出出都能看到。所有的“批評者”都變成了監(jiān)督者和治理的參與者，不到半年時間問題就得到了基本整治。

壯大隊伍，變自由人為責(zé)任人

基層社會治理很重要的一個方面，就是社區(qū)居民共同參與、人人盡責(zé)。治理的參與者越大眾，治理的效果就會越明顯。南廣陽城村搬遷入住到新社區(qū)后，在壯大社區(qū)共建的“參與者”方面有很多創(chuàng)新的舉措。小區(qū)院子里各種果樹的管護(hù)，不再單純依托物業(yè)或?qū)Ｈ斯芾?，而是采取了由孩子來認(rèn)養(yǎng)果樹的創(chuàng)意，號召全村3歲至14歲的孩子自愿認(rèn)養(yǎng)果樹。將認(rèn)養(yǎng)果樹活動與“小手拉大手”文明實踐活動相結(jié)合，制作了《志愿服務(wù)印章收集卡》，起草了為什么要認(rèn)養(yǎng)、如何認(rèn)養(yǎng)果樹等倡議書。倡議書發(fā)出僅幾天功夫，就有31個孩子報名認(rèn)養(yǎng)。這樣的措施壯大了社區(qū)共建的“參與者”，培養(yǎng)了社區(qū)小居民的社區(qū)治理主體意識，增強(qiáng)了小居民的社區(qū)責(zé)任感，以小孩帶動大人，增進(jìn)了社區(qū)和諧的鄰里關(guān)系，增強(qiáng)了居民的幸福感。

共治共享，變參與者為受益者

黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。社區(qū)治理的最終成果就是讓更多的社區(qū)居民成為“受益者”，獲得共建共治成果。南廣陽城村的治理讓老百姓真正受益。通過社區(qū)黨建引領(lǐng)和協(xié)商自治，全面提高了社區(qū)的治理水平和成效。社區(qū)治理精細(xì)化、人性化。針對社區(qū)孕婦在地面便利的地方專門設(shè)置了“孕婦專用”車位，孕婦享有半年的專用免費停車“特權(quán)”。針對親友來訪，專門設(shè)置了“來客車位”。生活在南廣陽城村55歲以上的女村民、60歲以上的男村民，每個月能得到200元的牛奶補(bǔ)助金，老人過生日還有生日禮金和生日大蛋糕。南廣陽城村幸福共享的受益者，不僅覆蓋社區(qū)村民，治理成果也讓住在這里的租戶共享。生活在這里的村民一家親，生活在這里的租戶不想走。“廣陽經(jīng)驗”的這種共享成果，真正體現(xiàn)了基層社會治理現(xiàn)代化所轉(zhuǎn)化的治理效能。

協(xié)力同心，變單元樓為共同體

“廣陽經(jīng)驗”中的“不訴自辦”，其內(nèi)在價值和核心動能是成功構(gòu)建了社區(qū)多元共治的社區(qū)治理共同體。南廣陽城村黨支部真正引領(lǐng)了社區(qū)治理的核心方向，“把群眾的冷暖時刻放在心上”變成了真正的行動，群眾民意測評滿意率達(dá)到了百分之百。村“兩委”以身作則，要求村民做到的，村“兩委”成員先做到。每名黨員負(fù)責(zé)聯(lián)系所住單元的5層10戶村民住戶，上傳下達(dá)、化解問題，擔(dān)當(dāng)監(jiān)督責(zé)任。黨支部委員兼任物業(yè)管理負(fù)責(zé)人，社區(qū)房屋出租必須簽署三方協(xié)議，村委會主動承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，成為房屋出租協(xié)議的一方。通過上述各種主體的共同參與，真正構(gòu)建了黨支部、村委會、物業(yè)、村民代表、社區(qū)居民等多元參與的協(xié)商治理共同體。

（作者簡介：楊積堂，北京聯(lián)合大學(xué)首都法治研究中心主任、教授）