2015年1月，習(xí)近平總書記到云南考察時(shí)指出，要始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)硬道理，在保證發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下，速度上可以也可能適當(dāng)快一些。習(xí)近平總書記的重要指示，深刻揭示了加快發(fā)展始終是欠發(fā)達(dá)地區(qū)根本任務(wù)的本質(zhì)特征，為我們指明了發(fā)展方向。我們必須盡快摘掉貧窮落后的帽子，努力跨越傳統(tǒng)工業(yè)化過(guò)程中的某些階段，闖出一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展的路子，打造“老少邊、和美富”的新名片。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展必須貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重要論述。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新階段，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，這需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口，是一個(gè)鳳凰涅槃的過(guò)程。習(xí)近平總書記就如何推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、加大改革創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)外開放等方面作了全面系統(tǒng)的重要論述。這些重大判斷和重要論述，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、跨越式發(fā)展提供了根本遵循。高質(zhì)量發(fā)展必然要求加快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，同時(shí)，跨越式發(fā)展必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求來(lái)實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)跟著功能分區(qū)走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走的原則，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、資源合理分布和集聚。集中力量、集中資源做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、聯(lián)動(dòng)廊帶，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從單中心向多點(diǎn)支撐布局。高水平抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合一縣一主業(yè)、全域旅游開發(fā)、易地扶貧搬遷等，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。著力打造產(chǎn)業(yè)核心增長(zhǎng)區(qū)域，建設(shè)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善支持重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)配套政策，提高產(chǎn)業(yè)的集聚度和延伸度，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展必須全力培育壯大產(chǎn)業(yè)。按照“兩型三化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，用站在全國(guó)甚至全球的視野，結(jié)合實(shí)際制定清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確保在10至15年以內(nèi)不落后。重點(diǎn)圍繞八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新老三張牌等，各縣明確一至二個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不貪大求全。堅(jiān)持“建設(shè)招商要同步、生產(chǎn)生活兩不誤”的理念，統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)和招商引資，促進(jìn)二產(chǎn)、三產(chǎn)共同發(fā)展。賦予園區(qū)必要的獨(dú)立審批權(quán)限，建立園區(qū)管理的新體制新機(jī)制新理念。算好精細(xì)賬、出臺(tái)合規(guī)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)互利共贏，依靠招商引資助推高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展必須擴(kuò)大對(duì)外開放。緊緊抓住設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的重大政策機(jī)遇，加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。對(duì)現(xiàn)有的重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等進(jìn)行全面梳理整合，統(tǒng)一名稱、規(guī)范編制和組織結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一授權(quán)、劃定固定區(qū)，探索實(shí)行特區(qū)式管理模式，打造好對(duì)外開放平臺(tái)。用好中國(guó)南亞博覽會(huì)平臺(tái)，發(fā)揮好各種合作機(jī)制作用，全面加強(qiáng)“五通”建設(shè)；實(shí)施“國(guó)門提升”工程，把沿邊小鎮(zhèn)都按城市來(lái)規(guī)劃建設(shè)，加快把抵邊行政村建成小康村。用好用足用活國(guó)家支持政策，加快建設(shè)面向南亞、東南亞輻射中心。加大與周邊省份、珠三角、長(zhǎng)三角的交流與合作，為省內(nèi)外“走出去”的企業(yè)提供好服務(wù)，推動(dòng)省屬企業(yè)立足省內(nèi)、布局南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展必須深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。打造“一部手機(jī)辦事通”平臺(tái)，做到行政審批事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、不上是例外”，對(duì)確需見(jiàn)面的，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、要件式審批，構(gòu)建辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)及其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以市場(chǎng)化、企業(yè)化方式組建一批研發(fā)中心，引進(jìn)一批專業(yè)人才，努力在資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面取得突破。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大省屬國(guó)有企業(yè)。實(shí)施企業(yè)上市倍增三年行動(dòng)方案，推動(dòng)個(gè)體轉(zhuǎn)企業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)規(guī)上、規(guī)上轉(zhuǎn)股份、股份轉(zhuǎn)上市，支持企業(yè)股改上市。盤活各地各部門固化資產(chǎn)、資源和閑置資金，統(tǒng)籌用于支持全省重大項(xiàng)目建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展必須夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國(guó)家擴(kuò)大有效投資、擴(kuò)大內(nèi)需、支持西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大機(jī)遇，加大路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)成為面向南亞?wèn)|南亞的國(guó)際大通道、能源信息交換中心，從根本上改變制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。積極爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券，依法合規(guī)推進(jìn)重大項(xiàng)目融資。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，全力引進(jìn)符合條件的央企、民企參與投資建設(shè)，充分發(fā)揮省屬國(guó)有投資企業(yè)市場(chǎng)化融資、建設(shè)重大項(xiàng)目的作用。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展必須增強(qiáng)人民群眾福祉。嚴(yán)控政府債務(wù)、調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、確保民生投入只增不減，降低國(guó)企債務(wù)，實(shí)行金融領(lǐng)域“嚴(yán)管服”，牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)底線。聚焦深度貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)和革命老區(qū)，聚焦“兩不愁三保障”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，同時(shí)將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，把生態(tài)安全作為一切工作的底線和紅線，治理好九大高原湖泊和六大水系，堅(jiān)決保護(hù)好綠水青山、藍(lán)天白云、原野沃土，努力建設(shè)全國(guó)最美麗省份。實(shí)施教育衛(wèi)生補(bǔ)短板工程，再建設(shè)一批高質(zhì)量的學(xué)校、醫(yī)院，打造健康養(yǎng)老醫(yī)療中心、教育衛(wèi)生中心。按照惠民、樂(lè)民、便民的原則，提高街道、社區(qū)服務(wù)水平，努力構(gòu)建15分鐘文化、娛樂(lè)、健康場(chǎng)所，全面加強(qiáng)治安管控，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）省部班學(xué)員，云南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)〕