澳門回歸祖國20周年來，特區(qū)政府穩(wěn)健施政，積極實施“教育興澳、人才建澳”施政綱領，堅持愛國教育作為澳門教育的核心價值，逐步建立健全教育制度，教育投入明顯增加且保持一定增長，取得了顯著的成績。“一國兩制”下的澳門教育，翻開了教育發(fā)展與課程建設的新篇章，書寫了回歸祖國以來的新輝煌。

愛國教育，教育目標決定課程價值取向

追溯近400年的歷史，由于葡方長期漠視華人子弟的教育，澳門學校辦學多半處于自生自滅狀態(tài)，教育經(jīng)費嚴重短缺、教育質(zhì)量參差不齊，多元共存背景下表現(xiàn)出散亂、雜糅、紛呈的課程“特殊現(xiàn)象”。澳門回歸祖國之后，努力培養(yǎng)和造就愛國愛澳的“一國兩制”偉大事業(yè)的接班人，不但符合社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，反映民眾對優(yōu)質(zhì)教育的現(xiàn)實需要，更是澳門教育時代使命的新抉擇。

特區(qū)政府首任行政長官在2000年發(fā)表第一份施政報告，特別明確提出“澳門已經(jīng)回到祖國的懷抱，愛國主義和公民意識應在整個教育領域內(nèi)得到足夠的重視和切實的推行”。

教育目標，是課程價值的集中體現(xiàn)，是教育過程的終極追求，既反映課程本質(zhì)，也代表學校發(fā)展方向，還預見著教育結果。因此，澳門特別行政區(qū)《非高等教育綱要法》第四條“總目標”開宗明義規(guī)定：“相關實體致力培養(yǎng)及促進受教育者愛國愛澳、厚德盡善、遵紀守法的品格，使其有理想、有文化及其具備適應時代需要的知識和技能，并養(yǎng)成其健康的生活方式和強健體魄。”明確指出：“培養(yǎng)其對國家和澳門的責任感，使其能恰當?shù)匦惺构駲嗬?，積極履行公民義務”“使其能以中華文化為主流，認識、尊重澳門文化的特色，包括歷史、地理、經(jīng)濟等多元的共存，并培養(yǎng)其世界觀”。

據(jù)此，澳門課程宗旨得以確立，即在于幫助、促進每一位學生建立正確的人生價值觀，在德、智、體、群、美等方面得到全面的發(fā)展，成為具有對國家對特區(qū)有責任感和創(chuàng)新精神、合作意識及終身學習能力的公民。

圍繞課程宗旨，特區(qū)政府在2009年提出：中、小、幼各教育階段，都需要重視培養(yǎng)學生“核心品格”（品德與公民、健康、審美三大素養(yǎng)）、“關鍵能力”（閱讀與語言、數(shù)學思維與方法、信息科技、溝通與合作、反思與創(chuàng)新和解決問題等六大能力），以不斷增強年輕一代在參與國家發(fā)展戰(zhàn)略及特區(qū)建設乃至國際競爭中的競爭力。

當前澳門教育正處于歷史上最好的發(fā)展時期，新作為鑄成新成就，愛國主義成為學校教育及其課程建設的核心價值，反映了教書育人的本質(zhì)意義。

力推愛國教育，轉(zhuǎn)變課程決策與設計范式

建立課程決策新機制。為了更好地組織實施以愛國教育為核心價值的課程，特區(qū)政府建立課程決策新機制，調(diào)整政府與學校的關系，努力推動非高等教育課程改革。其中最重要、最關鍵的一步，就是經(jīng)過充分醞釀、廣泛咨詢，2006年12月立法會通過，特區(qū)政府正式頒布并實施《非高等教育綱要法》。此后陸續(xù)制定頒布《私立學校教學人員制度框架》《正規(guī)教育課程制度框架》及其《基本學力要求》與《學生綜合評鑒制度》等一系列法規(guī)，明確規(guī)定澳門回歸后教育方針、基本原則和培養(yǎng)目標等重大政策制度，為“一國兩制”下的澳門非高等教育開創(chuàng)建立富有國家意識和地域特色的現(xiàn)代課程體系，提供了根本的制度保障與法律依據(jù)。

針對私立學校占絕對比例和私立學校向來有著課程自主權的實際情況，特區(qū)政府通過法律手段，牢牢掌握回歸后對課程的領導權?！斗歉叩冉逃V要法》在規(guī)定由政府以專有法規(guī)方式制定各教育階段《課程框架》及《基本學力要求》同時，明確指出：“學校在遵守上述法規(guī)的基礎上，方可自主發(fā)展校本課程”。這是對課程決策機制的一次重大調(diào)整與本質(zhì)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)國家與特區(qū)政府的教育意志，為澳門教育及其課程建設指明正確的方向。

課程設計指向及范式轉(zhuǎn)變。特區(qū)政府從根本上確立教育目標，成為學校發(fā)展的基礎，也給課程建設提出任務，促使澳門非高等教育課程設計指向及范式轉(zhuǎn)變。對回歸祖國后的澳門而言，就是按照憲”和基本法，制定并實施“一國兩制”下的課程指向及范式。

澳門的教育，歷史上延續(xù)了儒家文化及華人教育傳統(tǒng)，比較重視品德教育和基本知識、基本能力培養(yǎng)，同時也客觀受到外來文化的影響。時代發(fā)展到今天，教育究竟是什么？而事實上，澳門教育以人為本，即學習者應具備的、能適應終身發(fā)展和社會需要的三大“核心品格”和六種“關鍵能力”中，“品德與公民素養(yǎng)”居于首要地位，顯然為學校的愛國教育，注入了時代使命和責任擔當。

素養(yǎng)若要走向課程，還得選擇付諸實踐的路徑。課程編制中重點關注的“關鍵素養(yǎng)”，作為課程內(nèi)核，以滲透方式融合于課程。這是澳門課程范式的一個重要思想，是澳門自己的路徑選擇。它通過《課程框架》及各學段、各科目“基本學力要求”來落實，并為校本化課程發(fā)展預留自主空間，突出不同科目不同特點的關聯(lián)性或共通性研究和實踐，從而使澳門非高等教育堅守愛國愛澳精神，不斷提高教育教學的全面質(zhì)量。

在課程教學行為中落實愛國教育

基于教育目標、課程宗旨的明晰界定和課程結構、教學要求等完整規(guī)劃，澳門學校教育就有了實踐的基礎和行動的方向。

調(diào)整課程結構。遵循教育“總目標”，滲透“核心品格”“關鍵能力”，在課程結構上有較大調(diào)整。特別是加強品德與公民教育，在小學、初中、高中單獨設立“品德與公民”科目。這對進一步實現(xiàn)以愛國教育為核心價值的課程觀，起到了不可低估的作用。最近，教青局在計劃對《課程框架》修訂中還明確指出，“社會”學科須分設“歷史”“地理”兩科目進行教學，以進一步落實愛國教育。

課程結構中，既體現(xiàn)政府教育意志的剛性要求，又考慮澳門本地多元化特質(zhì)的彈性訴求，學校層面運用課程結構的彈性空間，開設校本化課程，如教業(yè)中學將“國學經(jīng)典”“書法”“武術”等列為從小學到高中階段的必修科目，把中華傳統(tǒng)文化作為愛國教育的重要內(nèi)容。同時，與課程結構相匹配，建立具體學科《基本學力要求》，從知識、能力和情感態(tài)度價值觀三個維度展開，具有實際可操作性，有利于教師的教與學生的學，也使教育的效果檢測或者質(zhì)量評估，有了明確的參照。

加強教材建設?；貧w前，澳門的教材處于自由泛濫狀態(tài)，依賴外部引進?；貧w以來，特區(qū)政府在建立形成課程體系的同時，加強教材建設。近年來，逐步組織編寫一些學科，或建議選用高質(zhì)量教材，使澳門的教材建設有了新的發(fā)展。目前已在學校中使用的，主要有：《品德與公民》《中國歷史》，《中國語文》小學教材2019年開始試用，中學教材正在編寫。小學《常識》由澳門科學技術協(xié)進會編寫。

學校也因應教育教學需要，選編補充愛國教育的相關內(nèi)容，如“《憲法》與《基本法》”“中國改革開放成果索引”等，以深化學生對國家戰(zhàn)略和發(fā)展歷程的認知，進一步激發(fā)愛國熱情。這些教材的陸續(xù)編寫與使用，使“教什么”的問題愈來愈明確得到解決，這對澳門教育所要實現(xiàn)的課程價值尤為必要。

課程拓展活動。課程目標、課程內(nèi)容等課程要素，還往往與課程拓展活動聯(lián)結成一個整體，正確處理各種類型的課程及其相互關系。如教業(yè)中學充分考慮課程整體關系與各種類型，無論工具學科、社會學科、自然學科、體藝學科都強調(diào)通過開展多樣化的教育活動，突出育人教育目標。在學科課程與活動課程之間，確立相互依存關系，有計劃地開展以愛國教育為核心的課程活動，如“每周一‘國旗下講話’系列”“我是誰，處于怎樣的時空？”“‘一帶一路’戰(zhàn)略與粵港澳大灣區(qū)建設論壇”等，促進課內(nèi)與課外的聯(lián)動發(fā)展。

也正是通過課程拓展活動，校本因素有更多更好的發(fā)揮，開展具有個性化的課程。教業(yè)中學明確提出各個學段的課程活動重點，幼兒教育階段注重啟蒙性和游戲性，避免概念化傾向；在小學教育階段體現(xiàn)基礎性，增強認知體驗，增進對國家和特區(qū)的情感；到中學教育階段，突出發(fā)展性，確立報國志向及做好生涯規(guī)劃。這樣，牢牢地把愛國教育，植入課程建設之中，實現(xiàn)教育的核心價值。

青少年是國家發(fā)展和港澳特區(qū)建設的希望與未來，青少年的教育與培養(yǎng)，事關“一國兩制”偉大事業(yè)薪火相傳、后繼有人的根本。堅守愛國教育核心價值，是時代賦予教育的使命，我們責無旁貸。

（作者：賀誠，系澳門教業(yè)中學校長、澳門中華教育會副監(jiān)事長）