黨的十九大報(bào)告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放為兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。北京作為首善之區(qū)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面理應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，率先示范，為全國的高質(zhì)量發(fā)展提供“北京經(jīng)驗(yàn)”。

在世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩、中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致外部環(huán)境惡化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大、周期性結(jié)構(gòu)性體制性矛盾相互交織的國內(nèi)外宏觀背景下，北京實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必然面臨諸多問題和艱巨挑戰(zhàn)。2019年，我們能否在高質(zhì)量發(fā)展道路上攻堅(jiān)克難，取得明顯成績呢？陳吉寧市長在北京市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上回顧2019年的工作成就時(shí)明確講到：“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐”！為何有如此斬釘截鐵的判斷？以下五方面扎扎實(shí)實(shí)的數(shù)據(jù)給出了答案：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模連續(xù)兩年下降，在2018年減少34平方公里的基礎(chǔ)上2019年又減少30平方公里左右；全年退出一般制造業(yè)企業(yè)399家，疏解提升市場和物流中心66個(gè)，拆除違法建設(shè)騰退土地5706公頃；全年為企業(yè)和社會(huì)減負(fù)約1800億元，等等。這都是減量發(fā)展的成績，是北京實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。全市研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到6%左右，發(fā)明專利授權(quán)量增長13.1%；全市擁有獨(dú)角獸企業(yè)82家（居全國首位）；全市規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)增加值增速均高于全市工業(yè)平均水平；引進(jìn)人才落戶3500余人；在國內(nèi)營商環(huán)境評(píng)價(jià)中繼續(xù)保持第一，等等。這都是創(chuàng)新發(fā)展的成績，是北京實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。北京向津冀轉(zhuǎn)移技術(shù)合同成交額282.8億元（增長24.4%），大興國際機(jī)場建成通航，第一批市級(jí)機(jī)關(guān)入駐城市副中心，京張高鐵開通運(yùn)營，等等。這都是協(xié)同發(fā)展的成績，是北京實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降4%和3%左右，PM2.5年均濃度下降為42微克/立方米，完成綠化1686公頃，全市降塵量均值降至每月6噸/平方公里，綠色出行比例提高至74.1%，完成300個(gè)村污水治理，等等。這都是綠色發(fā)展的成績，日漸成為北京高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。全市居民人均可支配收入實(shí)際增長6.3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.4%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35.1萬人，新建街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心20家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站160家，建設(shè)籌集政策性租賃住房5.02萬套，新增學(xué)前教育學(xué)位3萬余個(gè)，等等。這都是共享發(fā)展的成績，體現(xiàn)了北京高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，發(fā)展階段的變化意味著發(fā)展方式、發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)體系、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等一系列的變化，是一個(gè)新系統(tǒng)的重構(gòu)過程，其核心是“發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)”的明顯改變。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程、長期工程，需要久久為功。改革開放特別是黨的十八大以來，作為國際大都市的北京，在高質(zhì)量發(fā)展方面已積累了眾多優(yōu)勢。有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，截至2019年，北京經(jīng)濟(jì)總量在大城市中位居第二，人均GDP位居各省市第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先進(jìn)，服務(wù)業(yè)占比超過80%，遙遙領(lǐng)先于上海、天津及全國，且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比達(dá)2/3。消費(fèi)升級(jí)趨勢明顯，北京自2006年開始，消費(fèi)取代投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力；近年來，服務(wù)性消費(fèi)逐漸超越商品性消費(fèi)，電子商務(wù)、新零售等快速發(fā)展。創(chuàng)新資源遙遙領(lǐng)先，國家級(jí)創(chuàng)新園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、高校、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高端人才、獨(dú)角獸企業(yè)等創(chuàng)新資源的擁有量獨(dú)一無二。人文環(huán)境優(yōu)良，作為六朝古都，積累了豐厚的無與倫比的優(yōu)秀歷史文化，是人類文明的東方之源；作為新中國的首都，70年來又增添了眾多現(xiàn)代化的人文資源；多元、包容、開放、創(chuàng)新已凝結(jié)成北京的城市品質(zhì)。城市戰(zhàn)略定位高端，黨中央、國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，將首都北京定位為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，為北京高質(zhì)量發(fā)展提供了政治遵循和制度保障。

同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管優(yōu)勢很多，但與國際先進(jìn)城市相比，北京依然存在不少差距。如，平均受教育年限，北京是11.6年，低于美國、英國、德國等發(fā)達(dá)國家13年的水平；全球城市生活質(zhì)量排行榜，在450個(gè)城市中，北京排在119位，而生活成本排在第11位；等等。上述信息說明，北京要率先進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，還有很多方面需要不懈努力。

2019年來之不易的成績進(jìn)一步證明，只要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民定能克服困難，取得顯著成績。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是一個(gè)不平凡之年。全市人民必將“更好地履行首都職責(zé)，奮力推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展”，為不平凡之年增添不平凡的業(yè)績！

（作者系北京市委黨校教授）

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