歐陽(yáng)慧 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院城鎮(zhèn)發(fā)展室主任

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黨的十八大以來(lái)，我們?cè)谕苿?dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了一系列歷史性成就，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)開放合作程度加深、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速、效率與公平并重的新特點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告明確提出“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成為新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。我們將從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署及階段性對(duì)比、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體思路三個(gè)方面出發(fā)，深入探討“新時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思考”這一主題。

一、21世紀(jì)以來(lái)國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署及階段性對(duì)比

21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家賦予了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的內(nèi)涵：一是地區(qū)間人均生產(chǎn)總值差距保持在適度的范圍內(nèi)；二是各地區(qū)人民都能享有均等化的基本公共服務(wù)；三是各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)能得到合理有效的發(fā)揮；四是各地區(qū)人與自然的關(guān)系處于協(xié)調(diào)和諧狀態(tài)。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“十一五”以來(lái)，我們形成的三大戰(zhàn)略框架包括：區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略。

（一）區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的演變與對(duì)比

實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，對(duì)于充分發(fā)揮東中西部自身比較優(yōu)勢(shì)，縮小東中西部的發(fā)展差距，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局具有十分重大的意義。我們提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有兩個(gè)背景：一是改革開放以來(lái)的沿海地區(qū)率先發(fā)展的不均衡發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致地區(qū)差距拉大，其中截至2000年左右，東中西部發(fā)展差距是在拉大的，如西部比東部的GDP占比從1980年的40%左右拉大到2000年的45%左右，從1979到2005年?yáng)|、中、西、東北“四大板塊”GDP占全國(guó)的比重來(lái)看，東部從43.3%上升到55.6%，中部從21.7%下降到18.8%，西部從20.9%下降到16.9%，東北從14.1%下降到8.7%；二是由于科學(xué)發(fā)展觀、“五個(gè)統(tǒng)籌”的提出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展顯得更加重要。

1999年6月17日，江澤民同志在西安召開的“西北五省區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)”，向全黨全國(guó)人民明確發(fā)出“必須不失時(shí)機(jī)地加快中西部地區(qū)發(fā)展”的戰(zhàn)略號(hào)召。1999年9月，中共十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出：國(guó)家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2003年，我們提出了“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”戰(zhàn)略；2006年，我們提出了“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略。

對(duì)于“四大板塊”的戰(zhàn)略部署從2000年到現(xiàn)在發(fā)生了一個(gè)重要變化，就是更加聚焦戰(zhàn)略重點(diǎn)，如“十一五”時(shí)期的西部地區(qū)戰(zhàn)略方向是環(huán)境的改善和自我發(fā)展能力的提高；“十二五”時(shí)期，我們把“西部大開發(fā)”放在“四大板塊”的優(yōu)先位置，提出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障，在資源富集地區(qū)建設(shè)國(guó)家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展科技教育，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；同時(shí)，我們提出了在西部地區(qū)建設(shè)一些重點(diǎn)區(qū)域，形成區(qū)域性增長(zhǎng)體系，如廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中—天水、蘭州—西寧、寧夏沿黃等經(jīng)濟(jì)區(qū)。

對(duì)于東北地區(qū)，我們提出了“以改革促發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的主要戰(zhàn)略方向。其發(fā)展重點(diǎn)包括：完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深化國(guó)有企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力保護(hù)好黑土地、濕地、森林和草原，促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。其重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展包括：遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)等。

對(duì)于中部地區(qū)，我們明確提出“三基地一樞紐”建設(shè)。其發(fā)展重點(diǎn)包括：發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，改善投資環(huán)境，提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加強(qiáng)大江大河大湖綜合治理。其重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展包括：皖江城市帶、太原城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群。

對(duì)于東部地區(qū)，我們提出了“增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力”的戰(zhàn)略方向。其發(fā)展重點(diǎn)包括：著力提高科技創(chuàng)新能力，著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。其重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展包括：京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及山東半島等。

黨的十九大報(bào)告對(duì)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略指明了方向：一是強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局；習(xí)近平總書記指出，要深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快邊疆開放開發(fā)步伐，拓展支撐國(guó)家發(fā)展的新空間，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。二是深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興；習(xí)近平總書記指出，新時(shí)代東北振興，是全面振興、全方位振興，要重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，形成對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐。三是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起；習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前，中部地區(qū)崛起勢(shì)頭正勁，中部地區(qū)發(fā)展大有可為。要緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，乘勢(shì)而上，扎實(shí)工作，推動(dòng)中部地區(qū)崛起再上新臺(tái)階。四是創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)。

（二）主體功能區(qū)戰(zhàn)略的演變與對(duì)比

主體功能區(qū)戰(zhàn)略，從一開始作為理念和戰(zhàn)略被提出，到現(xiàn)在作為制度和規(guī)劃的落地實(shí)施，經(jīng)過了兩個(gè)階段：

1.階段一：“十一五”到2012年

（1）背景

主體功能區(qū)戰(zhàn)略醞釀?dòng)?ldquo;十五”期間，“十一五”前期研究并提出了增強(qiáng)規(guī)劃空間指導(dǎo)和約束功能，提出空間均衡、生態(tài)效率等。國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出“推進(jìn)形成主體功能區(qū)”，形成優(yōu)化、重點(diǎn)、限制、禁止開發(fā)四類，不全覆蓋，確定了23個(gè)限制開發(fā)區(qū)。2010年出臺(tái)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，改為全覆蓋，形成城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)地區(qū)三類、國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層面，形成4+3+2的總體布局。2011年將相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略共同構(gòu)成完整的區(qū)域戰(zhàn)略。要求2012年底各省完成編制主體功能區(qū)規(guī)劃，市縣要貫徹落實(shí)主體功能區(qū)，但沒明確編制規(guī)劃。

提出主體功能區(qū)戰(zhàn)略的背景，主要有三個(gè)方面：

第一，我國(guó)人多地少空間窄。我國(guó)陸地國(guó)土空間中，山地占33%、高原占26%、平原占12%，適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的面積有180余萬(wàn)平方公里，但扣除必須保護(hù)的耕地和已有建設(shè)用地后，可用于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)及其他方面建設(shè)的面積只有28萬(wàn)平方公里左右。與總面積大體相仿的美國(guó)、歐洲相比，我國(guó)人均土地面積，特別是人均平原面積匱乏。因此，從人多地少空間窄的基本國(guó)情出發(fā)，必須推進(jìn)主體功能區(qū)。

第二，人口與能源、資源分布不平衡。我們受到的資源和生態(tài)環(huán)境的約束是非常嚴(yán)重的。比如，水資源總體上南多北少、東多西少，從全國(guó)城市來(lái)看，有三分之二的城市有不同程度的缺水，114座城市嚴(yán)重缺水。這樣的不平衡，就決定了人口、生產(chǎn)分布的布局必須有資源、能源、環(huán)境條件相適應(yīng)才行。再者，環(huán)境問題也比較嚴(yán)重，如“三河三湖”污染比較嚴(yán)重，黃河也屬于重污染區(qū)域，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角的沿海地區(qū)也是近海海域污染比較嚴(yán)重的地方；有些不適合開發(fā)的地方也進(jìn)行了無(wú)序開發(fā)，導(dǎo)致資源、能源跟不上，環(huán)境也受到了很大的污染。所以，在這種情況下，我們的開發(fā)與人口、生產(chǎn)的布局必須與資源、環(huán)境調(diào)節(jié)相適應(yīng)。

第三，區(qū)域開發(fā)的無(wú)序?qū)е律鷳B(tài)系統(tǒng)受損、環(huán)境破壞嚴(yán)重。比如，全國(guó)的石漠化面積達(dá)到12.96萬(wàn)平方公里，沙化面積達(dá)到174萬(wàn)平方公里。幾十年來(lái)，生態(tài)系統(tǒng)破壞還是比較嚴(yán)重的，如湖泊減少2萬(wàn)平方公里，全國(guó)濕地開墾面積1000萬(wàn)公頃，沿海灘涂面積減少過半。

在這種條件下，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略才能從根源上解決一些深層問題：一是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，必須區(qū)分主體功能，根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)；二是過度開發(fā)、超出環(huán)境承載能力，是環(huán)境污染嚴(yán)重、難以治理的源頭，必須結(jié)合主體功能區(qū)根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)；三是分散開發(fā)，導(dǎo)致土地低效利用，需要通過主體功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)一些地區(qū)的高效集約開發(fā)。

（2）主體功能區(qū)戰(zhàn)略的基本內(nèi)容

主體功能區(qū)戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵之一，就是把全國(guó)的主體空間劃分為四類地區(qū)，即優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域；此外，我們又把這些地方從功能上劃分為三類區(qū)域，即城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。其中，城市化地區(qū)就是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域或重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，而限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域則包括了農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

我們對(duì)這四類地區(qū)有不同的開發(fā)政策：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要區(qū)域、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭、在更高層次參與國(guó)際分工及影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要關(guān)鍵詞是優(yōu)化，如優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、成本結(jié)構(gòu)、人口分布等，未來(lái)發(fā)展方向是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化和提升。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要區(qū)域、落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)，要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)。限制開發(fā)區(qū)域可分為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其中農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是保證農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域，也是農(nóng)村居民安居樂業(yè)的美好家園，主要發(fā)展一些高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，主要是保證國(guó)家生態(tài)安全，分為水土保持型、防風(fēng)固沙型、生物多樣性維護(hù)型、水源涵養(yǎng)型等，構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。禁止開發(fā)區(qū)域，主要是我國(guó)保護(hù)自然文化資源的重要區(qū)域、珍稀動(dòng)植物基因資源保護(hù)地，都明確劃定范圍。

在四大功能區(qū)的安排之下，我們對(duì)其他的能源與資源的支撐也進(jìn)行了開發(fā)建設(shè)安排，包括能源、主要礦產(chǎn)資源基地建設(shè)布局、水資源開發(fā)利用布局、其他資源和交通基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)布局。

2.階段二：“十八大”以來(lái)強(qiáng)調(diào)制度保障與落地實(shí)施

2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》提出，到2020年，符合主體功能定位的縣域空間格局基本劃定，陸海全覆蓋的主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局精準(zhǔn)落地，“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系建立健全；基于不同主體功能定位的配套政策體系和績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步健全；按照不同主體功能定位，開展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，采取上下結(jié)合的方式，精準(zhǔn)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局，科學(xué)劃定縣域空間格局。按照陸海統(tǒng)籌原則，科學(xué)劃定縣域“三區(qū)三線”空間格局，注重三類空間和三條主要控制線銜接協(xié)調(diào)。

2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》；11月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》。我們以國(guó)土空間規(guī)劃的形式落地實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的理念，劃定“三區(qū)三線”。其中，“三區(qū)”指的是城市地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)，“三線”指的是生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

（三）重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略的演變與對(duì)比

1.階段一：“一區(qū)一策”

自2006年以來(lái)，在“四大板塊”的地域框架之下，國(guó)家又相繼出臺(tái)了一系列的區(qū)域規(guī)劃和特殊區(qū)域政策性文件，實(shí)行“一區(qū)一策”；到目前為止，共出臺(tái)100多個(gè)區(qū)域性文件或區(qū)域規(guī)劃，未來(lái)將有所限制。其總體目標(biāo)是：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

為什么要出臺(tái)一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的一個(gè)規(guī)劃和政策性文件？一是彌補(bǔ)四大地區(qū)區(qū)域范圍過大導(dǎo)致的區(qū)域戰(zhàn)略粗放的問題；二是服務(wù)于國(guó)家的改革和發(fā)展戰(zhàn)略，如提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兩型社會(huì)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)文明；三是加快重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展，如典型帶動(dòng)、重點(diǎn)推動(dòng)，加快條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的加快發(fā)展；四是深化區(qū)域合作和擴(kuò)大對(duì)外開放。

因此，我們出臺(tái)一些區(qū)域性指導(dǎo)意見和區(qū)域性規(guī)劃，如以?。▍^(qū)、市）為單元的新疆、西藏、青海、重慶、海南、廣西等，跨省的長(zhǎng)三角、海峽西岸、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)等，以省內(nèi)城市群為單元的武漢城市圈等，以及針對(duì)地市及縣級(jí)的、以改革、實(shí)驗(yàn)為主的畢節(jié)、桂林等。這些政策要支持不同類型的改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有成都、重慶，綜合配套的有深圳、廈門、上海，旅游實(shí)驗(yàn)的有桂林等。

“一區(qū)一策”實(shí)施到2012年時(shí)也顯現(xiàn)出一些問題：一是過細(xì)，不好處理中央與地方的關(guān)系；二是空間單元不好把握；三是過多，不便管理。

2.階段二：十八大以來(lái)的重大區(qū)域戰(zhàn)略、類型區(qū)戰(zhàn)略

（1）“3+2”重大區(qū)域戰(zhàn)略

黨的十八大以來(lái)，重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略更加突出，一是圍繞服務(wù)統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方，促進(jìn)我國(guó)重大戰(zhàn)略區(qū)域的更高質(zhì)量發(fā)展；二是一些重點(diǎn)類型區(qū)戰(zhàn)略，如“3+2”重大區(qū)域戰(zhàn)略，其中“3”是指京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，“2”是指黃河、長(zhǎng)江。“3+2”各地區(qū)的任務(wù)、目標(biāo)、導(dǎo)向是不一樣的，京津冀是以縮減北京為“牛鼻子”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展；長(zhǎng)三角的兩個(gè)關(guān)鍵詞是高質(zhì)量、一體化，主要是以高質(zhì)量為導(dǎo)向推進(jìn)一體化發(fā)展；粵港澳大灣區(qū)則要加強(qiáng)粵港澳融合，加大改革開放的度，建設(shè)國(guó)際一流的灣區(qū)；對(duì)于長(zhǎng)江區(qū)域，我們完全貫徹生態(tài)文明理念，提出以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；對(duì)于黃河區(qū)域，我們一是推進(jìn)黃河流域的生態(tài)保護(hù)，二是促進(jìn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。

（2）支持政策類型區(qū)域的發(fā)展

類型區(qū)戰(zhàn)略，就是吸取新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，把小空間尺度的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)作為培育區(qū)域增長(zhǎng)極，開展改革試驗(yàn)，促進(jìn)開發(fā)開放的重大戰(zhàn)略舉措。目前來(lái)看，主要是有三個(gè)：新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，各個(gè)都有功能平臺(tái)來(lái)支持。其特點(diǎn)是：長(zhǎng)期性、多策支持、專門分管部委和司局推進(jìn)。

政策類型區(qū)域發(fā)展的主要成效是：一是促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)了國(guó)家整體活力，帶來(lái)了革命性成就，如促進(jìn)了區(qū)域增長(zhǎng)格局的重大轉(zhuǎn)變，從“東快西慢”到“東慢西快”；推動(dòng)形成了一大批增長(zhǎng)極，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大支撐。二是豐富和完善了宏觀調(diào)控的手段，破除了“一刀切”，對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行分類指導(dǎo)，發(fā)揮了國(guó)家與地方的積極性，真正體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略需要。三是巧妙地突破了體制困境，解決了發(fā)展思路不統(tǒng)一的問題。四是以爭(zhēng)取先行先試、納入國(guó)家或省級(jí)戰(zhàn)略為切入點(diǎn)，在多方面突破了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的助推器。