中央經(jīng)濟(jì)工作會議于12月10日至12日在北京舉行。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，在總結(jié)2019年經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)上，深刻分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，對2020年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全面部署。學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，做好2020年經(jīng)濟(jì)工作，必須堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，確保經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，確保全面建成小康社會。

堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，確保實現(xiàn)兩大任務(wù)。我們必須清醒認(rèn)識到我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，經(jīng)濟(jì)工作必須緊緊圍繞這兩大任務(wù)展開，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。2020年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是實現(xiàn)“量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”兩大任務(wù)。一方面，經(jīng)濟(jì)增長必須保持一定的“量”，社會經(jīng)濟(jì)才能保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能有序調(diào)整，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高才能有一個好的基礎(chǔ)；另一方面，量的合理增長的最終目標(biāo)是服務(wù)于“質(zhì)”的穩(wěn)步提升，目的和方向是為了提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，推動高質(zhì)量發(fā)展。要堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹新發(fā)展理念。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策將延續(xù)逆周期政策，并更加注重實施力度，不追求強(qiáng)刺激，堅決不搞大水漫灌。同時，會議著重強(qiáng)調(diào)新時代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。貫徹新發(fā)展理念，必須適應(yīng)我國發(fā)展進(jìn)入新階段、社會主要矛盾發(fā)生變化的必然要求，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。要把貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要尺度。

堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，支持制造業(yè)發(fā)展。穩(wěn)健的貨幣政策要突出靈活和適度要求，把握好力度、節(jié)奏和結(jié)構(gòu)性操作，保持流動性的合理充裕。需要實現(xiàn)貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，強(qiáng)調(diào)貨幣政策不能僅僅盯住名義GDP單一目標(biāo)。要進(jìn)一步降低社會融資成本和疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)要增加制造業(yè)中長期融資，進(jìn)一步推出針對制造業(yè)的定向融資支持政策。貨幣政策不能單打獨(dú)斗，要形成財政、貨幣、消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的政策合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”。

堅持實施積極的財政政策，保障基本民生。在積極的財政政策取向保持不變的前提下，突出提質(zhì)增效，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供財政政策保障。在財政政策實施方面，要突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和定向措施，繼續(xù)針對小微企業(yè)進(jìn)行減稅降費(fèi)措施。同時針對特定行業(yè)，特別在涉及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)調(diào)整部分稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。會議再次強(qiáng)調(diào)堅決壓縮一般性支出，一方面說明在減稅降費(fèi)的大環(huán)境下，中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入的信心，另一方面也說明中央對積極財政政策的決心。會議對支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆岢鲆?，這將是財政政策的發(fā)力點。

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實長效管理調(diào)控機(jī)制。會議再次強(qiáng)調(diào)，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。“因城施策”是繼續(xù)推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重要思路。當(dāng)前房地產(chǎn)市場的運(yùn)行整體處于合意區(qū)間，房市穩(wěn)定是當(dāng)前的政策重點。提出“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”，說明房價暴漲、房地產(chǎn)硬著陸都不符合調(diào)控目標(biāo)。針對房地產(chǎn)調(diào)控政策，會議強(qiáng)調(diào)全面落實長效管理調(diào)控機(jī)制，顯示出長效機(jī)制的政策方向和執(zhí)行力度趨于穩(wěn)定。會議強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、大力發(fā)展租賃住房，以確保滿足大城市困難群眾的基本住房需求，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的要求。

堅持以改革開放為動力，應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面，要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。具體來看，針對金融體制改革提出了健全退出機(jī)制、穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，對深化農(nóng)村信用社和中小銀行改革提出了要求，指出必須強(qiáng)化風(fēng)險意識，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。就國資國企改革，要求推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。在對外開放方面，降低關(guān)稅總水平，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田的作用，推動建設(shè)海南自由貿(mào)易港將是重要的改革舉措。堅持以我為主的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資的能力和水平。主動參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。隨著中國日益走近世界舞臺的中央，積極參與全球治理體系變革，推動實現(xiàn)全球治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任的應(yīng)有之義。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力。會議就深化科技體制改革提出了諸多要求，希望通過改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，激活科技創(chuàng)新和研發(fā)能力。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制。

繼續(xù)支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。需要強(qiáng)調(diào)的是，本次會議首次提出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，依靠現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。這是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措，有利于更好地支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

堅持可持續(xù)發(fā)展，提高中心城市和城市群綜合承載能力。要著眼于國家長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)川藏鐵路等重大項目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重大工程實施，加強(qiáng)市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流等建設(shè)，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)。同時，會議就區(qū)域發(fā)展和空間布局提出了新的要求，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極；扎實推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，落實長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展；提高中心城市和城市群綜合承載能力。

（作者系中國社會科學(xué)院科研局局長）