人民網(wǎng)北京12月12日電 （章斐然 劉然 李楠樺 申佳平）中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日至12日在北京舉行。

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)2019年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2020年經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議肯定了今年以來(lái)我國(guó)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、做好“六穩(wěn)”工作以及打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面取得的成績(jī)，分析了當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，并圍繞貫徹新發(fā)展理念、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保民生、實(shí)施宏觀調(diào)控政策、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化經(jīng)濟(jì)體制改革等六方面部署明年重點(diǎn)工作。

多位專(zhuān)家在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議內(nèi)容顯示出，中央對(duì)今后一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在要求上將更加側(cè)重“質(zhì)”而非“量”，在施政上將更加側(cè)重結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重政策效率與協(xié)同。同時(shí)，一些新提法、新表述預(yù)計(jì)也將為明年經(jīng)濟(jì)工作帶來(lái)新亮點(diǎn)。

總結(jié)今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：更有“質(zhì)”感

會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，精準(zhǔn)脫貧成效顯著，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，改革開(kāi)放邁出重要步伐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，科技創(chuàng)新取得新突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期，全面建成小康社會(huì)取得新的重大進(jìn)展。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員蔡浩認(rèn)為，會(huì)議對(duì)今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的定調(diào)，主要體現(xiàn)在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展、改革開(kāi)放邁出重要步伐等方面，這與市場(chǎng)預(yù)期基本一致。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華福證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委在接受記者采訪時(shí)指出，盡管今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但會(huì)議定調(diào)總體較為積極，說(shuō)明中央層面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)總體是滿意的。“尤其是例如‘三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展’‘科技創(chuàng)新取得新突破’‘全面建成小康社會(huì)取得新的重大進(jìn)展’等表述，顯示出中央更加側(cè)重對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之‘質(zhì)’而非‘量’的評(píng)價(jià)。”

部署三大攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)：排序有變

多位專(zhuān)家注意到，此次會(huì)議通稿內(nèi)容對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的排序有所改變，脫貧攻堅(jiān)被放到靠前的位置，而防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)則由首位調(diào)整到靠后位置。

蔡浩指出，對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的表述，今年與去年有較為明顯的差異，防風(fēng)險(xiǎn)由去年的首位降到了最后一位。這一方面是因?yàn)榻?jīng)過(guò)過(guò)去幾年的去杠桿，我國(guó)宏觀杠桿率過(guò)快上升的勢(shì)頭得到抑制，金融風(fēng)險(xiǎn)趨于下降；一方面則是因?yàn)槊髂晔侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的目標(biāo)年份，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要性自然會(huì)有所提升，作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要目標(biāo)也就順理成章。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院產(chǎn)業(yè)部副主任卞永祖指出，這說(shuō)明過(guò)去一年金融監(jiān)管部門(mén)多措并舉，金融風(fēng)險(xiǎn)得到了有效的控制，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得了一定的進(jìn)展。“從中也可以判斷出，發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的幾率不大。”國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼說(shuō)。

“但這樣的表述不意味著防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)告一段落或是宏觀杠桿率只需要保持緩增即可。”魯政委指出，“此次會(huì)議仍然要求要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實(shí)各方責(zé)任，體現(xiàn)了對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)不松懈的態(tài)度。”

定調(diào)明年宏觀政策：側(cè)重結(jié)構(gòu)調(diào)整

多位專(zhuān)家指出，此次會(huì)議在定調(diào)明年宏觀調(diào)控政策時(shí)，更加側(cè)重結(jié)構(gòu)調(diào)整，不會(huì)采取大規(guī)?？偭看碳な侄危亲⒅卣咝?，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

魯政委指出，從通稿的排篇布局來(lái)看，在對(duì)明年重點(diǎn)工作的排序上，對(duì)于“量”的要求放在較為靠后的位置，所占篇幅較少，而“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念”被排在首位。這體現(xiàn)出，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)所面臨的挑戰(zhàn)主要還是結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，而非周期性的問(wèn)題，需要用調(diào)結(jié)構(gòu)的方式去應(yīng)對(duì)解決。而“必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度”是新提法，說(shuō)明逆周期調(diào)控的總體力度要求是溫和的，重在補(bǔ)短板。

蔡浩認(rèn)為，相比去年會(huì)議“強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)”的措辭，今年提出了更高要求，強(qiáng)調(diào)“要科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期力度”?？紤]到今年在描述形勢(shì)時(shí)提到了“結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織”，并再度重提了“三期疊加”影響，明年的逆周期力度可能會(huì)與市場(chǎng)此前預(yù)期有所不同，大規(guī)?？偭看碳げ粫?huì)出現(xiàn)，而是會(huì)更加注重對(duì)結(jié)構(gòu)層面的支持。

例如，在對(duì)財(cái)政政策的表述上，強(qiáng)調(diào)“更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整”，去掉了去年“較大幅度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模”的表述，而是強(qiáng)調(diào)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?rdquo;。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛指出，此次會(huì)議在對(duì)運(yùn)用財(cái)政政策加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的表述尤為清晰。即在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，“堅(jiān)決壓縮一般性支出”，重點(diǎn)支持“供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域”和民生領(lǐng)域。

定調(diào)未來(lái)貨幣政策：靈活適度

此次會(huì)議還確定，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕，貨幣信貸、社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，降低社會(huì)融資成本。

曾剛認(rèn)為，今年的會(huì)議提出“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”，“靈活”是新表述，反映出中央對(duì)當(dāng)前復(fù)雜內(nèi)外部形勢(shì)的應(yīng)對(duì)態(tài)度。一方面，貨幣層面上，由于防風(fēng)險(xiǎn)的主要任務(wù)已從過(guò)去的總量控制轉(zhuǎn)化為存量風(fēng)險(xiǎn)的處置和化解，貨幣保持合理充裕，可以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低融資成本創(chuàng)造一個(gè)更好的貨幣金融環(huán)境；另一方面，當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境仍存在較多不確定性，因此貨幣政策還需要保持一定的彈性空間，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行決策。

董希淼指出，穩(wěn)健仍是貨幣政策主基調(diào)。而“靈活”意味著未來(lái)貨幣政策將根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)趨勢(shì)等內(nèi)外部因素變化來(lái)進(jìn)行更為靈活的調(diào)節(jié)；“適度”則意味著雖然調(diào)節(jié)的頻率可能加大，但幅度不會(huì)太大。

此外，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)了要“健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制”，“財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力”，“引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域”。

董希淼認(rèn)為，這體現(xiàn)出對(duì)政策效率和投資效果的要求。投資要更加市場(chǎng)化，并且要投向產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，對(duì)上下游有帶動(dòng)作用，可以吸納較多就業(yè)崗位的行業(yè)。