黨的十九屆四中全會在黨的歷史上首次用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題，全面總結(jié)了黨領(lǐng)導人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面取得的重大成就、積累的寶貴經(jīng)驗、形成的基本原則等，為堅持和完善中國特色社會主義制度指明了前進方向、提供了根本遵循，這是一次為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供制度保證的全會，因而具有里程碑意義。推進國家制度和國家治理現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要把握根本，抓住關(guān)鍵。

　　堅持黨的領(lǐng)導是推進國家制度和國家治理現(xiàn)代化的根本

黨的十九屆四中全會全面闡述了推進國家制度和國家治理現(xiàn)代化堅持黨的領(lǐng)導是根本，對于這個極其重要的問題，我們要全面把握、深刻領(lǐng)會。

黨是我們國家最高政治力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。如果沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，我們的國家和民族不可能取得今天這樣的國際地位。新中國成立70年來，在黨的領(lǐng)導下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效地組織各項事業(yè)，開展各項工作，成功應(yīng)對了一系列重大風險挑戰(zhàn)，克服了無數(shù)個艱難險阻，創(chuàng)造了世所罕見的“兩大奇跡”，即經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。對于在黨的領(lǐng)導下70年來經(jīng)濟快速發(fā)展，我們可以用5個“大”和2個“第一”加以概括：今天的中國已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國；我國有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一、外匯儲備連續(xù)多年位居世界第一。對于在黨的領(lǐng)導下我國社會長期穩(wěn)定，我們可以同世界上一些國家思想混亂、黨爭不斷、執(zhí)政能力不強、威信不高、政局動蕩等進行對照。事實雄辯證明：堅持和完善黨的領(lǐng)導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。

黨的領(lǐng)導制度是我們國家的根本領(lǐng)導制度。黨的十九屆四中全會通過的《決定》第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的“圖譜”，即它是由13個部分組成的中國特色社會主義制度體系，其中起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。而居于統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導制度?！稕Q定》把堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系放在首要位置，把堅持和加強黨的領(lǐng)導要求全面體現(xiàn)在各方面制度安排之中。突出黨的領(lǐng)導制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，充分體現(xiàn)了我們黨不忘初心、牢記使命的真摯情懷，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民立志實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史擔當。

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。黨的十九屆四中全會通過的《決定》論述了我國國家制度和國家治理體系的“13個方面顯著優(yōu)勢”，其中第一個方面顯著優(yōu)勢就是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進。正如習近平總書記指出：“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。”黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。尤其是在我國這樣具有超長時間歷史縱深、超大國土面積、超大數(shù)量人口規(guī)模、超常復雜民族宗教結(jié)構(gòu)乃至越來越超大規(guī)模經(jīng)濟體量的社會主義發(fā)展中國家，推進國家制度和國家治理現(xiàn)代化，這在以往的世界社會主義實踐中是沒有任何現(xiàn)成模式可以照搬的。因此，我們要堅持黨對一切工作的全面領(lǐng)導，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。這是克服一切艱難險阻，奪取具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的根本保障。

　　各級領(lǐng)導干部要強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率

總結(jié)我們黨執(zhí)政的正反兩方面經(jīng)驗，可以得出這個重要結(jié)論：制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在制度問題上我們要堅持唯物辯證法：一是制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。二是制度好，但人的素質(zhì)、水平、能力等跟不上或不適應(yīng)，那么再好的制度也不能發(fā)揮它應(yīng)有的效能。

推進國家制度和國家治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在人。這里講的“人”就是黨的十九屆四中全會指出的各級黨委政府和各級領(lǐng)導干部。制度的生命力在于執(zhí)行。各級黨委政府和各級領(lǐng)導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實處，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護穩(wěn)定、防范化解風險的重要作用。

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。黨的十九屆四中全會通過的《決定》雖然沒有專設(shè)一節(jié)講這個問題，但是，仍然對各級領(lǐng)導干部提出了明確的要求。《決定》講要固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，就包括要增強各級領(lǐng)導干部的制度意識和推進國家治理體系現(xiàn)代化的本領(lǐng)。黨的十九屆四中全會提出的目標和任務(wù)，很多都是我國國家制度和國家治理體系建設(shè)中的空白點和薄弱點，其中就包括一些領(lǐng)導干部的制度意識不強，不敬畏制度，不去維護制度權(quán)威。對這些現(xiàn)象如果不加以堅決反對和克服，那么談制度執(zhí)行力就是一句空話。因此，要強化領(lǐng)導干部的制度意識，維護制度權(quán)威，做執(zhí)行制度的表率。正如習近平總書記指出的：各級黨委和政府以及領(lǐng)導干部要增強制度意識，善于在制度的軌道上推進各項事業(yè)。廣大黨員干部要做執(zhí)行制度的表率，引領(lǐng)全社會增強制度意識，自覺維護制度權(quán)威。

當今世界發(fā)展變化很快，當代中國發(fā)展變化也很快，新情況新問題新事物層出不窮。黨的十九屆四中全會提出的推進國家制度和國家治理現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，是對各級領(lǐng)導干部能力尤其是制度執(zhí)行能力的重大考驗。從總體上看，我們領(lǐng)導干部隊伍素質(zhì)和能力是適應(yīng)我國事業(yè)發(fā)展需要的。但是，要領(lǐng)導近14億人的社會主義大國，各級領(lǐng)導干部既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。用這樣的標準來衡量，我們領(lǐng)導干部還需要不斷增強執(zhí)政本領(lǐng)，黨的十九大向全體黨員干部提出要全面增強8種本領(lǐng)。黨的十九屆四中全會通過的《決定》又增加了增強斗爭本領(lǐng)。

當前，面對推進國家制度和國家治理現(xiàn)代化的考驗，領(lǐng)導干部如何增強自身的能力呢？我們認為要向理論學習，要向?qū)嵺`學習?！稕Q定》要求領(lǐng)導干部加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練。思想淬煉、專業(yè)訓練屬于理論學習范疇，而政治歷練、實踐鍛煉屬于實踐學習范疇。領(lǐng)導干部學習理論既包括學習業(yè)務(wù)知識，不斷提高自身能力和水平，更重要的是學習馬克思主義理論，特別是學習習近平新時代中國特色社會主義思想，要用這個21世紀馬克思主義來武裝頭腦，指導實踐，做好工作，與此同時也提升自己的理論素養(yǎng)。

為什么要強調(diào)領(lǐng)導干部著重學習馬克思主義理論呢？這是由當前領(lǐng)導干部隊伍狀況決定的。十八大以來，領(lǐng)導干部隊伍實現(xiàn)了新一輪的整體性的新老交替。我們認為，現(xiàn)在的領(lǐng)導干部尤其是年輕干部不缺文化知識和專業(yè)知識，主要缺乏的是理論知識（包括歷史知識）。這里講的理論主要是指馬克思主義理論尤其是馬克思主義哲學；這里講的歷史包括黨史和新中國史。今年7月31日，中央主題教育領(lǐng)導小組發(fā)出通知，要求全體黨員干部在主題教育中認真學習黨史和新中國史，這是一個很有針對性的正確要求。

要在我們這樣十幾億人的世界上最大發(fā)展中國家推進國家制度和國家治理現(xiàn)代化，這是前無古人的。“不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版”。因此，沒有現(xiàn)成的模式可以沿用，只能靠我們各級領(lǐng)導干部在實踐中摸索，并在不斷總結(jié)探索實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上堅定向前。這就是今天在各級領(lǐng)導干部中提倡要善于向理論學習，向?qū)嵺`學習的真正原因。正如習近平總書記深刻指出：“中國共產(chǎn)黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。我們的干部要上進，我們的黨要上進，我們國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學習之風，堅持學習、學習、再學習，堅持實踐、實踐、再實踐。”