黨的十九屆四中全會(huì)站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待，都要求堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性

國(guó)家治理體系的完善程度及治理能力的強(qiáng)弱，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。一個(gè)國(guó)家如果沒有完善的國(guó)家治理體系和強(qiáng)大的國(guó)家治理能力，就不可能有效地解決各種社會(huì)矛盾和問題，就不可能形成國(guó)家建設(shè)和發(fā)展所必需的向心力、凝聚力，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家衰弱。

近代以來，中華民族飽受國(guó)家治理能力不足之苦，一直在尋找適合國(guó)情的國(guó)家治理體系。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)陷入內(nèi)憂外患的黑暗境地，中國(guó)人民經(jīng)歷了戰(zhàn)亂頻仍、山河破碎、民不聊生的深重苦難。為了民族復(fù)興，無數(shù)仁人志士進(jìn)行了各式各樣的嘗試，但都未能改變舊中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和中國(guó)人民的悲慘命運(yùn)。

在中華民族內(nèi)憂外患、社會(huì)危機(jī)空前深重的背景下，在馬克思列寧主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生了，開始從馬克思列寧主義的科學(xué)真理中探尋解決中國(guó)問題的出路。中國(guó)共產(chǎn)黨人將馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，找到了一條正確的革命道路，經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)，建立了中華人民共和國(guó)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。新中國(guó)成立后，確立了社會(huì)主義基本制度，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放以來，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。在1992年南方談話中，鄧小平同志提出，“恐怕再有三十年的時(shí)間,我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。經(jīng)過幾十年的艱辛努力，中國(guó)逐漸探索出一套符合自身實(shí)際的治理國(guó)家的制度體系。

黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定，闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，必將對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

新中國(guó)成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，正在經(jīng)歷大發(fā)展大變革大調(diào)整，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，西方主導(dǎo)的治理體系和模式越發(fā)難以適應(yīng)新的國(guó)際格局和時(shí)代潮流。一批新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，國(guó)際力量對(duì)比呈現(xiàn)出“東升西降”趨勢(shì)。這個(gè)大變局，給實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興帶來重大機(jī)遇，也必然帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)上，逆全球化思潮涌動(dòng)，單邊主義和保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生。在政治上，隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位快速提升，積極參與全球治理體系變革，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展的關(guān)注與日俱增。這些都導(dǎo)致我國(guó)外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化。面對(duì)百年未有之大變局，我們要順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保黨和國(guó)家事業(yè)蓬勃發(fā)展、長(zhǎng)治久安。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。在新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也要面對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)。決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出新要求；適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新特點(diǎn)，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出新要求；全面深化改革，形成全面開放新格局，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出新要求；健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出新要求；堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出新要求；保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出新要求；加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出新要求；等等。在新時(shí)代的征程中，必須牢牢把握完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，充分發(fā)揮我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，形成總體效應(yīng)、取得總體效果，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。

推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力

我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中很重要的一個(gè)方面就是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，是社會(huì)充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，也是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題，既要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度。

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，而中國(guó)共產(chǎn)黨就是這個(gè)系統(tǒng)的核心。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”。必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，著力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

新中國(guó)成立70年來取得的歷史性成就充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保障。我們黨自成立之日起，就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，提出了關(guān)于未來國(guó)家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。新中國(guó)成立后，我們黨為建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家制度進(jìn)行了不懈努力，逐步確立并鞏固了我們國(guó)家的國(guó)體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，提出了13個(gè)“堅(jiān)持和完善”，明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，并作出工作部署。這些重大部署，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義在制度層面的具體展開，是發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、提高國(guó)家治理水平的主攻方向和著力點(diǎn)。

充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，我們就一定能推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力，為中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

（執(zhí)筆：姜衛(wèi)平 邢科）