“經(jīng)國序民，正其制度。”國泰民安，繁榮發(fā)展。制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問題。黨的十九屆四中全會(huì)，專題研究堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國家長(zhǎng)治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在新中國成立70周年之際、在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，面對(duì)世界百年未有之大變局、“西方之亂”和“中國之治”，需要我們從歷史與現(xiàn)實(shí)相貫通、理論與實(shí)踐相結(jié)合、國際與國內(nèi)相關(guān)聯(lián)的視角，深刻總結(jié)中國特色社會(huì)主義制度的成功經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，從而更加堅(jiān)定“四個(gè)自信”，奮力走好新時(shí)代的長(zhǎng)征路。

積淀深厚的制度根基。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。”一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，不僅取決于這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，而且也取決于這個(gè)國家的歷史文化傳統(tǒng)。我們今天的中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，是在中華民族歷史和文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上內(nèi)生演化、長(zhǎng)期發(fā)展和不斷改進(jìn)的結(jié)果，具有深厚的中華文化根基。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，蘊(yùn)含著“事在四方、要在中央”的傳統(tǒng)治國智慧；堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，蘊(yùn)含著“民惟邦本”“敬德保民”的傳統(tǒng)民本思想；堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，蘊(yùn)含著“治國者必以奉法為重”的傳統(tǒng)崇法精神；堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，蘊(yùn)含著“天人合一”“道法自然”的傳統(tǒng)生存哲學(xué)；堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，蘊(yùn)含著中華民族尚和合、求大同的傳統(tǒng)價(jià)值理念。馬克思說過：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。”中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)了傳承歷史和面向未來的有機(jī)統(tǒng)一，具有強(qiáng)大的生命力、創(chuàng)造力、凝聚力、感召力。

黨性鮮明的制度特色。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，既是中國特色社會(huì)主義制度的生成邏輯，又是中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展邏輯。黨性和人民性的有機(jī)統(tǒng)一，是中國制度的鮮明特色。新中國成立70年來，正是因?yàn)樵邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷探索實(shí)踐、不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會(huì)主義制度，加強(qiáng)和完善國家治理，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，創(chuàng)造了世所罕見的“兩大奇跡”：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。實(shí)踐充分證明，新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先就要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明。要完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致。

人民至上的制度追求。我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民至上，是黨在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活各個(gè)方面治理上的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，也是貫穿于中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的一條紅線。習(xí)近平總書記指出：“人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來。”一方面，必須始終堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持和完善為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，堅(jiān)持和完善為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的行政體制，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事業(yè)。另一方面，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；健全社會(huì)公平正義法治保障制度，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；堅(jiān)持按勞分配為主體與多種分配方式并存，走共同富裕道路；健全人民文化權(quán)益保障制度，推出更多群眾喜愛的文化精品；完善國家安全體系，確保人民安居樂業(yè)；堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。以制度之力最大限度體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，牢牢把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中，已經(jīng)成為我國國家制度和國家治理體系的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，是令世界驚嘆的“中國奇跡”的成功密碼。

民主集中的制度張力。民主集中制是黨和國家組織形式和活動(dòng)方式的根本原則，是黨和國家制度的顯著特征。這種制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)在黨和國家治理的各個(gè)層面：在黨和國家組織制度方面，堅(jiān)持發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中相統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系；在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度方面，黨總攬全局并不是包攬一切，協(xié)調(diào)各方并不是代替各方，把黨對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)落在把握方向、凝心聚力、促進(jìn)發(fā)展上，把對(duì)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)落在保證它們按照黨的要求依法依章、積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作上，使它們既服從和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又充滿創(chuàng)造活力；在國家行政體制方面，明確由黨中央及其相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，國家行政體制中的各個(gè)部門密切配合、協(xié)調(diào)一致地落實(shí)好黨和國家決策部署，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消；在處理中央和地方關(guān)系方面，強(qiáng)調(diào)要理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。在這種制度設(shè)計(jì)下，黨中央統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，全國一盤棋，黨政軍群是一個(gè)有機(jī)整體，既合理分工、又密切協(xié)作，既發(fā)揚(yáng)民主、又有效進(jìn)行集中，做到了集中力量辦大事，克服了議而不決、決而不行、行而不實(shí)等不良現(xiàn)象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端，從而調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力的“動(dòng)車效應(yīng)”，凝聚起共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。

與時(shí)俱進(jìn)的制度品格。習(xí)近平總書記指出：“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展”。實(shí)踐沒有止境，理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新也沒有止境。中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是馬克思主義科學(xué)原理同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨治國理政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的凝練固化。這是馬克思主義中國化的具體實(shí)踐和應(yīng)用，我們黨和國家事業(yè)永遠(yuǎn)不會(huì)止步，只會(huì)不斷與時(shí)俱進(jìn)；中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系也永遠(yuǎn)不會(huì)止步，只會(huì)在堅(jiān)持和鞏固中不斷完善和發(fā)展。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義。在這一偉大思想引領(lǐng)下，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系必將朝著更加定型、現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。與時(shí)俱進(jìn)的制度品格，也是我們黨勇于自我革命，堅(jiān)持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的生動(dòng)寫照。黨的十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”制度體系的首位，充分表明了我們黨勇于自我革命的信心和決心，這對(duì)于堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨和制度治黨同向發(fā)力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，推動(dòng)黨和國家的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治國理政的實(shí)際效能，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

（作者單位：中共安徽省委宣傳部）

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