黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》強調：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。”消除貧困，改善民生，是中國特色社會主義的本質要求。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國人民一道進入全面小康社會，是我們黨對全國人民作出的莊嚴承諾。

黨的十八大以來，我們加大扶貧力度、創(chuàng)新扶貧方式，脫貧攻堅取得決定性進展，8000多萬貧困人口實現穩(wěn)定脫貧。這個成績的取得，產業(yè)扶貧功不可沒。習近平總書記指出：“發(fā)展產業(yè)是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。”產業(yè)是銜接勞動力、土地、資產等要素的聯合器。產業(yè)扶貧是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，能夠優(yōu)化配置貧困地區(qū)各類資源，吸納貧困人口就業(yè)，拓寬他們增收渠道。

在脫貧攻堅過程中，許多貧困地區(qū)因地制宜，通過發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等傳統產業(yè)吸納貧困人口就業(yè)，促進農民增收。例如，內蒙古科右中旗推動合作社養(yǎng)殖、冷鏈物流、民族文化和刺繡等產業(yè)發(fā)展，做好富民產業(yè)文章；青海共和縣利用太陽能資源豐富、地勢平坦開闊的天然優(yōu)勢打造光伏發(fā)電園，創(chuàng)建青海特色的資產收益扶貧新模式；四川甘孜全域旅游產業(yè)率先垂范，走出一條“資源變資產、牧區(qū)變景區(qū)、窮人變股民、牧民變居民”的旅游脫貧之路，不斷夯實穩(wěn)定脫貧基礎。

從短期來看，產業(yè)扶貧見效快。但從長遠來看，要實現穩(wěn)定脫貧，不斷增強發(fā)展后勁，僅靠產業(yè)扶貧、就業(yè)幫扶是不夠的，還必須走產業(yè)振興之路，貧困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展通過優(yōu)化產業(yè)結構、延伸產業(yè)鏈條、激發(fā)產業(yè)活力，這不僅有利于拓寬農民增收渠道，促進農村勞動力轉移就業(yè)，解決農民增收、創(chuàng)收后勁不足導致的返貧問題，而且能夠推動貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)實現穩(wěn)定發(fā)展、高質量發(fā)展，顯著提升發(fā)展能力，為推動鄉(xiāng)村振興打下堅實的物質基礎。

當前，脫貧攻堅已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關鍵階段。面對即將消除絕對貧困現象的新形勢，全面解決“兩不愁、三保障”突出問題，集中力量攻克深度貧困堡壘，鞏固脫貧成果、防止返貧，就要走好產業(yè)振興之路，這也是“解決相對貧困的長效機制”對發(fā)展產業(yè)提出的要求。

一是繼續(xù)發(fā)展貧困人口受益產業(yè)。一方面，貧困地區(qū)要改善經濟發(fā)展方式，因地制宜發(fā)展適合地區(qū)發(fā)展的特色農牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、民族手工業(yè)、勞動密集型的加工業(yè)和服務業(yè)等，發(fā)揮好自身比較優(yōu)勢。另一方面，要立足市場需求，不斷探索特色農業(yè)、特色產業(yè)和特色經濟的發(fā)展之路，大力推進“一地一業(yè)”產業(yè)對接和“一村一品”致富產業(yè)培育，最大限度盤活本地資源要素，吸納貧困人口就業(yè)，激勵他們生產、創(chuàng)業(yè)，激發(fā)他們脫貧致富的內生動力。

二是推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。推進產業(yè)融合是深入發(fā)掘村社資源優(yōu)勢以實現產業(yè)集聚的外部規(guī)模經濟內部化的關鍵環(huán)節(jié)，也是穩(wěn)定貧困人口增收渠道、促進農村產業(yè)結構優(yōu)化升級的必經之路。以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，發(fā)展多類型產業(yè)融合方式，除夯實農業(yè)生產基礎外，還要延伸農業(yè)產業(yè)鏈，拓展農業(yè)與旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，發(fā)展“互聯網+現代農業(yè)”新業(yè)態(tài)，為產業(yè)振興與村社集體經濟壯大、鄉(xiāng)村振興有效銜接創(chuàng)造健康穩(wěn)定的運行環(huán)境。

三是提高農村社會治理水平。習近平總書記指出：“農業(yè)現代化關鍵在科技進步和創(chuàng)新”“創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐”。當前，要注重把脫貧攻堅同加強農村特別是貧困地區(qū)社會治理結合起來，通過提高治理能力，推動形成產業(yè)發(fā)展合力，在實現產業(yè)振興過程中建立健全“共建共治共享”的治理新格局，政府、社會、市場協同發(fā)力，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，為農村產業(yè)振興提供和諧社會環(huán)境。

四是創(chuàng)新人才工作體制機制。產業(yè)振興需要強大的人才支撐?；鶎狱h組織、駐村干部要發(fā)揮組織優(yōu)勢，創(chuàng)新人才引進及培養(yǎng)機制，積極引進產業(yè)技術管理人才，培養(yǎng)本土脫貧致富帶頭人，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，為產業(yè)振興以及鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

（作者：李波，系中南民族大學經濟學院副教授）