黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制。”消除貧困，改善民生，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨對(duì)全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。

黨的十八大以來，我們加大扶貧力度、創(chuàng)新扶貧方式，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，8000多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。這個(gè)成績的取得，產(chǎn)業(yè)扶貧功不可沒。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。”產(chǎn)業(yè)是銜接勞動(dòng)力、土地、資產(chǎn)等要素的聯(lián)合器。產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，能夠優(yōu)化配置貧困地區(qū)各類資源，吸納貧困人口就業(yè)，拓寬他們增收渠道。

在脫貧攻堅(jiān)過程中，許多貧困地區(qū)因地制宜，通過發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納貧困人口就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。例如，內(nèi)蒙古科右中旗推動(dòng)合作社養(yǎng)殖、冷鏈物流、民族文化和刺繡等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好富民產(chǎn)業(yè)文章；青海共和縣利用太陽能資源豐富、地勢平坦開闊的天然優(yōu)勢打造光伏發(fā)電園，創(chuàng)建青海特色的資產(chǎn)收益扶貧新模式；四川甘孜全域旅游產(chǎn)業(yè)率先垂范，走出一條“資源變資產(chǎn)、牧區(qū)變景區(qū)、窮人變股民、牧民變居民”的旅游脫貧之路，不斷夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。

從短期來看，產(chǎn)業(yè)扶貧見效快。但從長遠(yuǎn)來看，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，僅靠產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)幫扶是不夠的，還必須走產(chǎn)業(yè)振興之路，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，這不僅有利于拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決農(nóng)民增收、創(chuàng)收后勁不足導(dǎo)致的返貧問題，而且能夠推動(dòng)貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，顯著提升發(fā)展能力，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段。面對(duì)即將消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的新形勢，全面解決“兩不愁、三保障”突出問題，集中力量攻克深度貧困堡壘，鞏固脫貧成果、防止返貧，就要走好產(chǎn)業(yè)振興之路，這也是“解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提出的要求。

一是繼續(xù)發(fā)展貧困人口受益產(chǎn)業(yè)。一方面，貧困地區(qū)要改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因地制宜發(fā)展適合地區(qū)發(fā)展的特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、民族手工業(yè)、勞動(dòng)密集型的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等，發(fā)揮好自身比較優(yōu)勢。另一方面，要立足市場需求，不斷探索特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，大力推進(jìn)“一地一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”致富產(chǎn)業(yè)培育，最大限度盤活本地資源要素，吸納貧困人口就業(yè)，激勵(lì)他們生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)，激發(fā)他們脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

二是推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合是深入發(fā)掘村社資源優(yōu)勢以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是穩(wěn)定貧困人口增收渠道、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必經(jīng)之路。以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)展多類型產(chǎn)業(yè)融合方式，除夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)外，還要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)，為產(chǎn)業(yè)振興與村社集體經(jīng)濟(jì)壯大、鄉(xiāng)村振興有效銜接創(chuàng)造健康穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境。

三是提高農(nóng)村社會(huì)治理水平。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新”“創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐”。當(dāng)前，要注重把脫貧攻堅(jiān)同加強(qiáng)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)社會(huì)治理結(jié)合起來，通過提高治理能力，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興過程中建立健全“共建共治共享”的治理新格局，政府、社會(huì)、市場協(xié)同發(fā)力，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興提供和諧社會(huì)環(huán)境。

四是創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制。產(chǎn)業(yè)振興需要強(qiáng)大的人才支撐?；鶎狱h組織、駐村干部要發(fā)揮組織優(yōu)勢，創(chuàng)新人才引進(jìn)及培養(yǎng)機(jī)制，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)管理人才，培養(yǎng)本土脫貧致富帶頭人，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為產(chǎn)業(yè)振興以及鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

（作者：李波，系中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）