中外歷史表明，道路決定命運(yùn)，制度關(guān)乎興衰。黨的十九屆四中全會(huì)聚焦制度建設(shè)，就堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題專題研究部署。這次會(huì)議是一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的歷史性會(huì)議，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神。把握貫徹落實(shí)全會(huì)精神，至少需要在研究中做到“四個(gè)貫通”。

一是把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化貫通起來(lái)研究。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。此后，學(xué)界展開(kāi)關(guān)于此問(wèn)題的研究，但研究中出現(xiàn)熱衷于研究總目標(biāo)的后半句，無(wú)形中對(duì)總目標(biāo)的理解存在割裂現(xiàn)象。

習(xí)近平總書(shū)記就此鮮明指出，全面深化改革總目標(biāo)的“兩句話是一個(gè)統(tǒng)一整體，前一句規(guī)定了根本方向，后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向，兩句話都講，才是完整的、全面的”。這有力引領(lǐng)了研究的方向。

黨的十九屆四中全會(huì)把總目標(biāo)的內(nèi)在關(guān)系講得更加清楚，指出我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。這段話第一次明確闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系和治理能力之間的內(nèi)在關(guān)系，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義，為深化研究全面深化改革總目標(biāo)進(jìn)一步明確了方向。

二是把國(guó)家制度建設(shè)中“堅(jiān)持和鞏固什么”與“完善和發(fā)展什么”貫通起來(lái)分析。新時(shí)代的中國(guó)，既要保持制度定力，又要推動(dòng)制度變革。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義以新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，偏離了這一條，就南轅北轍了”。

任何制度都不是十全十美的，中國(guó)特色社會(huì)主義制度也是如此。實(shí)踐永無(wú)止境，制度也要因應(yīng)實(shí)踐而不斷調(diào)整和發(fā)展。這次四中全會(huì)既從13個(gè)方面概括了我國(guó)國(guó)家制度的顯著優(yōu)勢(shì)，明確了“堅(jiān)持和鞏固什么”，又從13個(gè)方面部署了制度建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，明確了“完善和發(fā)展什么”的路徑思路，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的進(jìn)取意識(shí)、憂患意識(shí)，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨對(duì)制度變遷規(guī)律的認(rèn)知水平。

三是把中國(guó)特色社會(huì)主義制度的整體與13類需要堅(jiān)持完善的制度貫通起來(lái)看待。處理好制度的整體和部分之間的關(guān)系，既要看到中國(guó)特色社會(huì)主義制度的整體性，又要看到每類制度、每個(gè)領(lǐng)域制度的部分性、類別性；既強(qiáng)調(diào)整體部分間的內(nèi)在聯(lián)系，又要明晰部分的獨(dú)立性、注重整體的集成性，注重整體上發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的同時(shí)又讓每一領(lǐng)域的制度具有生機(jī)活力。每個(gè)領(lǐng)域之間的制度建設(shè)之間有邏輯，更有聯(lián)系，比如，如何深入理解根本制度、基本制度、重要制度之間的聯(lián)系，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位；如何理解四中全會(huì)首次提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造”。

原來(lái)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度就是指公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，是在1997年黨的十五大上提出的。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我們黨勇于突破傳統(tǒng)思維、進(jìn)行理論創(chuàng)新，豐富發(fā)展了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵。原來(lái)分配制度基本被作為社會(huì)領(lǐng)域的范疇對(duì)待，現(xiàn)在回到了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；原來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被作為重要制度，現(xiàn)在升格為基本制度層面。這些都值得貫通起來(lái)研究。

四是把中國(guó)特色社會(huì)主義制度與中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、文化貫通起來(lái)觀察。任何制度不可能孤立存在，同時(shí)制度往往具有時(shí)代性、歷史性，甚至具有階級(jí)性。中國(guó)特色社會(huì)主義道路的制度形態(tài)就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系引領(lǐng)著制度發(fā)展完善，中國(guó)特色社會(huì)主義文化為制度提供豐富文化滋養(yǎng)。必須從“四個(gè)自信”的高度保持制度定力，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度；從“四個(gè)自信”的內(nèi)在聯(lián)系推動(dòng)制度變革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。只有從道路、理論、制度、文化四位一體的整體性出發(fā)，才能更為全面準(zhǔn)確把握四中全會(huì)的新精神。

學(xué)習(xí)永無(wú)止境，研究未有窮期。制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。我們要以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度建設(shè)的重要論述為指導(dǎo)，深化制度理論研究，與此同時(shí)來(lái)審視把握十九屆四中全會(huì)精神，更有利于我們把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得更大進(jìn)步。

【作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授】