近年來，中國創(chuàng)造出的“發(fā)展奇跡”“穩(wěn)定奇跡”讓全世界震驚，人們紛紛從不同角度對“中國奇跡”進(jìn)行解讀。2018年3月4日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士和僑聯(lián)界委員時的講話(以下簡稱“3·4講話”)，揭示了這個奇跡密碼。“中國奇跡”的出現(xiàn)，與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等中國政治制度密切相關(guān)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是與人民民主專政國體相適應(yīng)的政治制度，它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民、各民主黨派、無黨派人士在新民主主義革命時期共同團(tuán)結(jié)奮斗的政治實踐成果。習(xí)近平總書記“3·4講話”對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提出了諸多新理念新思想，尤其指出其“是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。習(xí)近平總書記“3·4講話”含義豐富，意義重大，筆者就其關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度的闡述進(jìn)行解讀。

一

新型政黨制度，“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益”

這里面包含著三層含義:馬克思主義政黨理論是中國政黨制度的理論基石，中國政黨制度是馬克思主義中國化的結(jié)果，代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益是中國政黨制度的最本質(zhì)特征。

馬克思主義一誕生，就牢牢占據(jù)著人類社會真理和道義的制高點?！豆伯a(chǎn)黨宣言》描繪的美好愿景，“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，指引無數(shù)人為實現(xiàn)這個理想目標(biāo)而奮斗。馬克思主義政黨理論區(qū)別于其他政黨理論的本質(zhì)特征就在于它始終主張和維護(hù)最廣大人民的根本利益。馬克思主義是中國政黨制度的意識形態(tài)，是中國政黨制度的靈魂，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人堅持人民至上、人民利益高于一切的價值追求，把最廣大人民根本利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好是中國政黨制度的根本出發(fā)點和落腳點。

“民惟邦本，本固邦寧。”(《尚書·五子之歌》)黨的十九大報告再次強(qiáng)調(diào)“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”，明確將“堅持以人民為中心”提升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。所以，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是貫穿著以人民為中心的發(fā)展思想，更加突出人民群眾的主體地位，把人民群眾對美好生活的向往作為中國特色社會主義政治建設(shè)的奮斗目標(biāo)。“共產(chǎn)黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫，千方百計為群眾排憂解難。”[1]話是這樣講的，實踐上更是這樣做的。例如，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上所作的《政府工作報告》，對五年來的民生答卷講得一清二楚:城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬以上，居民收入年均增長7.4%，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人，貧困人口減少6800多萬，農(nóng)村危房改造1700多萬戶，重點城市重污染天數(shù)減少一半。今年開始提高個人所得稅起征點，全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%，新能源汽車購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，下調(diào)汽車、部分日用消費品等進(jìn)口關(guān)稅，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，今年再進(jìn)城落戶1300萬人，降低重點國有景區(qū)門票價格……[2]這些沉甸甸的民生福祉，溫暖人心。

中國實踐向世界說明一個道理:作為我國權(quán)力載體的中國政黨制度，反映了中國特色社會主義的核心價值，能實現(xiàn)人民利益的最大化。

西方政黨制度優(yōu)越嗎?“西方政治思想家認(rèn)為，只有通過民意選擇和政黨博弈，才能產(chǎn)生比較理想的執(zhí)政黨及領(lǐng)導(dǎo)人。”[3]可是西方政黨制度中的“政黨”是社會部分利益的代言者，他們關(guān)心的是各自利益集團(tuán)的利益，而不是最廣大人民的根本利益。當(dāng)今世界，西方政黨制度功能發(fā)生扭曲，政黨逐漸蛻變?yōu)?ldquo;選舉機(jī)器”。也就是說，政黨被選票綁架，政黨政治成了選舉政治，議會民主成為按選票排座次的民主。為了多拉選票，候選人會使盡各種招數(shù)討好選民，一旦掌握了政權(quán)，對選民的承諾往往變成一紙空文。而且，多黨競選被金錢、財團(tuán)操控，成為“富人的游戲”“錢袋的民主”。“美國總統(tǒng)大選激烈異常，作為一場金錢游戲已不是什么新聞。2000年耗資3.43億美元，2004年7.18億美元，2008年13.25億美元，2012年20億美元。對于今年的大選，有競選專家預(yù)測，包括總統(tǒng)選舉和國會選舉在內(nèi)的總開銷可突破100億美元，成為美國歷史上最昂貴的大選。”[4]以2016年12月美國3.25億人口計算，包括美國的未成年人在內(nèi)，每人為大選捐30美元。

二

新型政黨制度，“新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來，為著共同目標(biāo)而奮斗”

這里面包含著兩層含義:一元多體具有超強(qiáng)凝聚力的結(jié)構(gòu)形式是中國政黨制度的基本特征，奮斗目標(biāo)的一致性反映了中國政黨制度的本質(zhì)屬性。

“野無遺賢，萬邦咸寧。”(《尚書·大禹謨》)在我國政黨制度格局中，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的執(zhí)政黨，各民主黨派是中國特色社會主義的參政黨，這就決定了中國各政黨在政治理想、奮斗目標(biāo)、政治發(fā)展方向上具有根本一致性。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派為什么能長期保持團(tuán)結(jié)合作的親密友黨關(guān)系?既因為一元多體的結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定了中國政黨制度具有超強(qiáng)的凝聚整合力，更因為奮斗目標(biāo)的一致性是我國政黨制度的政治基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作始于民族解放運動中。當(dāng)時，中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義理論武裝的工人階級政黨，各民主黨派是以民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級及其知識分子為主體的政黨。由于各民主黨派反帝愛國、爭取民主的政治綱領(lǐng)與中國共產(chǎn)黨在新民主主義的革命綱領(lǐng)基本一致，這就為雙方的團(tuán)結(jié)合作奠定了思想政治基礎(chǔ)。新中國成立時，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士共同協(xié)商制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的基本政治共識，又成為多黨合作的政治基礎(chǔ)和共同遵守的政治準(zhǔn)則。在社會主義革命和建設(shè)時期，民主黨派的性質(zhì)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，但在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、走社會主義道路這個根本政治原則和政治方向上與中國共產(chǎn)黨保持了高度一致。在改革開放新的歷史條件下，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢成為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士共同的奮斗目標(biāo)，并進(jìn)一步形成多黨合作的六條政治準(zhǔn)則。在長達(dá)70年的歷史長河中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之所以能夠保持生死相依、榮辱與共、風(fēng)雨同舟、肝膽相照的命運共同體，根本原因就是在奮斗目標(biāo)和政治發(fā)展方向上始終保持高度一致。

西方資本主義國家的政黨制度建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上，難以調(diào)和的利益矛盾決定了資產(chǎn)階級各政黨之間，必然處于相互競爭甚至爭斗不休的狀態(tài)，不問是非、只論黨爭，互相攻擊、惡斗不止是西方兩黨或多黨制政黨關(guān)系的突出特點。由于政黨間利益不同以及替代執(zhí)政黨的渴望，在野黨在執(zhí)政黨掌權(quán)之后仍會在議案、內(nèi)閣人選或重大決策等方面長期與執(zhí)政黨明爭暗斗、互相拆臺。盡管多黨制下政黨之間也會實行政黨合作，但這種合作是權(quán)宜性的，一旦政黨間利益出現(xiàn)分化和沖突，合作關(guān)系就會破裂，如果達(dá)不成妥協(xié)，政府就組織不起來。例如，2010年比利時大選后，各黨派多次協(xié)商未果，導(dǎo)致政府難產(chǎn)，比利時長達(dá)540多天一直處于無政府狀態(tài)。

三

新型政黨制度，“新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動決策科學(xué)化民主化”

這里面包含著三層含義:我國政黨制度體系日趨規(guī)范完善，我國政黨制度具有利益表達(dá)聚合功能，我國政黨制度能夠保證科學(xué)、合理、高效率的運行。

“能用眾力，則無敵于天下矣;能用眾智，則無畏于圣人矣。”(《三國志·吳志》)中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異，隨著人民生活水平的不斷提高，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。中國共產(chǎn)黨作為掌握公共權(quán)力的政治主體，首要任務(wù)就是要提高決策科學(xué)化民主化水平，主導(dǎo)制度的調(diào)適和創(chuàng)新推動社會新發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視我國政黨制度建設(shè)，在十八大提出并在十八屆三中全會明確要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”;從出臺《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》到十九大明確“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”;從中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實施意見》，到《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出“各級黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機(jī)制。”中國共產(chǎn)黨在不斷完善多黨合作制度，創(chuàng)新民主實現(xiàn)形式。

現(xiàn)代政治之所以強(qiáng)調(diào)科學(xué)化民主化，不僅在于這樣能夠積極地生成許多創(chuàng)造性的新價值，更在于能夠避免大多數(shù)源于主觀意識失誤的價值損失。多黨合作完全合乎現(xiàn)代民主政治盡最大可能避免大的政治失誤、決策失誤的制度目的，因為在多黨合作的基本格局中，中國社會政治中自然形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政，各民主黨派與中共合作、參政的政治分工。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政與民主黨派參政是同我國政權(quán)的組織形式民主集中制結(jié)合在一起的。中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政體現(xiàn)了廣泛民主基礎(chǔ)上的高度集中，是人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求;各民主黨派參政體現(xiàn)了高度集中指導(dǎo)下的廣泛民主，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政提供了廣泛的民主化資源。這是因為，首先，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨以自己的先進(jìn)性在重大決策過程中起決定性的作用，參政的民主黨派有效履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政基本職能，彌補(bǔ)執(zhí)政黨在決策過程中的不足。在這一過程中，民主黨派還可以發(fā)揮其智力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和廣泛的社會聯(lián)系優(yōu)勢，通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、立法協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等形式，為執(zhí)政黨和政府的決策提供民意和智力支持。其次，中國政黨制度所呈現(xiàn)的是一種領(lǐng)導(dǎo)核心一元性與結(jié)構(gòu)多元性的有機(jī)組合，這一制度形式?jīng)Q定了它在利益整合方面更有效率，而獨特的黨際關(guān)系更是擴(kuò)大了社會整合的邊界與張力區(qū)，使不同群體的愿望要求有序表達(dá)出來，使各種矛盾和問題在現(xiàn)有體制框架內(nèi)得到妥善化解，從而提高利益整合的質(zhì)量與水平。再次，中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民根本利益，得到廣大人民衷心擁護(hù)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心;各民主黨派代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和特殊利益，將各階層群眾的利益訴求輸入國家政治過程，并通過利益整合，使之體現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項方針政策中。最后，我國的政黨制度，其主體涵蓋了各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層等社會各界、各方面人士，能夠為社會各群體中的個別分散的意見、愿望和要求提供暢通的表達(dá)渠道，各民主黨派以各自所聯(lián)系的社會界別為基礎(chǔ)，適當(dāng)吸納新的社會階層中的精英，廣開言路，廣求良策，顯示了多黨合作集思廣益、形成社會合力、實現(xiàn)民主決策科學(xué)決策的優(yōu)勢。

世界上一些陷入發(fā)展困境的國家在反思輸入西方發(fā)展模式和盲目采用西方民主制度所帶來的災(zāi)難時，越來越多地把目光投向中國的發(fā)展模式與政治體制，解讀中國發(fā)展模式及政黨制度。反觀美國的政黨制度，雖然其一再標(biāo)榜“自由”“平等”“民主”是其基石，但其實質(zhì)是適應(yīng)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的一種形式，各政黨所關(guān)心的是黨派利益、集團(tuán)利益，而不是廣大人民的利益。美國的民主、共和兩大政黨沒有黨綱、黨組織和固定的黨員，而且絕大多數(shù)的“黨人”只在選舉的時候出現(xiàn)，作用也只限于每隔幾年在選舉中投一票。當(dāng)然，各政黨有時為了選票也會適當(dāng)喊出一些考慮普通民眾意愿的競選口號，但選民的選擇是十分有限的，要么是目前臺上的這個黨，要么是幾年前下臺的另一個黨。所以，這種選舉就是富人的游戲。正如恩格斯評價美國的兩黨制時一針見血指出的:“在這個國家里，輪流執(zhí)政的兩個搭檔中的每一個政黨，又是由這樣一些人操縱的，這些人把政治變成一種生意，拿聯(lián)邦國會和各州議會的議席來投機(jī)牟利”“然而我們在那里卻看到兩大幫政治投機(jī)家，他們輪流執(zhí)掌政權(quán)，以最骯臟的手段來達(dá)到最骯臟的目的，而國民卻無力對付這兩大政客集團(tuán)。”[5]

四

新型政黨制度，“它不僅符合當(dāng)代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)”

這里面包含著三層含義:中國政黨制度立足社會主義初級階段這個最大實際，中國政黨制度依托深厚的民族文化底蘊(yùn)，中國政黨制度為人類政治文明繁榮發(fā)展提供了一個全新的“制度方案”。

“履不必同，期于適足;治不必同，期于利民。” (魏源《默觚下·治篇五》) “一種新的社會制度或者新的經(jīng)濟(jì)制度，必然有一種與之相契合的文化精神、文化價值觀。”[6]也就是說，有什么樣的文化精神、思想理念，就有什么樣的社會制度和政黨制度。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度就是馬克思主義科學(xué)世界觀與方法論和中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、和而不同、求同存異、和衷共濟(jì)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物。這種獨具中國特色的新型政黨制度既體現(xiàn)了馬克思主義對政黨實踐的理論指導(dǎo)，又體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化厚德載物的博大精神;既展示出鮮明的合作、參與、協(xié)商、包容、和諧、共進(jìn)的民族基因，又符合社會主義初級階段這個最大實際，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

長期以來，大多數(shù)西方學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代化就是西方化，要追趕世界潮流，就要走西方道路。中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，向世界提供了一個全新的“中國方案”。

發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進(jìn)程也是民主政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。如何既能實現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能實現(xiàn)廣泛的政治參與，走出一條人民當(dāng)家作主的新路，是許多發(fā)展中國家難以破解的難題。西方學(xué)者們認(rèn)為，這是一個根本實現(xiàn)不了的偽命題，是個“烏托邦”。那么，發(fā)展中國家的現(xiàn)代化該如何啟程呢?一黨制顯然有悖于民主政治現(xiàn)代化的潮流，兩黨或多黨制又難以實現(xiàn)集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。中國是最大的發(fā)展中國家，我國的新型政黨制度有效地破解了這一難題。

任何一種政黨制度的存在，都有其一定的合理性。一黨制的優(yōu)點在于其具有強(qiáng)大的組織動員和社會整合功能，能夠迅速集中力量辦大事，并可以保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。如果保持正確決策，其發(fā)展速度是任何政黨制度都無法比擬的。一黨制致命的缺點就是缺少制約和監(jiān)督，容易形成利益集團(tuán)和產(chǎn)生腐敗。兩黨制朝野力量均衡，便于相互牽制，可以有效地預(yù)防官僚主義和權(quán)力腐敗，但由于兩黨互相傾軋，決策和施政效率不高。多黨制由于各政黨力量都比較小，一般不會發(fā)生專權(quán)，但這種多黨聯(lián)合政府中各黨各為私利，其合作是暫時的、不牢靠的，政府更迭頻繁，難以保障政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，效率也不高。而我國新型政黨制度的基本特征是:共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益，各民主黨派代表各自所聯(lián)系的不同社會階層、利益群體和社會群體的具體利益，這樣既保證了中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與廣泛政治參與的統(tǒng)一、民主決策與科學(xué)決策的統(tǒng)一;又保證了各民主黨派能夠發(fā)揮社會聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，整合不同利益需求，反映社情民意，為執(zhí)政黨和政府化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系，有利于執(zhí)政黨聽取、尊重少數(shù)利益群體的意見，兼顧和吸收他們的意見，以彌補(bǔ)簡單機(jī)械的少數(shù)服從多數(shù)民主原則之不足。

綜上可見，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這種嶄新體制，融開創(chuàng)性、兼容性、統(tǒng)一性于一體。中國特色社會主義政黨制度不僅保證了中國“發(fā)展奇跡”的實現(xiàn)，也為廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)既民主又高效的現(xiàn)代化發(fā)展提供了全新的“中國密碼”，為世界現(xiàn)代化發(fā)展開辟出一條嶄新的發(fā)展道路。

(作者：李金河，歷史學(xué)博士，國家二級教授，享受國務(wù)院特殊津貼專家，中央社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部原主任。中國社會科學(xué)院研究生院博士生導(dǎo)師，山東大學(xué)兼職特聘教授、博士生導(dǎo)師。)

參考文獻(xiàn)

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[2]政府工作報告 (文字實錄) [EB/OL]. (2018-03-05) .

[3]李金河.正確認(rèn)識各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作鞏固和發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線[J].山東省社會主義學(xué)院學(xué)報，2017 (5) :35.

[4]李忠東.金錢政治:美國政治痼疾[J].檢察風(fēng)云，2016 (23) :46.

[5]馬克思恩格斯文集 (第3卷) [M].北京:人民出版社，2009:110.

[6]馬克思·韋伯.新教倫理與資本主義精神[M].成都:四川人民出版社，1986:256.

(來源：山大統(tǒng)戰(zhàn)研究)