目前，河南省南陽市共有民營企業(yè)4.5萬多家，占全市企業(yè)總數(shù)的99%以上。它們是南陽轉(zhuǎn)型跨越的“助推器”，其成長狀況已成為南陽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“晴雨表”。近年來，南陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，積極助推南陽營商環(huán)境優(yōu)化，取得明顯成效。

搞好頂層設(shè)計(jì)，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”。市委統(tǒng)戰(zhàn)部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，積極落實(shí)市委主要負(fù)責(zé)同志有關(guān)“真心實(shí)意搞好服務(wù)、真金白銀支持發(fā)展”等要求，把充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢、全力助推營商環(huán)境優(yōu)化，作為各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的重要職責(zé)，納入重要議事日程、納入年度目標(biāo)任務(wù)、納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，并加強(qiáng)調(diào)查研究，確立了目標(biāo)、重點(diǎn)和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為工作開展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

南陽市率先在全省成立了以市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長為組長的全市統(tǒng)一戰(zhàn)線“助推營商環(huán)境優(yōu)化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在扎實(shí)調(diào)查研究、充分借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《南陽市統(tǒng)一戰(zhàn)線“助推營商環(huán)境優(yōu)化”行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，提出以緊緊扭住助推政務(wù)環(huán)境優(yōu)化、促進(jìn)各級黨政機(jī)關(guān)、干部作風(fēng)改進(jìn)和政府效能提升為重點(diǎn)，建設(shè)穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。建立工作臺(tái)賬，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化保障措施，狠抓工作落實(shí)。引入第三方力量，加強(qiáng)監(jiān)督，搞好評價(jià)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難和問題，以提升統(tǒng)一戰(zhàn)線助推營商環(huán)境優(yōu)化的成效。

建立長效機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展難題

建立由市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長任總召集人，市政府分管副市長任召集人的南陽市非公有制經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決企業(yè)反映的問題。聯(lián)席會(huì)議不能協(xié)調(diào)解決的重大問題，報(bào)市委、市政府召開專題會(huì)議研究。同時(shí)，建立了各民主黨派南陽市委會(huì)、市工商聯(lián)與7個(gè)政府部門的對口聯(lián)系制度，通過雙向互動(dòng)交流，召開座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、征求意見會(huì)，聯(lián)合組織考察、調(diào)研、民主評議等形式開展對口聯(lián)系，加強(qiáng)了各民主黨派、工商聯(lián)對政府部門工作的了解，促進(jìn)了民主監(jiān)督職能的履行。

2019年1月，來自全市各個(gè)領(lǐng)域的60名民營企業(yè)家首次受邀參加了中國共產(chǎn)黨南陽市第六屆委員會(huì)第八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，這一舉措是市委“重商、親商、扶商、興商”的具體體現(xiàn)，開創(chuàng)了南陽促進(jìn)“兩個(gè)健康”的歷史先河。南陽日報(bào)以《暖心信心 決心——南陽民營企業(yè)家首次列席市委全會(huì)特寫》作了報(bào)道。2月12日，市委主要負(fù)責(zé)同志自帶紅茶邀請南陽市8位上市后備企業(yè)負(fù)責(zé)同志茶敘座談，踐行親清政商關(guān)系，助推非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

強(qiáng)化參政議政職能，促進(jìn)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

支持引導(dǎo)各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，特別是企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題深入開展調(diào)查研究，形成了一批有較高價(jià)值的調(diào)研成果?！蛾P(guān)于新常態(tài)下我市民營企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考》《關(guān)于我市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考》等10余篇調(diào)研報(bào)告，得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度肯定，并作出重要批示。多項(xiàng)建議被有關(guān)部門采納，為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了有力支持。市工商聯(lián)還創(chuàng)辦了供市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱的《民企社情》，及時(shí)反映民營企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和意見建議。《關(guān)于當(dāng)前我市房地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及有關(guān)建議對策的報(bào)告》呈報(bào)后，市政府主要負(fù)責(zé)同志作出批示，有關(guān)部門調(diào)整了房地產(chǎn)保障房配建政策，配建比例由10%下調(diào)至3%，為我市房地產(chǎn)行業(yè)年減負(fù)數(shù)億元。

聚焦企業(yè)發(fā)展需求，搭建涉企服務(wù)平臺(tái)

加強(qiáng)與金融部門的聯(lián)系與合作，組織郵儲(chǔ)銀行、民生銀行、中信銀行等銀行駐宛分支機(jī)構(gòu)深入商協(xié)會(huì)和企業(yè)開展有針對性的對接，搭建金融服務(wù)平臺(tái)。2012年以來，幫助民營企業(yè)融資26.8億元，有效緩解了民營企業(yè)融資難題。市工商聯(lián)與科技局聯(lián)合開辦“南陽民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講習(xí)堂”，先后舉辦專題講座10余期，牧原食品股份有限公司董事長秦英林，省人大代表、南陽金牛彩印集團(tuán)有限公司董事長賈小平，西泵股份有限公司總經(jīng)理孫耀忠等知名民營企業(yè)家先后走進(jìn)講習(xí)堂，分享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

市工商聯(lián)與市委政法委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于服務(wù)促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》，建立了政法機(jī)關(guān)“服務(wù)促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展直通車”工作機(jī)制。成立了市工商聯(lián)法律委員會(huì)，并依托市仲裁委和南陽4家知名律師事務(wù)所，組建了市工商聯(lián)法律服務(wù)中心、民營企業(yè)維權(quán)中心、仲裁服務(wù)中心三個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)常性法律服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)守法誠信經(jīng)營、防范法律風(fēng)險(xiǎn)。自2017年開始，連續(xù)三年成功舉辦了南陽民營企業(yè)30強(qiáng)排序

發(fā)布活動(dòng)，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，活動(dòng)影響力和公信力不斷增強(qiáng)，成為展現(xiàn)南陽優(yōu)秀民營企業(yè)形象、展示南陽民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的重要平臺(tái)。為慶祝改革開放40周年，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)與南陽日報(bào)社、南陽電視臺(tái)聯(lián)合推出“致敬2018禮贊改革開放之優(yōu)秀宛商”大型系列報(bào)道，對54名優(yōu)秀民營企業(yè)家進(jìn)行集中宣傳報(bào)道，營造了重商、親商、愛商的良好氛圍。

推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系，以“親”“清”相融促發(fā)展。舉辦“反對賄賂·公平競爭”聯(lián)盟活動(dòng)、“守法誠信、構(gòu)建‘親’‘清’政商關(guān)系”報(bào)告會(huì)、參觀警示教育基地、觀看警示教育片等一系列實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)民營企業(yè)負(fù)責(zé)人遵紀(jì)守法搞經(jīng)營,鼓勵(lì)民營企業(yè)積極主動(dòng)同各級黨委和政府相關(guān)部門溝通交流，通過正常渠道反映情況。著力推動(dòng)政商之間正常交往、真誠交往，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)干部靠前服務(wù)，真心真意為民營企業(yè)解難題、辦實(shí)事。

開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，倒逼營商環(huán)境建設(shè)

為厘清制約營商環(huán)境優(yōu)化的突出問題，避免政府部門自我評價(jià)的缺陷和不足，經(jīng)市委常委會(huì)研究同意，委托南陽發(fā)展戰(zhàn)略研究院開展了2018年度南陽市營商環(huán)境第三方評價(jià)。以企業(yè)負(fù)責(zé)人為評價(jià)主體，以全市13個(gè)縣市區(qū)和當(dāng)?shù)厮姓毮懿块T為評價(jià)對象，主要對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所面臨的要素環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等六個(gè)方面開展評價(jià)。評價(jià)分為定量與定性兩個(gè)部分。定量部分通過問卷調(diào)查獲取數(shù)據(jù)，由各縣分別組織本地民營企業(yè)填寫問卷調(diào)查。問卷提交后，南陽發(fā)展戰(zhàn)略研究院組織專家對問卷進(jìn)行匯總，加權(quán)平均計(jì)算出綜合得分和6項(xiàng)一級指標(biāo)、44項(xiàng)二級指標(biāo)具體得分。定性部分通過座談和實(shí)地走訪的方式進(jìn)行。最后，形成營商環(huán)境評價(jià)報(bào)告。評價(jià)過程中，我們組織了6個(gè)民主黨派南陽市委(工委)會(huì)派員全程監(jiān)督，確保了評價(jià)的公信力。從對兩個(gè)試點(diǎn)縣的評價(jià)和對其他的11個(gè)縣開展評價(jià)情況看，達(dá)到了以評促建、以評促改的預(yù)期效果。

（作者：劉樹華 河南省南陽市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）