剛剛結(jié)束的黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），是完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的一部綱領(lǐng)性文件。黨的中央全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題，這在黨的歷史上是第一次，因此，十九屆四中全會(huì)具有歷史開(kāi)創(chuàng)性和里程碑意義，對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。新中國(guó)70年取得的歷史性成就充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保障。十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》就是要解決確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度現(xiàn)代化問(wèn)題。

一、我們的制度自信來(lái)自哪里

新中國(guó)70年，在社會(huì)主義改造、社會(huì)主義建設(shè)、改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在實(shí)踐和理論上不斷創(chuàng)新，在推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)程中，豐富和發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義理論。中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷發(fā)展和完善，已經(jīng)形成了完整的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。這個(gè)體系是由人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等各項(xiàng)具體制度所構(gòu)成的。這個(gè)制度體系分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是根本制度，即根本政治制度；第二個(gè)層次是基本制度，主要有三個(gè)方面，即中國(guó)特色社會(huì)主義的基本政治制度、法律體系、基本經(jīng)濟(jì)制度，其中基本政治制度又有三個(gè)，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度；第三個(gè)層次是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面重要制度、具體制度、體制機(jī)制和有關(guān)方針政策。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又要把握走過(guò)的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的‘飛來(lái)峰’。”（習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年第1版，第126頁(yè)）新中國(guó)70年的實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將馬克思主義的基本原理同中國(guó)革命、建設(shè)、改革的具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是從中國(guó)的土壤上產(chǎn)生出來(lái)的、適合中國(guó)國(guó)情的好制度。這些制度之所以能夠發(fā)揮作用并長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)，是歷史的選擇、人民的選擇。我們不可能脫離特定社會(huì)政治條件來(lái)抽象評(píng)判一個(gè)國(guó)家的制度，“各國(guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度過(guò)去和現(xiàn)在一直生長(zhǎng)在中國(guó)的社會(huì)土壤之中，未來(lái)要繼續(xù)茁壯成長(zhǎng)，也必須深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤。”（同上，第127頁(yè)）扎根于中國(guó)土壤，適合中國(guó)國(guó)情、深受人民歡迎、治國(guó)理政管用的制度就是最好的制度。

十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》全面總結(jié)和分析了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的顯著優(yōu)勢(shì)，這是對(duì)社會(huì)主義制度優(yōu)越性最新、最全面的概括。它們是：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持黨指揮槍?zhuān)_保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)。（參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月1日第1版）正是因?yàn)槲覀冇辛诉@些顯著優(yōu)勢(shì)，我們才有了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信。這些顯著優(yōu)勢(shì)是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

新中國(guó)70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的奇跡，中國(guó)幾十年走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年走過(guò)的現(xiàn)代化歷程，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)人民的生活得到極大改善，2018年我國(guó)人均國(guó)民收入達(dá)到9732美元，高于中等收入國(guó)家平均水平。40年來(lái)我國(guó)7億多人脫貧，對(duì)世界減貧事業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。這些成績(jī)的取得充分證明了我們的制度優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)70年尤其是改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近14億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

二、我們的制度還需要“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”

中國(guó)特色社會(huì)主義制度體現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)和巨大優(yōu)越性，我們堅(jiān)持制度自信并不是說(shuō)中國(guó)的制度就完美無(wú)缺了，就不需要完善和發(fā)展了。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)：“相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。我們要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”（習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年第1版，第47頁(yè)）

我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信，不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久；是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義制度旺盛的生命力就體現(xiàn)在它的可發(fā)展性和可完善性上，它是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善的。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度應(yīng)該是在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上發(fā)展和完善，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，這是我們發(fā)展和完善現(xiàn)行制度的前提。尤其是根本制度和基本制度這兩個(gè)層次的制度，是不能輕易改變的，要堅(jiān)定地堅(jiān)持，在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上豐富、發(fā)展和完善。今后我們制度發(fā)展和完善的重點(diǎn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面的重要制度、具體制度、體制機(jī)制和相關(guān)方針政策上，重點(diǎn)還在制度體系、治理體系的建設(shè)上，要將我們制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，提出了13個(gè)“堅(jiān)持和完善”，這是對(duì)科學(xué)社會(huì)主義基本原理的豐富和發(fā)展，描繪出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完整“圖譜”，是我們完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要完成的13個(gè)方面的任務(wù)。它們是：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治；堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力；堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全；堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生；堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)；堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一；堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體；堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督（參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月1日第1、2版）。這13個(gè)“堅(jiān)持和完善”既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來(lái)的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一。

十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出的13個(gè)“堅(jiān)持和完善”中有很多理論創(chuàng)新，這些理論創(chuàng)新體現(xiàn)了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，反映了時(shí)代現(xiàn)實(shí)要求和未來(lái)發(fā)展需要。

第一，《決定》把“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”放在了首位。如果說(shuō)這13個(gè)方面是確定中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“四梁八柱”，那么黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系就是“頂梁柱”，起關(guān)鍵作用，統(tǒng)領(lǐng)著其他12個(gè)方面的制度體系和治理體系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，《決定》第一次對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系六個(gè)方面的內(nèi)涵進(jìn)行了闡發(fā)，這個(gè)制度體系包括“要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度”（參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月1日第1版）。

第二，《決定》豐富和發(fā)展了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的表述，以往我們將基本經(jīng)濟(jì)制度表述為“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，而《決定》增加了“按勞分配為主體、多種分配方式并存”和“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”兩方面的內(nèi)容，這充分反映了隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在所有制、分配制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面變化了的現(xiàn)實(shí)。

第三，在堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度方面，《決定》提出“要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制”（同上）。這充分反映了新時(shí)代對(duì)于意識(shí)形態(tài)工作、新聞?shì)浾摴ぷ鳌⑽幕聵I(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，等等。

三、“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

1992年，鄧小平在“南方談話”中提出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。”（《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年第1版，第372頁(yè)）為什么鄧小平要強(qiáng)調(diào)形成一整套更加成熟更加定型的制度？什么是更加成熟、更加定型的制度？為什么要強(qiáng)調(diào)“再有三十年的時(shí)間”才行？在主持起草黨的十八大報(bào)告時(shí)，習(xí)近平同志提出了從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面“全面深化改革開(kāi)放的制度目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”（習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年第1版，第88頁(yè)）。在他主持起草十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的時(shí)候，覺(jué)得鄧小平講到的“三十年的時(shí)間”即到2022年，時(shí)間很緊了，必須盡早將這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想落實(shí)下來(lái)，提出一個(gè)總目標(biāo)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域改革。所以在集思廣益的基礎(chǔ)上，十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。“這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。”（同上）

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，站在新的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將制度建設(shè)問(wèn)題擺在更加突出的位置。2014年，習(xí)近平總書(shū)記提出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”（習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年第1版，第93—94頁(yè)）

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力，是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面的能力。

全面深化改革的總目標(biāo)是由兩句話組成的，前一句話“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義，而不是其他什么道路。后一句“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。這兩句話構(gòu)成了一個(gè)整體，只有放在一起來(lái)理解才是完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)（《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年第1版，第20—21頁(yè)）。在第二句話中，我們還要正確理解和把握國(guó)家治理體系和治理能力的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力關(guān)系的論述有三層意思：其一，二者的作用不同，相輔相成，缺一不可，“兩者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國(guó)家都不行。治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。然而，沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用”（同上，第27—28頁(yè)）；其二，二者相互促進(jìn)，“有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能”（同上，第24頁(yè)）；其三，國(guó)家治理體系和治理能力雖然有密切聯(lián)系，但又不是一碼事，不能完全相等同，“不是國(guó)家治理體系越完善，國(guó)家治理能力自然而然就越強(qiáng)?？v觀世界，各國(guó)各有其治理體系，而各國(guó)治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個(gè)國(guó)家在同一個(gè)治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差距”（同上，第28頁(yè)）。因此，國(guó)家治理體系和治理能力是既相互區(qū)別，又相輔相成的有機(jī)整體，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

以往我們講過(guò)很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化等，十八屆三中全會(huì)第一次提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，豐富了現(xiàn)代化概念的內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，對(duì)于這個(gè)總目標(biāo)問(wèn)題要用廣闊的世界歷史眼光來(lái)看，“縱觀社會(huì)主義從誕生到現(xiàn)在的歷史過(guò)程，怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣的全新社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義實(shí)踐中沒(méi)有解決得很好”（習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年第1版，第89頁(yè)）。這個(gè)總目標(biāo)問(wèn)題還要放到我國(guó)社會(huì)變革的歷史過(guò)程中去看。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)處在內(nèi)憂外患之中，連年戰(zhàn)火、外敵入侵，基本上摧毀了國(guó)家制度的運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)秩序，到新中國(guó)成立前沒(méi)有形成有序有效的國(guó)家治理體系，國(guó)家治理能力就更談不上了。新中國(guó)成立后，百?gòu)U待興，既要建設(shè)完全不同于舊中國(guó)的制度體系，又要治理一個(gè)人口眾多、基礎(chǔ)薄弱的大國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)、提高國(guó)家治理能力的任務(wù)必然是長(zhǎng)期艱巨復(fù)雜的，需要我們付出長(zhǎng)期艱苦的努力。經(jīng)過(guò)70年的社會(huì)主義建設(shè)，我們處在新的歷史方位上，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。

新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置。

十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，這個(gè)總體目標(biāo)是，“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”（參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月1日第1版）。這個(gè)總體目標(biāo)擘畫(huà)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，它是和黨的十九大描繪的未來(lái)30年兩個(gè)階段的戰(zhàn)略安排、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興相一致的。

十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹《決定》、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于《決定》的有關(guān)講話和十九屆四中全會(huì)精神，使各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信，用制度的現(xiàn)代化來(lái)確保黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

（作者系中央黨史和文獻(xiàn)研究院原院務(wù)委員（副部長(zhǎng)級(jí)）、清華大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院學(xué)術(shù)委員、教授）