最新全球營商環(huán)境報告顯示，中國排名提升15位，躍居全球第31位。北京作為樣本城市，對中國排名躍升在哪些方面做出了貢獻？北京市發(fā)改委負責人近日表示，“去年世行報告出臺后，北京立即成立專班，圍繞涉法指標失分點全面深入研究，耗時三個月梳理形成78項法律法規(guī)政策修改建議，為國家修改法規(guī)和出臺司法解釋貢獻了北京力量。”多名專家也就北京在辦理建筑許可等方面進行了解讀。

日前，世界銀行《2020營商環(huán)境報告》正式發(fā)布，中國排名躍居全球第31位，相比去年提升15位。北京作為樣本城市，得分為78.2分，在去年大幅提升的基礎上，今年再次提升4.6分，跨入全球前30名行列，排名28位，排名在日本東京之前。北京對中國排名躍升在哪些方面做出了貢獻？記者昨日采訪了多名專家，他們就北京在辦理建筑許可、保護中小投資者、獲得電力、開辦企業(yè)等方面指標進行了解讀。

這些專家長期關注北京營商環(huán)境建設，有的專家去年還參與了這方面改革的一些調研課題的研究。

辦理建筑許可

許志端建筑質量控制指標得滿分

北京行動：辦理建筑許可環(huán)節(jié)由23個減至5個，辦理時限由208天壓縮至20天。

就辦理建筑許可指標而言，世行報告中北京市的最新分值為77.80分，排名第32位，較上一年度分別上升15.75分和100位。在一些二級指標中，北京市在辦理建筑許可流程的時間及建筑質量控制指數(shù)兩方面的表現(xiàn)十分突出。其中辦理時間已壓縮至100天以內，在辦理建筑許可全球排名前33位的經(jīng)濟體中與新西蘭并列第17位；尤其值得可喜的是建筑質量控制指數(shù)得到了滿分15分，達到了全球的最高分，而全球僅有中國、中國香港、新西蘭、阿聯(lián)酋、盧森堡、盧旺達6個經(jīng)濟體獲得滿分。

以上這些成效得益于北京市近一年來在工程建設項目審批制度的大力度有效改革，主要體現(xiàn)在審批效率的提升及監(jiān)管法規(guī)的完善兩個方面。

比如，在審批效率上，北京市辦理建筑許可的審批流程取消了“建設用地規(guī)劃核發(fā)（14天）”“環(huán)評登記（0.5天”）“施工合同備案（1天）”和“發(fā)布承包商信息（1天）”等四項手續(xù)，并且將“獲得排水和污水處理服務的連接”的時間從49天縮短到20天；在監(jiān)管法規(guī)方面，啟動《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》修訂工作，出臺了《關于優(yōu)化新建社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務的若干規(guī)定》，通過地方立法為改革的深化和持續(xù)推進提供制度性保障。

保護中小投資者

車虎4項措施促指標提高12分

北京行動：在科技、信息、金融、文化等八大領域形成更加精簡的負面清單，敞開市場大門。

中國保護中小投資者指標位于全球第28名，連續(xù)兩年成為排名提升幅度最大的指標之一。北京保護中小投資者指標得分是72分，較去年的60分有顯著提高。世行報告中指出，中國近來主要通過要求控股股東對于不公平的關聯(lián)交易承擔責任，以及明確所有權和控制架構等措施來提升對于中小投資者的保護。

北京市保護中小投資者指標的提高具體體現(xiàn)在四個方面：股東是否可以讓控股股東就關聯(lián)交易對公司造成的損害負責；控股股東是否需要對公司造成的損害支付賠償金；股東是否可以在董事會成員任期結束前無因解除其董事職務；是否禁止子公司購買其母公司發(fā)行的股份。在這四個方面中，第一個方面的指標提升了2分，其他三個方面的指標各提升了1分。

值得注意的是，相較2019年報告，2020年報告對保護中小投資者指標的計算方法略有調整，在股東權利、所有權控制、公司透明度三項內容里有所刪減。另外，在股東權利相關內容中，股東對于外部審計的選任與解聘這一項的表述方式做了調整，由原來的“選聘和解聘外部審計師是否必須得到股東批準”調整為“股東是否選聘和解聘外部審計師”。

獲得電力

石書德接電環(huán)節(jié)進一步壓至兩個

北京行動：接電環(huán)節(jié)由6個減為2個，用時由141天減到15天，接入成本由19.2萬元降為0元。

2018年，北京市創(chuàng)新性地打造了“三零”服務模式，即低壓客戶報裝接電“零上門、零審批、零投資”，解決了小微企業(yè)報裝接電面臨的電力專業(yè)人員缺乏、成本承受力差、自身用電管理能力不足等現(xiàn)實難題，在電力營商環(huán)境優(yōu)化上為世界貢獻出了“中國方案”。但是，北京市并沒有止步于此，而是進一步抓住關鍵環(huán)節(jié)，對標最高標準，再次突破“天花板”，持續(xù)創(chuàng)新改善。

例如，北京市根據(jù)低壓項目以架空線路供電為主的實際情況，創(chuàng)新性提出居民、架空、電纜接電時限為5天、8天、15天，進一步縮短時限；同時，北京市率先實踐合同前置，推行合同簽訂電子化、線上化，推廣電子簽名，接電環(huán)節(jié)壓縮為“受理簽約、施工接電”兩個，進一步壓縮環(huán)節(jié)。

“獲得電力”指標不斷改進提升，充分體現(xiàn)出了電力服務在不斷踐行“以客戶為中心”的服務理念。只有理念轉變，客戶服務才能顯著改進。北京電力把客戶滿意作為服務工作的出發(fā)點和落腳點，深入挖掘客戶需求及業(yè)務辦理痛點堵點，大力變革管理機制，變被動服務為主動服務，想方設法解決客戶難題，真正體現(xiàn)出了“以客戶為中心”的現(xiàn)代服務理念。

開辦企業(yè)

劉俊海印章發(fā)放納入一站式服務

北京行動：開辦企業(yè)環(huán)節(jié)由7個精簡為1個，時間由24天壓縮至1天，在全國率先進入“1”時代。

中國的公司登記機關，特別是北京市的公司登記機關，在簡政放權改革與“放管服”相結合的同時完善了事中事后監(jiān)管，可以說在服務企業(yè)特別是中小微企業(yè)方面體現(xiàn)了擔當，使得北京市企業(yè)開辦方面的評價得到世界銀行的充分肯定。

在北京市今年優(yōu)化營商環(huán)境過程中，將公司印章發(fā)放完全納入企業(yè)開辦一站式服務是一個亮點。

公章在企業(yè)開展交易的過程中，是維護交易安全、提高公司治理水平，加強公司風險管控等方面發(fā)揮著重要的作用。抓住了公司印章制度改革，也就是抓住了商事登記制度改革的牛鼻子。

過去，因為監(jiān)管體制的原因，公安機關和原來的工商機關還沒形成合力，通過這幾年的改革，北京市提高了印章刻制的效率，降低了成本，同時也就是提高了交易安全，使印章的管理、使用更加規(guī)范，這一條值得點贊。

印章制度改革的一小步，促成了投資者體會更多幸福感、獲得感、安全感的一大步。

北京是世界銀行評價中國營商環(huán)境的樣本城市之一，北京市市場監(jiān)管等相關部門付出的辛勞和努力值得肯定。