在中國(guó)人民解放軍建軍92周年前夕，中國(guó)政府發(fā)表了《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書(shū)。新的國(guó)防白皮書(shū)客觀(guān)分析了國(guó)際安全形勢(shì)和國(guó)家安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，莊嚴(yán)宣示了新時(shí)代中國(guó)防御性國(guó)防政策的基本立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和內(nèi)涵，系統(tǒng)介紹了中國(guó)建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)的實(shí)踐、目的和意義等，對(duì)于加強(qiáng)全民國(guó)防教育和國(guó)防意識(shí)，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)防政策的正確認(rèn)識(shí)，消除一些不必要的誤解和憂(yōu)慮，有著十分重要的意義。

防御性國(guó)防政策是中國(guó)的重要國(guó)策

70年來(lái)，無(wú)論是從貧窮落后的新中國(guó)成立初期，到經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的改革開(kāi)放時(shí)期，再到日益走近世界舞臺(tái)中央的中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，包括中國(guó)國(guó)防力量在內(nèi)的綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)、極大提高，中國(guó)都是一以貫之、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持防御性國(guó)防政策，防御性國(guó)防政策已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)的重要國(guó)策。

以堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益為根本目標(biāo)。國(guó)防是國(guó)家生存與發(fā)展的安全保障。中國(guó)作為獨(dú)立自主的主權(quán)國(guó)家，堅(jiān)決懾止和抵抗侵略，保衛(wèi)國(guó)家政治安全、人民安全和社會(huì)穩(wěn)定，反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”、實(shí)現(xiàn)國(guó)家完全統(tǒng)一，打擊“藏獨(dú)”“東突”等分裂勢(shì)力，保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、重大安全領(lǐng)域利益和國(guó)家海外利益，支撐國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是新時(shí)代中國(guó)國(guó)防的首要職能使命和防御性國(guó)防政策的基本出發(fā)點(diǎn)。

以堅(jiān)持永不稱(chēng)霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢(shì)力范圍為鮮明特征。中國(guó)的國(guó)防建設(shè)和發(fā)展，始終以滿(mǎn)足國(guó)家安全的正當(dāng)需要為基本原則，堅(jiān)持結(jié)伴不結(jié)盟，不組織不參加任何軍事集團(tuán)，堅(jiān)決反對(duì)侵略擴(kuò)張的帝國(guó)主義，堅(jiān)決反對(duì)動(dòng)輒使用武力或以武力相威脅的霸權(quán)主義。中國(guó)不走文盛武衰、國(guó)富兵弱的老路，不走軍備競(jìng)賽、窮兵黷武的邪路，也不走追逐霸權(quán)、“國(guó)強(qiáng)必霸”的絕路，而是堅(jiān)定不移地走富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一、國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)的和平發(fā)展之路。中國(guó)國(guó)力和軍力無(wú)論怎么發(fā)展，發(fā)展到什么程度，都不會(huì)對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成威脅。

以貫徹落實(shí)新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針為戰(zhàn)略指導(dǎo)。軍事戰(zhàn)略方針是國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)籌劃和指導(dǎo)軍事斗爭(zhēng)全局的綱領(lǐng)和原則，是國(guó)防戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的核心內(nèi)容與集中反映。新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針全面貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，是新時(shí)代中國(guó)防御性國(guó)防政策的戰(zhàn)略指導(dǎo)綱領(lǐng)。其基本精神是實(shí)行積極防御，堅(jiān)持防御、自衛(wèi)、后發(fā)制人，堅(jiān)持“人不犯我、我不犯人，人若犯我、我必犯人”，強(qiáng)調(diào)遏制戰(zhàn)爭(zhēng)與打贏(yíng)戰(zhàn)爭(zhēng)相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略上防御與戰(zhàn)役戰(zhàn)斗上進(jìn)攻相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)有效履行新時(shí)代軍隊(duì)使命任務(wù)。防御性國(guó)防政策堅(jiān)持全民國(guó)防，創(chuàng)新人民戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)的整體威力。

以堅(jiān)持走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路為發(fā)展路徑。為給堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、和平發(fā)展道路提供可靠的安全保障，中國(guó)把建設(shè)同國(guó)際地位相稱(chēng)、同國(guó)家安全與發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，作為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平強(qiáng)軍思想為中國(guó)特色強(qiáng)軍之路指明了前進(jìn)方向，黨的十九大報(bào)告為全面推進(jìn)新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化做出了新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略安排。到本世紀(jì)中葉，當(dāng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的時(shí)候，人民軍隊(duì)則全面建成世界一流軍隊(duì)，中國(guó)的國(guó)防將全面增強(qiáng)、空前提高、堅(jiān)如磐石、無(wú)懈可擊。

以服務(wù)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體為世界意義。新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防，是在和平與發(fā)展為時(shí)代主題的國(guó)際大環(huán)境、時(shí)代大背景下建設(shè)發(fā)展的，伴隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展而前行。習(xí)近平主席提出的構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體重要理念，已被包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同和接受，也為中國(guó)國(guó)防建設(shè)具有更加廣泛的國(guó)際意義提供了基本遵循，為中國(guó)軍事力量發(fā)展和運(yùn)用提出了具有鮮明時(shí)代特色的任務(wù)要求。中國(guó)是忠實(shí)踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)軍隊(duì)積極履行應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，努力為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供積極服務(wù)和可靠保障。

奉行防御性國(guó)防政策是中國(guó)國(guó)情決定的

中國(guó)奉行防御性的國(guó)防政策，不是權(quán)宜之計(jì)，也不是一種策略，而是始終不渝、長(zhǎng)期堅(jiān)守的基本國(guó)策，是基于中國(guó)國(guó)情所作出的必然選擇。

首先是中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)要求。中華人民共和國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持對(duì)國(guó)防建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏(yíng)開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，堅(jiān)持反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義、殖民主義，維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)。憲法還明確規(guī)定，中國(guó)武裝力量的任務(wù)是鞏固國(guó)防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國(guó)，保衛(wèi)人民的和平勞動(dòng)等。從中可以看出，防御性國(guó)防政策是中國(guó)特色社會(huì)主義的性質(zhì)使然，是中國(guó)武裝力量使命任務(wù)的應(yīng)有之義。

其次是中國(guó)走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略抉擇。政治決定軍事，政略決定戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是新時(shí)代中國(guó)最大的政治。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要和平穩(wěn)定的安全環(huán)境，必須走和平發(fā)展的正確道路。中國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要方面，根本目的是為新時(shí)代中國(guó)最大的政治提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障，因此需要和必須奉行防御性國(guó)防政策。

再次是中國(guó)近代以來(lái)切身經(jīng)歷的深刻影響。從1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到1949年新中國(guó)成立的110年間，中國(guó)備受西方列強(qiáng)侵略和欺凌，淪為半殖民地半封建國(guó)家，人民生活在水深火熱之中。新中國(guó)成立，使中國(guó)結(jié)束了近代百余年的屈辱史，真正成為獨(dú)立自主的主權(quán)國(guó)家，中國(guó)人民從此站立起來(lái)。飽受侵略和戰(zhàn)亂之苦的中國(guó)人民，十分珍惜來(lái)之不易的和平環(huán)境，熱切期盼繁榮安定的幸福生活，深深懂得獨(dú)立自主和平外交政策的重要，絕不會(huì)把過(guò)去自己經(jīng)受過(guò)的戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)難強(qiáng)加給其他國(guó)家，也絕不允許任何國(guó)家再侵略我們的國(guó)家和欺凌我們的人民。

最后是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史繼承。中國(guó)是有著5000多年歷史的文明古國(guó)，中華民族是勤勞、勇敢、智慧、善良和愛(ài)好和平的民族。中華傳統(tǒng)文化主張“和為貴”“己所不欲勿施于人”，把“不戰(zhàn)而屈人之兵”視為戰(zhàn)略指導(dǎo)的最高境界，兩國(guó)相爭(zhēng)時(shí)把“伐謀”“伐交”作為上策，“伐兵”和“攻城”當(dāng)成下策，等等。這種“和合”“止戈”的傳統(tǒng)文化深深根植于中國(guó)人的思想深處。

中國(guó)國(guó)防力量的發(fā)展，是捍衛(wèi)國(guó)家利益和維護(hù)世界和平的需要

事實(shí)勝于雄辯。中國(guó)政府和中國(guó)人民是講誠(chéng)信、守信用的。中國(guó)的防御性國(guó)防政策不僅是寫(xiě)在法律里，講在口頭上，更重要的落實(shí)在行動(dòng)上，表現(xiàn)在方方面面。

中國(guó)是熱愛(ài)和平的國(guó)家。新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)沒(méi)有主動(dòng)挑起過(guò)任何一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突，沒(méi)有侵略過(guò)任何一個(gè)國(guó)家，沒(méi)有占領(lǐng)過(guò)別國(guó)一寸領(lǐng)土。與個(gè)別鄰國(guó)發(fā)生的為數(shù)不多的邊境武裝沖突，都是在我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益和人民生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重侵害，和平手段全部用盡的情況下，迫不得已進(jìn)行的邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，堅(jiān)決捍衛(wèi)了國(guó)家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整。

中國(guó)是世界上鄰國(guó)最多、陸地邊界最長(zhǎng)、周邊安全環(huán)境最復(fù)雜的國(guó)家之一。中國(guó)領(lǐng)土陸海兼?zhèn)?，陸上與14個(gè)國(guó)家接壤，海上與6個(gè)國(guó)家隔海相望，陸地邊界線(xiàn)長(zhǎng)2.2萬(wàn)多千米，大陸海岸線(xiàn)長(zhǎng)1.8萬(wàn)多千米。目前，與一些國(guó)家還存在領(lǐng)土糾紛和海洋劃界爭(zhēng)端。中國(guó)始終致力于用談判協(xié)商、和平方式解決領(lǐng)土問(wèn)題和海洋劃界爭(zhēng)端，在使用武力上保持著極大克制。中國(guó)已通過(guò)和平談判，與14個(gè)陸地鄰國(guó)的12個(gè)解決了邊界問(wèn)題，與有關(guān)國(guó)家在海洋劃界問(wèn)題上取得了一些共識(shí)，總體上是陸地邊界基本穩(wěn)定，海上爭(zhēng)端趨穩(wěn)向好。

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中唯一沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的國(guó)家。解決臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家完全統(tǒng)一，是中華民族的根本利益所在，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。中國(guó)政府堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針，以最大誠(chéng)意、盡最大努力爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的前景；但不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項(xiàng)，針對(duì)的是外部勢(shì)力干涉和極少數(shù)“臺(tái)獨(dú)”分裂分子及其分裂活動(dòng)，絕非針對(duì)臺(tái)灣同胞。直到現(xiàn)在，仍然以最大的耐心，期待著與臺(tái)灣同胞共謀和平、共護(hù)和平、共享和平。

中國(guó)是積極履行維護(hù)世界和平責(zé)任義務(wù)的大國(guó)。中國(guó)堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀(guān)，把自身安全與世界和平發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)。中國(guó)軍隊(duì)高舉合作共贏(yíng)的旗幟，全面推進(jìn)新時(shí)代國(guó)際軍事合作，努力為建設(shè)持久和平、普遍安全的美好世界作貢獻(xiàn)。中國(guó)積極支持聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主要出資國(guó)之一，是安理會(huì)常任理事國(guó)中第一大出兵國(guó)。截至2018年12月，中國(guó)軍隊(duì)已累計(jì)參加24項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，派出維和軍事人員近4萬(wàn)人次，13名中國(guó)軍人犧牲在維和一線(xiàn)。目前，仍有2500多名中國(guó)官兵在聯(lián)合國(guó)7個(gè)任務(wù)區(qū)和相關(guān)維和機(jī)構(gòu)執(zhí)行任務(wù)。

（作者系軍事科學(xué)院特聘首席專(zhuān)家、研究員）