在中國人民解放軍建軍92周年前夕，中國政府發(fā)表了《新時代的中國國防》白皮書。新的國防白皮書客觀分析了國際安全形勢和國家安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，莊嚴(yán)宣示了新時代中國防御性國防政策的基本立場、觀點和內(nèi)涵，系統(tǒng)介紹了中國建設(shè)鞏固國防和強大軍隊的實踐、目的和意義等，對于加強全民國防教育和國防意識，增進(jìn)國際社會對中國國防政策的正確認(rèn)識，消除一些不必要的誤解和憂慮，有著十分重要的意義。

防御性國防政策是中國的重要國策

70年來，無論是從貧窮落后的新中國成立初期，到經(jīng)濟社會高速發(fā)展并成為世界第二大經(jīng)濟體的改革開放時期，再到日益走近世界舞臺中央的中國特色社會主義新時代，包括中國國防力量在內(nèi)的綜合國力不斷增強、極大提高，中國都是一以貫之、毫不動搖地堅持防御性國防政策，防御性國防政策已經(jīng)成為新時代中國的重要國策。

以堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益為根本目標(biāo)。國防是國家生存與發(fā)展的安全保障。中國作為獨立自主的主權(quán)國家，堅決懾止和抵抗侵略，保衛(wèi)國家政治安全、人民安全和社會穩(wěn)定，反對和遏制“臺獨”、實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一，打擊“藏獨”“東突”等分裂勢力，保衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全，維護(hù)國家海洋權(quán)益、重大安全領(lǐng)域利益和國家海外利益，支撐國家可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是新時代中國國防的首要職能使命和防御性國防政策的基本出發(fā)點。

以堅持永不稱霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍為鮮明特征。中國的國防建設(shè)和發(fā)展，始終以滿足國家安全的正當(dāng)需要為基本原則，堅持結(jié)伴不結(jié)盟，不組織不參加任何軍事集團(tuán)，堅決反對侵略擴張的帝國主義，堅決反對動輒使用武力或以武力相威脅的霸權(quán)主義。中國不走文盛武衰、國富兵弱的老路，不走軍備競賽、窮兵黷武的邪路，也不走追逐霸權(quán)、“國強必霸”的絕路，而是堅定不移地走富國與強軍相統(tǒng)一、國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)的和平發(fā)展之路。中國國力和軍力無論怎么發(fā)展，發(fā)展到什么程度，都不會對其他國家構(gòu)成威脅。

以貫徹落實新時代軍事戰(zhàn)略方針為戰(zhàn)略指導(dǎo)。軍事戰(zhàn)略方針是國家在一定時期內(nèi)籌劃和指導(dǎo)軍事斗爭全局的綱領(lǐng)和原則，是國防戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的核心內(nèi)容與集中反映。新時代軍事戰(zhàn)略方針全面貫徹習(xí)近平強軍思想，是新時代中國防御性國防政策的戰(zhàn)略指導(dǎo)綱領(lǐng)。其基本精神是實行積極防御，堅持防御、自衛(wèi)、后發(fā)制人，堅持“人不犯我、我不犯人，人若犯我、我必犯人”，強調(diào)遏制戰(zhàn)爭與打贏戰(zhàn)爭相統(tǒng)一，強調(diào)戰(zhàn)略上防御與戰(zhàn)役戰(zhàn)斗上進(jìn)攻相結(jié)合，強調(diào)有效履行新時代軍隊使命任務(wù)。防御性國防政策堅持全民國防，創(chuàng)新人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的整體威力。

以堅持走中國特色強軍之路為發(fā)展路徑。為給堅定不移地走中國特色社會主義道路、和平發(fā)展道路提供可靠的安全保障，中國把建設(shè)同國際地位相稱、同國家安全與發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊，作為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平強軍思想為中國特色強軍之路指明了前進(jìn)方向，黨的十九大報告為全面推進(jìn)新時代國防和軍隊現(xiàn)代化做出了新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略安排。到本世紀(jì)中葉，當(dāng)中國實現(xiàn)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)的時候，人民軍隊則全面建成世界一流軍隊，中國的國防將全面增強、空前提高、堅如磐石、無懈可擊。

以服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體為世界意義。新時代的中國國防，是在和平與發(fā)展為時代主題的國際大環(huán)境、時代大背景下建設(shè)發(fā)展的，伴隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展而前行。習(xí)近平主席提出的構(gòu)建人類命運共同體重要理念，已被包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際社會普遍認(rèn)同和接受，也為中國國防建設(shè)具有更加廣泛的國際意義提供了基本遵循，為中國軍事力量發(fā)展和運用提出了具有鮮明時代特色的任務(wù)要求。中國是忠實踐行人類命運共同體理念的負(fù)責(zé)任大國，中國軍隊積極履行應(yīng)盡的國際責(zé)任和義務(wù)，努力為構(gòu)建人類命運共同體提供積極服務(wù)和可靠保障。

奉行防御性國防政策是中國國情決定的

中國奉行防御性的國防政策，不是權(quán)宜之計，也不是一種策略，而是始終不渝、長期堅守的基本國策，是基于中國國情所作出的必然選擇。

首先是中國社會主義國家的本質(zhì)要求。中華人民共和國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家。中國共產(chǎn)黨堅持對國防建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)。中國堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項原則，堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，推動構(gòu)建人類命運共同體，堅持反對帝國主義、霸權(quán)主義、殖民主義，維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)。憲法還明確規(guī)定，中國武裝力量的任務(wù)是鞏固國防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國，保衛(wèi)人民的和平勞動等。從中可以看出，防御性國防政策是中國特色社會主義的性質(zhì)使然，是中國武裝力量使命任務(wù)的應(yīng)有之義。

其次是中國走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略抉擇。政治決定軍事，政略決定戰(zhàn)略。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是新時代中國最大的政治。毫無疑問，中國現(xiàn)代化建設(shè)需要和平穩(wěn)定的安全環(huán)境，必須走和平發(fā)展的正確道路。中國國防現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要方面，根本目的是為新時代中國最大的政治提供堅強的安全保障，因此需要和必須奉行防御性國防政策。

再次是中國近代以來切身經(jīng)歷的深刻影響。從1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭到1949年新中國成立的110年間，中國備受西方列強侵略和欺凌，淪為半殖民地半封建國家，人民生活在水深火熱之中。新中國成立，使中國結(jié)束了近代百余年的屈辱史，真正成為獨立自主的主權(quán)國家，中國人民從此站立起來。飽受侵略和戰(zhàn)亂之苦的中國人民，十分珍惜來之不易的和平環(huán)境，熱切期盼繁榮安定的幸福生活，深深懂得獨立自主和平外交政策的重要，絕不會把過去自己經(jīng)受過的戰(zhàn)爭和災(zāi)難強加給其他國家，也絕不允許任何國家再侵略我們的國家和欺凌我們的人民。

最后是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史繼承。中國是有著5000多年歷史的文明古國，中華民族是勤勞、勇敢、智慧、善良和愛好和平的民族。中華傳統(tǒng)文化主張“和為貴”“己所不欲勿施于人”，把“不戰(zhàn)而屈人之兵”視為戰(zhàn)略指導(dǎo)的最高境界，兩國相爭時把“伐謀”“伐交”作為上策，“伐兵”和“攻城”當(dāng)成下策，等等。這種“和合”“止戈”的傳統(tǒng)文化深深根植于中國人的思想深處。

中國國防力量的發(fā)展，是捍衛(wèi)國家利益和維護(hù)世界和平的需要

事實勝于雄辯。中國政府和中國人民是講誠信、守信用的。中國的防御性國防政策不僅是寫在法律里，講在口頭上，更重要的落實在行動上，表現(xiàn)在方方面面。

中國是熱愛和平的國家。新中國成立70年來，中國沒有主動挑起過任何一場戰(zhàn)爭和武裝沖突，沒有侵略過任何一個國家，沒有占領(lǐng)過別國一寸領(lǐng)土。與個別鄰國發(fā)生的為數(shù)不多的邊境武裝沖突，都是在我國領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益和人民生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重侵害，和平手段全部用盡的情況下，迫不得已進(jìn)行的邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，堅決捍衛(wèi)了國家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整。

中國是世界上鄰國最多、陸地邊界最長、周邊安全環(huán)境最復(fù)雜的國家之一。中國領(lǐng)土陸海兼?zhèn)?，陸上與14個國家接壤，海上與6個國家隔海相望，陸地邊界線長2.2萬多千米，大陸海岸線長1.8萬多千米。目前，與一些國家還存在領(lǐng)土糾紛和海洋劃界爭端。中國始終致力于用談判協(xié)商、和平方式解決領(lǐng)土問題和海洋劃界爭端，在使用武力上保持著極大克制。中國已通過和平談判，與14個陸地鄰國的12個解決了邊界問題，與有關(guān)國家在海洋劃界問題上取得了一些共識，總體上是陸地邊界基本穩(wěn)定，海上爭端趨穩(wěn)向好。

中國是聯(lián)合國安理會常任理事國中唯一沒有實現(xiàn)完全統(tǒng)一的國家。解決臺灣問題，實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一，是中華民族的根本利益所在，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。中國政府堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，以最大誠意、盡最大努力爭取和平統(tǒng)一的前景；但不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項，針對的是外部勢力干涉和極少數(shù)“臺獨”分裂分子及其分裂活動，絕非針對臺灣同胞。直到現(xiàn)在，仍然以最大的耐心，期待著與臺灣同胞共謀和平、共護(hù)和平、共享和平。

中國是積極履行維護(hù)世界和平責(zé)任義務(wù)的大國。中國堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，把自身安全與世界和平發(fā)展緊密聯(lián)系起來。中國軍隊高舉合作共贏的旗幟，全面推進(jìn)新時代國際軍事合作，努力為建設(shè)持久和平、普遍安全的美好世界作貢獻(xiàn)。中國積極支持聯(lián)合國維和行動，是聯(lián)合國維和行動的主要出資國之一，是安理會常任理事國中第一大出兵國。截至2018年12月，中國軍隊已累計參加24項聯(lián)合國維和行動，派出維和軍事人員近4萬人次，13名中國軍人犧牲在維和一線。目前，仍有2500多名中國官兵在聯(lián)合國7個任務(wù)區(qū)和相關(guān)維和機構(gòu)執(zhí)行任務(wù)。

（作者系軍事科學(xué)院特聘首席專家、研究員）