施紅 中共中央黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、教授

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習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，對(duì)于為什么要發(fā)展、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展作出全面系統(tǒng)的論述，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要指導(dǎo)思想，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的內(nèi)涵豐富而且深刻，具體可概括為“七個(gè)堅(jiān)持”，這“七個(gè)堅(jiān)持”回答了怎樣發(fā)展的問題。

（一）堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。同時(shí)還指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。對(duì)于堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟(jì)工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)，抓住了中心工作這個(gè)牛鼻子，其他工作就可以更好展開。我們看到黨中央就經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)了一系列政策，這都體現(xiàn)了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中。

以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的根本立場(chǎng)，也就是人民立場(chǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這一點(diǎn)，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能忘記，部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅(jiān)持這個(gè)根本立場(chǎng)。”

我們?cè)诓渴鸾?jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要深入貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。比如，推進(jìn)國(guó)企改革，妥善做好富余人員的分流安置工作。再比如，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)的是人的城鎮(zhèn)化，其主要內(nèi)容就是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，涉及鄉(xiāng)村振興、人才引進(jìn)、留守兒童等問題。這就是說(shuō)，我們貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，出臺(tái)了一系列政策舉措，目的就是不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律。

2014年5月10日，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)第一次提及新常態(tài)。他指出，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。同年11月9日，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講中首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)的三個(gè)特征。

第一個(gè)特征，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去多年保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，近年來(lái)有了明顯的持續(xù)回落，呈現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，2019年上半年達(dá)到6.3%。從全球來(lái)看，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍是一個(gè)較高的水平。

第二個(gè)特征，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重持續(xù)提升，2018年為52.2%，高于第二產(chǎn)業(yè)11.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，服務(wù)化、高技術(shù)化、融合化、綠色化、國(guó)際化趨勢(shì)愈加明顯。從需求結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)升級(jí)勢(shì)頭強(qiáng)勁，消費(fèi)貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)，2018年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.2%，高于2017年同期18.6個(gè)百分點(diǎn)。

第三個(gè)特征，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要素驅(qū)動(dòng)階段，我們依靠生產(chǎn)要素低成本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但現(xiàn)在這種比較優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。比如，我國(guó)勞動(dòng)力成本，也許較西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言算是低的，但較東南亞一些發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)算是高的。投資驅(qū)動(dòng)階段，我們通過(guò)大規(guī)模投資，促進(jìn)生產(chǎn)，滿足人們消費(fèi)需求。而現(xiàn)在，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求已達(dá)到飽和，一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題也隨之出現(xiàn)：低端和中低端產(chǎn)品市場(chǎng)飽和，產(chǎn)能過(guò)剩，而高端和中高端產(chǎn)品緊缺，有的關(guān)鍵技術(shù)、高科技產(chǎn)品甚至不能自主生產(chǎn)，只能依靠進(jìn)口。在這種情況下，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力一定要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出系統(tǒng)性闡述，提出“九大趨勢(shì)”。第一，從消費(fèi)需求看，現(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。第二，從投資需求看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)。第三，從出口和國(guó)際收支看，全球總需求不振，而我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。第四，從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。第五，從生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)看，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。第六，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)看，已逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)、提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求。第七，從資源環(huán)境約束看，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。第八，從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解看，伴隨經(jīng)濟(jì)增速放緩，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間。第九，從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，我們既要全面化解產(chǎn)能過(guò)剩，也要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。