在依法治國(guó)基本方略指引下，我國(guó)社會(huì)的法治氛圍正在形成。在影響我國(guó)法治環(huán)境的眾多要素中，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維對(duì)法治發(fā)展，以至于對(duì)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局都具有舉足輕重的作用。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書(shū)記在2015年2月2日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上的重要講話中指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”；要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范；強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要首先考慮一下是不是合法。

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治素養(yǎng)，習(xí)近平總書(shū)記曾多次予以強(qiáng)調(diào)。2018年3月10日，他在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)指出：“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識(shí)體系，法律就是其中的基本組成部分。”這一論斷再次重申了領(lǐng)導(dǎo)干部必須培養(yǎng)法治思維的要求。習(xí)近平總書(shū)記還曾引用韓非子的格言強(qiáng)調(diào)：“奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱，則國(guó)弱。”可以說(shuō)，提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治修養(yǎng)，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，既是一個(gè)關(guān)涉法治發(fā)展的法律問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)涉增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治問(wèn)題。

一、法治思維：法治的軟件

法治是一個(gè)歷久彌新的話題。早在古希臘時(shí)期，亞里士多德對(duì)于法治的經(jīng)典定義即為人們所熟知：“已制定的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”后世將其概括為“良法之治”。此后在兩千多年的時(shí)間里，法治的定義處于不斷豐富和發(fā)展的過(guò)程之中。我國(guó)自將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入憲法之后，國(guó)家的法治建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。然而，法治不是機(jī)械的制度模型，也不是寫(xiě)在紙面上的蒼白文字，它是“活的法律”在社會(huì)生活中的再現(xiàn)，是制度在國(guó)家與社會(huì)環(huán)境中的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因而，法治所考驗(yàn)的并非人們認(rèn)知法律的能力，而更多的是考驗(yàn)人們理解法律和信仰法律的基本素養(yǎng)。

法治是人類實(shí)現(xiàn)自我治理的系統(tǒng)工程，其構(gòu)成要素十分復(fù)雜。但從總體上說(shuō)，不外乎兩個(gè)方面：其一為法治的硬件；其二為法治的軟件。如我們所知，人類智慧所凝結(jié)的一切技術(shù)手段和工具，幾乎都離不開(kāi)硬件及其運(yùn)轉(zhuǎn)方法兩個(gè)組成部分。在現(xiàn)代資訊時(shí)代，作為基礎(chǔ)終端的計(jì)算機(jī)以CPU、硬盤(pán)、外設(shè)等作為硬件，也以操作系統(tǒng)、程序作為其軟件。面向未來(lái)的人工智能既離不開(kāi)基礎(chǔ)硬件條件，包括芯片、機(jī)械構(gòu)造和大數(shù)據(jù)資源，也離不開(kāi)核心的軟件條件，即算法。法治是人類社會(huì)發(fā)展的一種必然，其正常運(yùn)轉(zhuǎn)同樣以硬件和軟件的共同協(xié)作作為其基本條件。所謂法治的硬件，包括立法制度、法律體系、司法機(jī)關(guān)等作為法治制度支撐的基礎(chǔ)設(shè)施，在一般情況下，可以將法治的硬件統(tǒng)稱為“法制”。而法治的軟件，則包括立法的精神和原則、法律解釋方法、法治信仰等讓各類法治基礎(chǔ)設(shè)施得以運(yùn)轉(zhuǎn)的方式、方法和手段。在法治軟件、硬件兼?zhèn)涞那闆r下，“法制”才能轉(zhuǎn)化為“法治”。法治思維，即依據(jù)法律的基本精神、基本原則和具體規(guī)范來(lái)觀察社會(huì)、思考社會(huì)和引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的思維模式，無(wú)疑屬于法治的軟件。

法治的硬件與軟件，如同車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，缺一不可。若沒(méi)有法治的硬件，法治便是無(wú)源之水、無(wú)本之木；若沒(méi)有法治的軟件，法治即是機(jī)械的制度架構(gòu)，雖然能夠存在，但其運(yùn)轉(zhuǎn)效果可能會(huì)與人們的制度期待大相徑庭。新中國(guó)成立后，我國(guó)的法制建設(shè)以制度建設(shè)，即構(gòu)建法治硬件環(huán)境為第一要?jiǎng)?wù)，彼時(shí)的首要任務(wù)為“有法可依”。自1954年憲法頒布之后，我國(guó)法制建設(shè)開(kāi)始起步，國(guó)家制定了一系列重要法律，初步形成有法可依的基本格局。然而，從50年代后期一直到70年代中后期，國(guó)家法制建設(shè)出現(xiàn)原地踏步、甚至大幅度倒退的現(xiàn)象。究其原因，即是只有法治之表層建構(gòu)，而無(wú)法治之精神實(shí)質(zhì)使然，以致后來(lái)導(dǎo)致法制廢弛的結(jié)果。改革開(kāi)放之初，在原有的法制廢墟上重建社會(huì)主義法制體系，成為國(guó)家的重要發(fā)展指標(biāo)之一。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)社會(huì)主義法制體系已宣告完成，法治的硬件已足以全面支撐法治的發(fā)展愿景。在此基礎(chǔ)之上，我們黨提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，從而明確將法制和法治予以區(qū)分，彰顯了我們黨對(duì)法治命題的深刻理解。

法制與法治的區(qū)別，體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施與制度期待之間的辯證關(guān)系。我國(guó)一開(kāi)始對(duì)法制的強(qiáng)調(diào)，是在國(guó)家治理過(guò)程中，將法律制度視為治國(guó)的基本手段，而在進(jìn)入20世紀(jì)末之后，人們對(duì)法治提升公平正義、法律至上、人民幸福等的期待，逐漸成為共識(shí)。人們不再滿足于機(jī)械地制定法律和執(zhí)行法律，而是希望法律在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，更能體現(xiàn)人民的意志，更能體現(xiàn)法治化的思維方式，更能實(shí)現(xiàn)法律的各種價(jià)值訴求。也唯有如此，冷冰冰的法律制度才可能成為人民認(rèn)同和遵守的對(duì)象，從而具有生活的氣息和應(yīng)有的溫度。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的養(yǎng)成與法治發(fā)展的愿景

法治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是關(guān)涉國(guó)計(jì)民生、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大命題。在法治發(fā)展和法治國(guó)家建設(shè)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的養(yǎng)成尤為重要。

法治，并非一人之治，也并非某些人的法治，它是涉及每一個(gè)人的全面法治。在法治建設(shè)過(guò)程中，每個(gè)人都有其使命和意義。然而，在我國(guó)的整體環(huán)境中，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維顯得尤為關(guān)鍵。其原因在于：

首先，我國(guó)的法治建設(shè)以“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為首要原則，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治素養(yǎng)，直接關(guān)涉法治的實(shí)踐效果。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治最根本的保證。領(lǐng)導(dǎo)干部是掌握和運(yùn)用公權(quán)力的人，是全面依法治國(guó)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。領(lǐng)導(dǎo)干部行使公權(quán)力的特性，決定了領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有法治思維。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。”

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的養(yǎng)成，是守初心、擔(dān)使命的必然要求。黨的十九大報(bào)告指出：“不忘初心，方得始終。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。”守初心、擔(dān)使命，就要牢記“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。”中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，我們黨與腐朽思想進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，取得了令人矚目的成就。但這種思想在社會(huì)生活的各個(gè)方面仍有孑遺，“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”的封建衙門(mén)作風(fēng)和威福自用的官僚風(fēng)氣就是其中一種。對(duì)于這種陳年痼疾，盡管加強(qiáng)道德和理想教育十分重要，但制度建設(shè)的作用也不容忽視。將領(lǐng)導(dǎo)干部所行使的公權(quán)力暴露在公眾監(jiān)督之下，則領(lǐng)導(dǎo)干部不敢任性妄為；以法律制度約束領(lǐng)導(dǎo)干部的言行舉止，則領(lǐng)導(dǎo)干部必須依法辦事，而無(wú)法看人辦事、看菜吃飯。在法治的軌道上，領(lǐng)導(dǎo)干部依照法治思維行使權(quán)力，就能保持法律“秉民意而生，依民意而行”的基本特性。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的態(tài)度，決定了我國(guó)法治建設(shè)的高度。作為行使國(guó)家權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員，其行為能否符合法治的精神實(shí)質(zhì)，決定了法治的高度。這是因?yàn)椋环矫?，法治從一開(kāi)始就具有約束公權(quán)力的基本特性，就要求國(guó)家公職人員在行使公權(quán)力時(shí)符合法治的基本要求。習(xí)近平總書(shū)記諄諄告誡：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力。”足見(jiàn)法治對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的約束作用。另一方面，經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)法制建設(shè)雖然取得很大成效，但同人民期待相比，同社會(huì)發(fā)展需求相比，還有不少差距，不懂法、不守法的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。在這種客觀背景下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、守法，運(yùn)用法治思維處理國(guó)家與社會(huì)的各種事務(wù)，能夠在很大程度上提升人民群眾對(duì)法律的信任，從而構(gòu)建全民尊法、學(xué)法、守法、用法的法治氛圍，為實(shí)現(xiàn)“信仰法律”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)方式

鑒于領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治素養(yǎng)對(duì)于法治建設(shè)的重要性，如何提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，培養(yǎng)其法治思維，就成為一個(gè)需要深入探討的理論與實(shí)踐問(wèn)題。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在深入學(xué)習(xí)法治理念、增強(qiáng)對(duì)法治精神的認(rèn)知過(guò)程中提升法治思維水平。要培養(yǎng)法治思維，就需要從內(nèi)心深處提升對(duì)法治的認(rèn)知。雖然在當(dāng)代中國(guó)，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的理念已深入人心，但不論在人民群眾中，抑或是在領(lǐng)導(dǎo)干部中，法治素養(yǎng)不足的現(xiàn)象仍然存在。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)“做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律”。但對(duì)于法律的理解，僅僅是培養(yǎng)法治思維的第一步，知曉法律規(guī)范的規(guī)定只是基礎(chǔ)條件，領(lǐng)導(dǎo)干部還需更深入地學(xué)習(xí)與理解公平、正義等深藏于憲法和法律背后的精神實(shí)質(zhì)。中國(guó)古語(yǔ)有云，“憲律制度必法道。”所謂道，即是法律背后的價(jià)值訴求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。”實(shí)現(xiàn)這種價(jià)值追求，才是培養(yǎng)法治思維的基本方向。但在實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往只是機(jī)械地遵照法律的規(guī)范來(lái)行使權(quán)力，卻不能理解法律的諸多價(jià)值，因而時(shí)常出現(xiàn)表面合法、實(shí)際上違反法律精神的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從法治的全局出發(fā)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深化認(rèn)識(shí)，把握法律的基本精神，遵法、守法、用法，唯此方能在真正意義上實(shí)現(xiàn)法治的愿景。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在帶頭遵守法律規(guī)范、踐行法治精神和法治理念過(guò)程中提升法治思維水平。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律規(guī)范，是其法治思維的基本要求。從法治政府的角度來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范兩個(gè)方面，對(duì)自己提出更高的要求。

就實(shí)體規(guī)范而言，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格恪守不越權(quán)的基本法則。法治政府建設(shè)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)提出了多重要求，尤其是對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，合法行政至關(guān)重要。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，不得行使超越法律的權(quán)力，是合法行政的基本要求。各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員當(dāng)然必須遵守這一原則，但領(lǐng)導(dǎo)干部由于其自身的權(quán)力和職責(zé)相對(duì)于普通工作人員更為重要，因而對(duì)其權(quán)力的限制和約束也應(yīng)當(dāng)更為嚴(yán)格。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)不可任性。“事不中法者，不為也。”對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，這一原則更為重要。它意味著領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時(shí)，必須嚴(yán)格將自己的權(quán)力限制在法律所允許的范圍之內(nèi)，而不能在行使權(quán)力時(shí)違背法律的規(guī)范和原則，更不能有任何超出法律的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部在處理國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織、公民的關(guān)系時(shí)，應(yīng)根據(jù)“大道至簡(jiǎn)”的原則，減少對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)和公民生活的干預(yù)，讓公權(quán)力備而不用；在處理自己與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的關(guān)系時(shí)，也應(yīng)盡量減少對(duì)其工作的干預(yù)，并確保其依法行使。這一點(diǎn)對(duì)于司法機(jī)關(guān)尤為重要。目前我國(guó)不少地方開(kāi)展的“以法官、檢察官為中心”的司法改革方向，正是為了減少領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)案中的公平與正義。

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格依照法律的明確規(guī)定進(jìn)行決策。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)克制自己的政績(jī)沖動(dòng)，在作出決策之前應(yīng)對(duì)決策進(jìn)行合法性審查和評(píng)估，避免違反法律的現(xiàn)象出現(xiàn)。

就程序規(guī)范而言，領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)在決策過(guò)程中遵守法律的明確規(guī)定。一般的程序性規(guī)范主要約束普通工作人員，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律約束，主要體現(xiàn)在原則層面。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部在作出決策之前，其決策需要受不同類型程序的約束。例如，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該踐行民主決策，一方面在內(nèi)部決策過(guò)程中，深入聽(tīng)取本單位工作人員的各種意見(jiàn)；另一方面在外部決策過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、專家論證會(huì)等形式，廣泛吸納民眾參與、聽(tīng)取民眾意見(jiàn)等。

從總體上說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守法律規(guī)范時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮模范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)各部門(mén)法治建設(shè)的重要職責(zé)，自然應(yīng)以身作則，率先垂范。“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。”領(lǐng)導(dǎo)干部具有法治思維，其他人員也會(huì)在其引領(lǐng)之下養(yǎng)成法治思維；反之，若領(lǐng)導(dǎo)干部不能言行舉止皆本乎法治，那么整個(gè)部門(mén)的法治也往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”

領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)在提升遵守法律精神和原則的宏觀視界過(guò)程中自覺(jué)培養(yǎng)法治思維。從實(shí)踐層面來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部可從以下幾方面提升其對(duì)法律的認(rèn)知，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的法治。

首先，正確處理行使公權(quán)力和保障公民權(quán)利的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。”領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事是分內(nèi)之事，其行為符合法律規(guī)范，也是依法治國(guó)題中應(yīng)有之義。實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H僅機(jī)械地理解和依據(jù)法律的明確規(guī)范辦事，在觸及人民利益問(wèn)題時(shí)，往往以法律作為推諉責(zé)任的借口，并最終造成不可收拾的后果。我國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)多次因地方政府決策不夠嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致的群體性事件。其中有些地方政府的決策雖然在程序上是合法的，但因未能兼顧人民群眾的利益訴求，因而引發(fā)群體性事件。對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)心存警示，在作出決策時(shí)，應(yīng)兼顧決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和人民群眾利益訴求。

其次，正確處理權(quán)力行使過(guò)程中的合法性和合理性問(wèn)題。除了在決策過(guò)程中審慎考量人民群眾的利益訴求之外，領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)當(dāng)考慮其行為的合法性和合理性問(wèn)題。合法行政和合理行政是行政法的基本原則，兩者之間在一定情況下有可能產(chǎn)生沖突。簡(jiǎn)而言之，合法的行為未必合理，合理的行為未必合法。領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)在作出決策之時(shí)，除應(yīng)遵守法律的明確規(guī)范之外，還應(yīng)從法律精神和原則的高度出發(fā)，讓合法的行為同時(shí)兼具合理性。為此，行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部需要恪守行政法上的比例原則，以最小的代價(jià)作出合法的行政行為；也應(yīng)在決策過(guò)程中吸納民眾的意見(jiàn)，提升合法行政行為的合理性。與要求公權(quán)力行為合法相比，要求公權(quán)力行為合理是一個(gè)更高的要求，也是一個(gè)更加符合法治思維的要求。畢竟，僅僅在表面上符合法律規(guī)范并不是一件難事，而在深層次上讓公權(quán)力行為與法治的精神與原則相契合，則需要更高層次的法治修養(yǎng)。

最后，恪守誠(chéng)信原則，維護(hù)政府誠(chéng)信。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，維護(hù)政府誠(chéng)信，就要恪守法治的基本原則。在實(shí)踐中，可行的做法包括：維護(hù)政策的連續(xù)性，不隨意更改政策；對(duì)具有法定裁量空間的事項(xiàng)，制定切實(shí)可操作性的裁量基準(zhǔn)；保護(hù)人民群眾的信賴?yán)?；法律和政策不溯及既往；等等?/p>

總之，在國(guó)家法治建設(shè)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部的作用不可忽視，其意義也將在未來(lái)的法治圖景中逐步凸顯。

（作者：武漢大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）