中共中央國務院日前正式印發(fā)了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），這是黨中央作出的改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署，是對深圳改革開放既有成就的充分肯定，也是對其未來發(fā)展寄予的新期望，更是向全國吹響新時代全面深化改革的行動號角。為將廣大民眾的這份熱情和干勁引導好、利用好，保證干的過程不跑偏、干的結(jié)果不走樣，迫切需要我們正確把握“建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)”這一命題的科學內(nèi)涵和本質(zhì)要求。

從“經(jīng)濟特區(qū)”到“先行示范區(qū)”，意味著新的戰(zhàn)略定位

39年前，深圳與珠海、汕頭、廈門一起被確立為我國第一批經(jīng)濟特區(qū)。其政策導向是按照鄧小平同志所說的“不是收，而是放”；其政策背景是當時我國經(jīng)濟活力不足，尤其外貿(mào)出口很有限；其功能定位實質(zhì)上就是通過放，賦予經(jīng)濟特區(qū)以特殊靈活的經(jīng)濟政策，吸引外資、引進先進經(jīng)驗和管理，通過出口搞活經(jīng)濟，帶動一片，即發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的“試驗場”和對外開放的“窗口”兩大基本作用。

近40年來，深圳作為改革開放的“窗口”“試驗場”，以其敢為天下先的勇氣和擔當，在全國率先進行了一系列改革創(chuàng)新，使一個邊陲小漁村發(fā)展成為一座現(xiàn)代化大城市，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化發(fā)展史上的奇跡?，F(xiàn)在，深圳GDP總量已經(jīng)超過香港，人均GDP也比北京和上海高出一大截?？梢哉f，深圳不僅自身取得了巨大發(fā)展，而且也在區(qū)域內(nèi)乃至全國發(fā)揮了巨大的帶動和示范作用，為推進全國的改革開放作出了歷史性貢獻。

10年前，國務院批準《深圳市綜合配套改革總體方案》，將深圳定位為“一區(qū)四市”，即全國綜合配套改革試驗區(qū)和全國經(jīng)濟中心城市、國家創(chuàng)新型城市、國際化城市、中國特色社會主義示范市。現(xiàn)在，深圳“朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行”，中共中央國務院印發(fā)《意見》，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，是對我們黨設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)這一歷史性戰(zhàn)略決策的充分肯定，是對深圳發(fā)展所取得的現(xiàn)實成就的充分肯定，更是黨中央基于時代變遷和改革發(fā)展需要而對深圳未來賦予的新的功能定位和歷史重托。

中國特色社會主義進入新時代，改革進入深水區(qū)，深圳作為“先行示范區(qū)”，需要繼續(xù)發(fā)揮先行先試作用。但是“先行”不能僅僅停留于當改革的“試驗場”、為改革探路，還要致力于打造高質(zhì)量發(fā)展的“全國典范”，不僅要破、要闖，更要立、要總結(jié)和推廣。世界處于百年未有之大變局，中國日益走近世界舞臺中央，深圳作為“先行示范區(qū)”，需要繼續(xù)發(fā)揮對外開放的“窗口”作用，但是現(xiàn)在的“窗口”不再僅僅是由內(nèi)向外看的窗口，還要成為世界看中國的窗口，成為“全球標桿”，由跟隨走向引領(lǐng)。

從大的視野與格局來看，深圳今后對標參考的對象是世界一流城市，要示范的對象也不僅僅是國內(nèi)內(nèi)陸城市，還要為世界尤其是發(fā)展中國家城市經(jīng)濟發(fā)展和治理提供示范。這是更高的站位，更高的要求。

“先行示范區(qū)”要堅守中國特色社會主義發(fā)展方向

性質(zhì)方向，是原則問題。改革開放以來，姓資姓社的爭論一直沒有間斷，作為經(jīng)濟特區(qū)的深圳更是一直處在風口浪尖上。直到鄧小平同志1992年在視察南方重要談話中指出：“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路，要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題。”他指出深圳的成就明確回答了特區(qū)姓“社”不姓“資”。這個問題才算解決。

《意見》對深圳提出的五個方面“率先”的目標要求，即率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境，率先塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，其實就是“五位一體”總體布局在深圳的具體體現(xiàn)，就是要將中國特色社會主義這面旗幟高高舉起，保證深圳這面旗幟的底色是紅色的，是社會主義的。

依據(jù)《意見》提出的五個方面“率先”的目標要求，我們不難看出作為“中國特色社會主義先行示范區(qū)”的深圳，其未來工作重點，就是要在堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其是推進社會主義現(xiàn)代化強國的城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化上作出示范；在破解當前社會主要矛盾上作出示范；在體現(xiàn)中國特色社會主義最本質(zhì)特征即中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用上作出示范；在如何使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用上作出示范，等等。

也就是說，深圳要在實踐和理論上率先回答好解決好“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”這一時代課題。

建設(shè)“先行示范區(qū)”是一個既要頂層設(shè)計又要主動作為的漸進過程

“先行示范區(qū)”，既要先行，又要示范。先行是示范的前提，但不是所有先行，都能成為示范。能作為示范的，必須是先行且成功的。甚至也不是所有先行且成功的，都能作為示范。比如，深圳靠吸引外資搞加工制造業(yè)起家，慢慢發(fā)展到今天靠自主創(chuàng)新的高新科技產(chǎn)業(yè)，這個成長路徑很成功，但是內(nèi)地城市很難復制，因為在空間上其他城市未必具備深圳的區(qū)位優(yōu)勢。所以，“中國特色社會主義先行示范區(qū)”中的“示范”，既要求先行、成功，還要求能推廣、能復制。這就要求由強調(diào)自身特色、區(qū)位優(yōu)勢到解決普遍性問題，要使深圳這塊試驗田上生長出來的有效經(jīng)驗做法從特殊走向普遍。也就是說，既要結(jié)合深圳的實際，又要將有關(guān)經(jīng)驗制度化、法制化，使其具有普遍的價值，適合全國學習、推廣。

怎么才能從特殊走向普遍，就要立標準、立規(guī)范。中共中央國務院這次印發(fā)的《意見》，不僅對深圳未來發(fā)展目標有“2025年、2035年、本世紀中葉”三個時段的布局與謀劃，而且對深圳未來發(fā)展提出五個方面的“率先”要求，每個“率先”之中都有制度方面的具體目標設(shè)定。這是黨中央對深圳未來發(fā)展作出的頂層設(shè)計，使“先行示范區(qū)”有了藍圖規(guī)劃和實施步驟。但是再好的設(shè)計與規(guī)劃也不是坐等就能實現(xiàn)的，而是干出來的。

總體來看，“建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)”是現(xiàn)在進行時，是一個需要落實主體責任，繼續(xù)解放思想、真抓實干、主動作為的循序漸進的過程。

具體而言，這里率先的領(lǐng)域是有重點的，要體現(xiàn)、深挖并發(fā)揮好自身優(yōu)勢，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，在全面深化改革中、啃硬骨頭上有率先突破。這里示范的內(nèi)容正如示范的對象一樣，也是有層次的，大致包括：具體做法層面的示范，制度層面的示范等。相反，全面開花，面面俱到，樣樣率先，事事示范，是不切實際的。

中國特色社會主義進入新時代，全面深化改革如火如荼，以“建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)”為己任的深圳人一定會率先奏響新時代壯麗樂章，在滿足人民日益增長的美好生活需要上作出新的示范。對此，我們滿懷信心與期待。

（作者：軒傳樹，系上海社會科學院國外社會主義研究中心主任、研究員，國家社會科學基金重大項目“世界社會主義發(fā)展大視野大格局大趨勢下的中國特色社會主義研究”首席專家）