日前，《北京市街道辦事處條例（草案二次審議稿）》提請市十五屆人大常委會第十五次會議審議。二審稿進一步明晰了街道辦事處的職責和職權。街鄉(xiāng)“吹哨”后，拒不“報到”的部門，今后將有約束機制。同時規(guī)定，街道辦事處可依法行使相應的行政執(zhí)法權，具體清單應向社會公布。

“吹哨報到”落實情況擬納入年度績效考評

黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，源自平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)一次“倒逼”式的整改，如今已成為本市破解基層治理難題的重要抓手。市人大法制委員會副主任委員鄒維萍介紹，本次修改，二審稿對其內涵及如何保障落實進行了進一步明確，規(guī)定，街道辦事處應當堅持黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，在本街道黨的工作委員會領導下，以到基層一線解決問題為導向，統(tǒng)籌協調、指揮調度區(qū)人民政府工作部門及其派出機構、承擔公共服務職能的企業(yè)事業(yè)單位等，圍繞群眾訴求、重點工作、綜合執(zhí)法、應急處置等反映集中、難以解決的事項，共同做好轄區(qū)服務管理工作。

同時要求，區(qū)政府工作部門及有關單位應接受街道辦事處的統(tǒng)籌協調、指揮調度。對拒不履行職責的工作部門，區(qū)政府應對其落實責任情況進行調查、督辦，并納入年度績效考評體系。

結合轄區(qū)實際制定接訴即辦制度規(guī)范

草案一審稿將接訴即辦的工作機制以法規(guī)形式固化，鄒維萍介紹，在審議時，部分常委會組成人員和基層單位建議，應在此基礎上，強調加強規(guī)范、分類辦理，以便更好地解決實際問題。在調研中，有部門和基層單位提出，接訴即辦的工作流程應當細化、更具有可操作性。

對此，二審稿規(guī)定，接訴即辦的工作流程和規(guī)范，以及激勵、督查、考核機制應由市政務服務部門制定、完善。街道辦事處應結合轄區(qū)實際，制定接訴即辦制度規(guī)范，細化、完善相關工作流程。

市民訴求該如何具體辦理？二審稿新增一條，規(guī)定，街道辦事處對于居民和轄區(qū)單位通過各種途徑反映的正當訴求，屬于職責范圍內能夠直接辦理的，應按照時限要求辦理。對于不屬于職責范圍內的事項，區(qū)分三種處理方式：對涉及多部門協同解決的，通過黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”方式辦理；對屬于有關部門職責范圍內的，應向有關部門移送辦理；對責任主體不明確的，或經協調相關部門和單位仍無法解決的，應向區(qū)政府報告或按照區(qū)政府規(guī)定的相關程序辦理。

明確七類基本職責 清單外不接受“甩鍋”

街道辦事處的職責是法規(guī)需要明晰的重要內容，本次修改也對這一內容進行了新的調整完善。根據審議意見，二審稿補充調整了街道辦事處的七大類基本職責，新增做好國防教育和兵役等工作。

同時規(guī)定，街道辦事處的職責清單由市政府依法確定、定期調整并向社會公布。區(qū)政府可根據此清單，結合本區(qū)實際，確定、定期調整本區(qū)街道辦事處職責清單。未經市、區(qū)政府批準，街道辦事處不承擔市、區(qū)政府工作部門下達的其他職責。

即使是經過批準，街道辦事處需要承擔市、區(qū)政府工作部門交辦的臨時性事項，政府部門也應提供必要的人員、經費、技術等保障，并明確事項辦理的要求、標準和流程。

行政執(zhí)法清單將向社會公布

為推動權力下放和解決基層執(zhí)法難題，草案一審稿貫徹市委深化街道管理體制改革要求，立法保障“六權”下放給街道，明確以街道名義開展綜合執(zhí)法，協調聯合執(zhí)法，以解決基層執(zhí)法一直存在“看得見的管不了，管得了的看不見”的難題。

記者注意到，本次草案修改，對“六權”進行了調整，新增“統(tǒng)籌協管員日常管理”一項內容。同時規(guī)定，街道辦事處依法行使與居民生活密切相關且能夠有效承接的行政執(zhí)法權，具體行政執(zhí)法事項清單由市人民政府制定并向社會公布。

市區(qū)政府應與街道辦信息共享

鄒維萍介紹，審議階段，市政務服務局和有關單位提出，在政府草案的基礎上，應當強調政務服務設施的標準化建設，實行“一窗式”受理、“一站式”辦理。據此，條例草案規(guī)定，街道辦事處應當按照本市統(tǒng)一標準，建設和完善綜合政務服務設施，設置綜合辦事窗口，集中辦理各類直接面向居民和轄區(qū)單位的政務服務事項。同時，全面推進在線政務服務，擴大公共服務網上受理、網上辦理、網上反饋的范圍。

同時規(guī)定，市、區(qū)政府工作部門應根據街道辦事處開展服務和管理工作的需要，依法將相關領域的基礎信息向街道辦事處主動開放，實現各部門業(yè)務數據在街道層面的信息共享。