日前，《北京市街道辦事處條例（草案二次審議稿）》提請(qǐng)市十五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。二審稿進(jìn)一步明晰了街道辦事處的職責(zé)和職權(quán)。街鄉(xiāng)“吹哨”后，拒不“報(bào)到”的部門(mén)，今后將有約束機(jī)制。同時(shí)規(guī)定，街道辦事處可依法行使相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)，具體清單應(yīng)向社會(huì)公布。

“吹哨報(bào)到”落實(shí)情況擬納入年度績(jī)效考評(píng)

黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，源自平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)一次“倒逼”式的整改，如今已成為本市破解基層治理難題的重要抓手。市人大法制委員會(huì)副主任委員鄒維萍介紹，本次修改，二審稿對(duì)其內(nèi)涵及如何保障落實(shí)進(jìn)行了進(jìn)一步明確，規(guī)定，街道辦事處應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”，在本街道黨的工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，以到基層一線解決問(wèn)題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度區(qū)人民政府工作部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)、承擔(dān)公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位等，圍繞群眾訴求、重點(diǎn)工作、綜合執(zhí)法、應(yīng)急處置等反映集中、難以解決的事項(xiàng)，共同做好轄區(qū)服務(wù)管理工作。

同時(shí)要求，區(qū)政府工作部門(mén)及有關(guān)單位應(yīng)接受街道辦事處的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度。對(duì)拒不履行職責(zé)的工作部門(mén)，區(qū)政府應(yīng)對(duì)其落實(shí)責(zé)任情況進(jìn)行調(diào)查、督辦，并納入年度績(jī)效考評(píng)體系。

結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定接訴即辦制度規(guī)范

草案一審稿將接訴即辦的工作機(jī)制以法規(guī)形式固化，鄒維萍介紹，在審議時(shí)，部分常委會(huì)組成人員和基層單位建議，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)規(guī)范、分類(lèi)辦理，以便更好地解決實(shí)際問(wèn)題。在調(diào)研中，有部門(mén)和基層單位提出，接訴即辦的工作流程應(yīng)當(dāng)細(xì)化、更具有可操作性。

對(duì)此，二審稿規(guī)定，接訴即辦的工作流程和規(guī)范，以及激勵(lì)、督查、考核機(jī)制應(yīng)由市政務(wù)服務(wù)部門(mén)制定、完善。街道辦事處應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定接訴即辦制度規(guī)范，細(xì)化、完善相關(guān)工作流程。

市民訴求該如何具體辦理？二審稿新增一條，規(guī)定，街道辦事處對(duì)于居民和轄區(qū)單位通過(guò)各種途徑反映的正當(dāng)訴求，屬于職責(zé)范圍內(nèi)能夠直接辦理的，應(yīng)按照時(shí)限要求辦理。對(duì)于不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，區(qū)分三種處理方式：對(duì)涉及多部門(mén)協(xié)同解決的，通過(guò)黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”方式辦理；對(duì)屬于有關(guān)部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)向有關(guān)部門(mén)移送辦理；對(duì)責(zé)任主體不明確的，或經(jīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位仍無(wú)法解決的，應(yīng)向區(qū)政府報(bào)告或按照區(qū)政府規(guī)定的相關(guān)程序辦理。

明確七類(lèi)基本職責(zé) 清單外不接受“甩鍋”

街道辦事處的職責(zé)是法規(guī)需要明晰的重要內(nèi)容，本次修改也對(duì)這一內(nèi)容進(jìn)行了新的調(diào)整完善。根據(jù)審議意見(jiàn)，二審稿補(bǔ)充調(diào)整了街道辦事處的七大類(lèi)基本職責(zé)，新增做好國(guó)防教育和兵役等工作。

同時(shí)規(guī)定，街道辦事處的職責(zé)清單由市政府依法確定、定期調(diào)整并向社會(huì)公布。區(qū)政府可根據(jù)此清單，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，確定、定期調(diào)整本區(qū)街道辦事處職責(zé)清單。未經(jīng)市、區(qū)政府批準(zhǔn)，街道辦事處不承擔(dān)市、區(qū)政府工作部門(mén)下達(dá)的其他職責(zé)。

即使是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，街道辦事處需要承擔(dān)市、區(qū)政府工作部門(mén)交辦的臨時(shí)性事項(xiàng)，政府部門(mén)也應(yīng)提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等保障，并明確事項(xiàng)辦理的要求、標(biāo)準(zhǔn)和流程。

行政執(zhí)法清單將向社會(huì)公布

為推動(dòng)權(quán)力下放和解決基層執(zhí)法難題，草案一審稿貫徹市委深化街道管理體制改革要求，立法保障“六權(quán)”下放給街道，明確以街道名義開(kāi)展綜合執(zhí)法，協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，以解決基層執(zhí)法一直存在“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”的難題。

記者注意到，本次草案修改，對(duì)“六權(quán)”進(jìn)行了調(diào)整，新增“統(tǒng)籌協(xié)管員日常管理”一項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)規(guī)定，街道辦事處依法行使與居民生活密切相關(guān)且能夠有效承接的行政執(zhí)法權(quán)，具體行政執(zhí)法事項(xiàng)清單由市人民政府制定并向社會(huì)公布。

市區(qū)政府應(yīng)與街道辦信息共享

鄒維萍介紹，審議階段，市政務(wù)服務(wù)局和有關(guān)單位提出，在政府草案的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)政務(wù)服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行“一窗式”受理、“一站式”辦理。據(jù)此，條例草案規(guī)定，街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照本市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和完善綜合政務(wù)服務(wù)設(shè)施，設(shè)置綜合辦事窗口，集中辦理各類(lèi)直接面向居民和轄區(qū)單位的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。同時(shí)，全面推進(jìn)在線政務(wù)服務(wù)，擴(kuò)大公共服務(wù)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋的范圍。

同時(shí)規(guī)定，市、區(qū)政府工作部門(mén)應(yīng)根據(jù)街道辦事處開(kāi)展服務(wù)和管理工作的需要，依法將相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)信息向街道辦事處主動(dòng)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在街道層面的信息共享。