黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是憲法和法律規(guī)定的。黨內(nèi)法規(guī)是黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的制度保障，一定要認(rèn)真執(zhí)行這些法規(guī)，當(dāng)然要注意區(qū)分黨組織的不同層次各有側(cè)重。

黨中央高度重視加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》相繼出臺，還有一波在路上。這是黨的建設(shè)制度化的重要進(jìn)展。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》將逐步實(shí)施。這是加強(qiáng)新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要舉措，是抓根本、抓長遠(yuǎn)之策，體現(xiàn)了黨的十八大以來堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐成果、理論成果、制度成果。新修訂的《制定條例》特別重要，以其為遵循可以使黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面法規(guī)制度相協(xié)調(diào)，下位法規(guī)制度同上位法規(guī)制度相銜接，實(shí)體性、程序性、保障性法規(guī)制度相配套。

習(xí)近平總書記指出，要處理好建章立制和落地見效的關(guān)系，制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要，要帶頭學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)，從基本制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起。制度不會自動運(yùn)行，嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》可以促使各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責(zé)任。為了保證各項(xiàng)制度得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行從而使黨組織真正切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，我們在實(shí)踐中還要注意以下問題。

我們要的是各級黨組織都要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，上下同心，共同用力，這樣才能無往而不勝。不能只是上面強(qiáng)，下面不能跟上、很好配合，使黨中央的意圖空轉(zhuǎn)；也不能下面踏踏實(shí)實(shí)干，上面胡亂指揮或者朝令夕改，讓下面嘆息將帥無能、累死三軍。面對不斷出現(xiàn)的新情況新問題，作為關(guān)鍵人物的書記要不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進(jìn)取的庸官，不做以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官。一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)步，克服本領(lǐng)恐慌，解決好能力不足問題，讓群眾服氣。黨務(wù)干部也要自覺提升素質(zhì)和專業(yè)能力，成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。

我們要的是黨組織集體的領(lǐng)導(dǎo)作用，不只是黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)作用，還要始終堅(jiān)持民主集中制的原則不放松。行政領(lǐng)導(dǎo)作為黨組織的主要成員，其領(lǐng)導(dǎo)能力和水平都是黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的體現(xiàn)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要互相補(bǔ)臺，不能相互拆臺，要形成領(lǐng)導(dǎo)合力，擰成一股繩干工作，要注意克服個人英雄主義思想，搞好團(tuán)結(jié)。推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合是一個共性問題，業(yè)務(wù)上外行不可能抓好本單位的黨建，必須成為內(nèi)行才能真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。黨建工作和業(yè)務(wù)工作要一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。在堅(jiān)持民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)體制下，要堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義，推進(jìn)實(shí)際工作真抓實(shí)干見成效。

為了保證黨中央的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，黨的十八大以來的一個重要特點(diǎn)是充分發(fā)揮了巡視以及專項(xiàng)督導(dǎo)、督察等制度的作用，使黨中央的決策通過各級條條塊塊組織的有效傳導(dǎo)在基層得到認(rèn)真貫徹落實(shí)。要千方百計(jì)做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕。絕不能讓地方黨組織對中央決策部署和習(xí)近平總書記的批示指示陽奉陰違甚至置若罔聞，讓上面的意圖懸空，得不到真正落實(shí)。下面對中央一些提法、做法暫時不能理解的也要堅(jiān)決執(zhí)行，不能隨便質(zhì)疑、提出異議甚至妄議。

中央和國家機(jī)關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，對機(jī)關(guān)黨建乃至其他領(lǐng)域黨建具有重要風(fēng)向標(biāo)作用。習(xí)近平總書記對中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提出了“三個表率”的要求。“三個表率”，即：①全面提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的思想理論上作表率；②在始終同黨中央保持高度一致上作表率；③在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

為了保證各級黨組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力，要完善貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)制度安排。各級黨組織要在上傳下達(dá)中發(fā)揮好自身主動性、創(chuàng)造性，不能瞞和騙。中央和基層之間的黨建是靠各級黨組織黨建落到實(shí)處的。各級黨組織都是有棟梁的重要作用。各級黨組織要建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)指揮部，承擔(dān)好上傳下達(dá)的任務(wù)，不要人為造成梗阻，要對上級負(fù)責(zé)，同時要抓好自身建設(shè)，督促下級抓好落實(shí)。這個特點(diǎn)必須正確定位，重點(diǎn)是自己做好，以上率下，大力抓基層，打好工作基礎(chǔ)。對于下級的工作不能越俎代庖，只能有效監(jiān)督、激勵，引導(dǎo)他們步調(diào)一致，主動作為。

中央和各級黨組織也是有本身的基層的，機(jī)關(guān)基層黨組織與基層黨組織下面的基層具有不同的特點(diǎn)。應(yīng)該注意到這種區(qū)別，有針對性地根據(jù)不同的要求分類施策。

為了大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要認(rèn)真執(zhí)行黨中央的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范帶頭作用。基層的黨組織成員不能認(rèn)為自己不重要。在群眾面前，你就代表黨，一定要通過自己先鋒模范帶頭作用的發(fā)揮增強(qiáng)黨的凝聚力、感召力、號召力。一定要令行禁止，經(jīng)常開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評，避免一團(tuán)和氣導(dǎo)致一窩腐。批評是為了有助于個人的進(jìn)步和完善的，敢于批評是正常的、有利于每個人和集體的，可以避免犯錯誤甚至犯罪。通過批評達(dá)到團(tuán)結(jié)，有利于出干部、出人才和出實(shí)際工作成效。

黨的基層組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中發(fā)揮了重要作用。新時代要進(jìn)一步發(fā)揮作用必須更加重視和強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能?；鶎狱h組織要把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。黨員和基層黨組織與人民群眾團(tuán)結(jié)一心，心連心，血肉相連，同甘苦、共患難。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要堅(jiān)持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。服務(wù)民生，就是貫徹落實(shí)黨的惠民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件，為解決群眾上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實(shí)際困難提供服務(wù)。服務(wù)群眾，就是認(rèn)真傾聽群眾意見，維護(hù)群眾利益，按照群眾的需求和意愿提供服務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。與此同時，還要做好服務(wù)黨員的工作，就是健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實(shí)際問題，增強(qiáng)黨員的歸屬感、光榮感、責(zé)任感，激發(fā)黨員服務(wù)群眾內(nèi)在動力。

總之，隨著黨內(nèi)各項(xiàng)條例、法規(guī)的制定、完善，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度保障已經(jīng)基本上系統(tǒng)化、立體化。各級黨組織要認(rèn)真對照這些規(guī)定的要求盡職履責(zé)，更好發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大進(jìn)程中建功立業(yè)。

（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

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