黨的領(lǐng)導地位是憲法和法律規(guī)定的。黨內(nèi)法規(guī)是黨組織領(lǐng)導作用的制度保障，一定要認真執(zhí)行這些法規(guī)，當然要注意區(qū)分黨組織的不同層次各有側(cè)重。

黨中央高度重視加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》相繼出臺，還有一波在路上。這是黨的建設(shè)制度化的重要進展。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》將逐步實施。這是加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要舉措，是抓根本、抓長遠之策，體現(xiàn)了黨的十八大以來堅持加強黨的領(lǐng)導的實踐成果、理論成果、制度成果。新修訂的《制定條例》特別重要，以其為遵循可以使黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面法規(guī)制度相協(xié)調(diào)，下位法規(guī)制度同上位法規(guī)制度相銜接，實體性、程序性、保障性法規(guī)制度相配套。

習近平總書記指出，要處理好建章立制和落地見效的關(guān)系，制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要，要帶頭學習、遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)，從基本制度嚴起、從日常規(guī)范抓起。制度不會自動運行，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》可以促使各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部切實擔負起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責任。為了保證各項制度得到認真貫徹執(zhí)行從而使黨組織真正切實發(fā)揮領(lǐng)導作用，我們在實踐中還要注意以下問題。

我們要的是各級黨組織都要發(fā)揮好領(lǐng)導作用，上下同心，共同用力，這樣才能無往而不勝。不能只是上面強，下面不能跟上、很好配合，使黨中央的意圖空轉(zhuǎn)；也不能下面踏踏實實干，上面胡亂指揮或者朝令夕改，讓下面嘆息將帥無能、累死三軍。面對不斷出現(xiàn)的新情況新問題，作為關(guān)鍵人物的書記要不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進取的庸官，不做以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官。一定要加強學習，不斷進步，克服本領(lǐng)恐慌，解決好能力不足問題，讓群眾服氣。黨務(wù)干部也要自覺提升素質(zhì)和專業(yè)能力，成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。

我們要的是黨組織集體的領(lǐng)導作用，不只是黨委書記的領(lǐng)導作用，還要始終堅持民主集中制的原則不放松。行政領(lǐng)導作為黨組織的主要成員，其領(lǐng)導能力和水平都是黨組織領(lǐng)導作用的體現(xiàn)。黨政主要領(lǐng)導要互相補臺，不能相互拆臺，要形成領(lǐng)導合力，擰成一股繩干工作，要注意克服個人英雄主義思想，搞好團結(jié)。推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合是一個共性問題，業(yè)務(wù)上外行不可能抓好本單位的黨建，必須成為內(nèi)行才能真正發(fā)揮領(lǐng)導作用。黨建工作和業(yè)務(wù)工作要一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。在堅持民主集中制的領(lǐng)導體制下，要堅決克服形式主義和官僚主義，推進實際工作真抓實干見成效。

為了保證黨中央的堅強有力領(lǐng)導，黨的十八大以來的一個重要特點是充分發(fā)揮了巡視以及專項督導、督察等制度的作用，使黨中央的決策通過各級條條塊塊組織的有效傳導在基層得到認真貫徹落實。要千方百計做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕。絕不能讓地方黨組織對中央決策部署和習近平總書記的批示指示陽奉陰違甚至置若罔聞，讓上面的意圖懸空，得不到真正落實。下面對中央一些提法、做法暫時不能理解的也要堅決執(zhí)行，不能隨便質(zhì)疑、提出異議甚至妄議。

中央和國家機關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，對機關(guān)黨建乃至其他領(lǐng)域黨建具有重要風向標作用。習近平總書記對中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)提出了“三個表率”的要求。“三個表率”，即：①全面提高中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，在深入學習貫徹黨的思想理論上作表率；②在始終同黨中央保持高度一致上作表率；③在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。

為了保證各級黨組織更加堅強有力，要完善貫徹落實黨中央的各項制度安排。各級黨組織要在上傳下達中發(fā)揮好自身主動性、創(chuàng)造性，不能瞞和騙。中央和基層之間的黨建是靠各級黨組織黨建落到實處的。各級黨組織都是有棟梁的重要作用。各級黨組織要建設(shè)成為堅強指揮部，承擔好上傳下達的任務(wù)，不要人為造成梗阻，要對上級負責，同時要抓好自身建設(shè)，督促下級抓好落實。這個特點必須正確定位，重點是自己做好，以上率下，大力抓基層，打好工作基礎(chǔ)。對于下級的工作不能越俎代庖，只能有效監(jiān)督、激勵，引導他們步調(diào)一致，主動作為。

中央和各級黨組織也是有本身的基層的，機關(guān)基層黨組織與基層黨組織下面的基層具有不同的特點。應(yīng)該注意到這種區(qū)別，有針對性地根據(jù)不同的要求分類施策。

為了大力加強基層黨組織建設(shè)，要認真執(zhí)行黨中央的有關(guān)規(guī)定，切實夯實基層基礎(chǔ)，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范帶頭作用?；鶎拥狞h組織成員不能認為自己不重要。在群眾面前，你就代表黨，一定要通過自己先鋒模范帶頭作用的發(fā)揮增強黨的凝聚力、感召力、號召力。一定要令行禁止，經(jīng)常開展嚴肅認真的批評和自我批評，避免一團和氣導致一窩腐。批評是為了有助于個人的進步和完善的，敢于批評是正常的、有利于每個人和集體的，可以避免犯錯誤甚至犯罪。通過批評達到團結(jié)，有利于出干部、出人才和出實際工作成效。

黨的基層組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧中發(fā)揮了重要作用。新時代要進一步發(fā)揮作用必須更加重視和強化基層黨組織的服務(wù)功能?；鶎狱h組織要把服務(wù)作為自覺追求和基本職責，寓領(lǐng)導和管理于服務(wù)之中，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，通過服務(wù)貼近群眾、團結(jié)群眾、引導群眾、贏得群眾。黨員和基層黨組織與人民群眾團結(jié)一心，心連心，血肉相連，同甘苦、共患難。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要堅持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。服務(wù)民生，就是貫徹落實黨的惠民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件，為解決群眾上學、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實際困難提供服務(wù)。服務(wù)群眾，就是認真傾聽群眾意見，維護群眾利益，按照群眾的需求和意愿提供服務(wù)，團結(jié)帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。與此同時，還要做好服務(wù)黨員的工作，就是健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題，增強黨員的歸屬感、光榮感、責任感，激發(fā)黨員服務(wù)群眾內(nèi)在動力。

總之，隨著黨內(nèi)各項條例、法規(guī)的制定、完善，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用的制度保障已經(jīng)基本上系統(tǒng)化、立體化。各級黨組織要認真對照這些規(guī)定的要求盡職履責，更好發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導作用，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大進程中建功立業(yè)。

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

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