黨的十九大報告指出，“推動形成全面開放新格局”，“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢、準(zhǔn)確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時、在2018年10月視察廣東時發(fā)表了重要講話。要求廣東在形成全面開放新格局上走在全國前列，強調(diào)廣東要以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動全面開放，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，積極參與“一帶一路”建設(shè)，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群，以開放的主動贏得發(fā)展的主動和國際競爭的主動。這不僅賦予了廣東新的歷史使命，更是為中國決勝全面建成小康社會、為人類命運共同體的構(gòu)建指明了前進方向。

新時代需要推動形成全面開放新格局

我國40多年對外開放的實踐充分證明，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持對外開放的基本國策，實行積極主動的開放政策，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局，為我國創(chuàng)造了良好國際環(huán)境、開拓了廣闊發(fā)展空間。而且，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對世界經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展也起到了積極的作用。

黨的十九大報告指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代”。從對外開放角度來看，這個新時代是“我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代”。而新時代的開放發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢同以往有很大不同，開放發(fā)展的大環(huán)境總體上比以往任何時候都更為有利，發(fā)展機遇多于風(fēng)險挑戰(zhàn)。就機遇而言，新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、世界經(jīng)濟呈現(xiàn)復(fù)蘇趨勢、我國在世界經(jīng)濟和全球治理中的分量迅速上升等。與此同時，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)也前所未有，國際范圍內(nèi)貿(mào)易保護主義抬頭、世界經(jīng)濟還沒有找到從復(fù)蘇走向繁榮的新引擎、新興市場國家和發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟與科技等方面的競爭優(yōu)勢尚未形成，等等。

在這一新形勢下，迫切需要推進全面開放新格局的形成，即以“一帶一路”建設(shè)為重點，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。“一帶一路”建設(shè)不僅為中國的經(jīng)濟發(fā)展開辟了新天地，更為增進相關(guān)國家的民生福祉打開了新空間，是一條互利共贏、繁榮昌盛之路。推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，需要根據(jù)“一帶一路”的走向，依托陸上、海上、空中、網(wǎng)上國際大通道，陸上以絲綢之路經(jīng)濟帶沿線中心城市為支撐，海上以“21世紀(jì)海上絲綢之路”重點港口為節(jié)點，對內(nèi)建立海南自由貿(mào)易港、廣東等自由貿(mào)易試驗區(qū)及內(nèi)蒙古二連浩特等五大沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放試驗區(qū)等，對外擴大外資市場準(zhǔn)入、更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進口等，推動我國東中西部陸海區(qū)域的均衡開放發(fā)展，推動國內(nèi)與亞歐非大陸、美洲、大洋洲等跨區(qū)域雙向聯(lián)動的共贏發(fā)展。

在形成全面開放新格局上率先取得突破

廣東是中國改革開放的先行者和排頭兵。改革開放以來特別是黨的十八大以來，廣東已成為我國綜合實力最強、經(jīng)濟最為發(fā)達的省份之一，開放型經(jīng)濟水平顯著提升，在形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局上具備率先取得突破的優(yōu)勢。

廣東外貿(mào)總額和出口總額連續(xù)33年穩(wěn)居全國第一。據(jù)相關(guān)資料顯示，2018年廣東省外貿(mào)進出口總值7.16萬億元（人民幣，下同），外貿(mào)規(guī)模首破7萬億元，創(chuàng)歷史新高，自1986年以來連續(xù)33年保持全國各省市第一；并且貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高附加值產(chǎn)品的出口保持良好增速，新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展。2018年，廣東省機電產(chǎn)品出口2.95萬億元，占出口總值的69.1%，勞動密集型產(chǎn)品出口7504.9億元，占比下降為17.6%。

廣東內(nèi)外市場聯(lián)動日益多元均衡。改革開放以來，廣東積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，與東盟、美國、歐盟、日本、韓國等實行聯(lián)動發(fā)展。2018年廣東對美歐等主要貿(mào)易伙伴進出口均實現(xiàn)增長。此外，2018年，廣東與拉丁美洲和“一帶一路”沿線國家進出口增速分別為7.9%和7.3%，表明廣東省內(nèi)外市場聯(lián)動更趨多元均衡。

廣東雙向投資互濟格局基本形成。改革開放40多年來，廣東不斷創(chuàng)新國際產(chǎn)業(yè)合作模式，從最初招商引資、發(fā)展“三來一補”到今天“走出去”、打造走向世界的“廣東制造”，將“廣東創(chuàng)新”嵌入全球價值鏈，在全國率先基本形成全方位開放格局。據(jù)廣東外商投資企業(yè)協(xié)會2018年12月11日發(fā)布的數(shù)據(jù)，改革開放40年，廣東累計實際利用外資4442億美元、超過全國的1/5，對外直接投資2018億美元，居全國首位，與全球230多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易投資關(guān)系。

改革開放40多年來，廣東從貿(mào)易弱省邁向貿(mào)易強省，從招商引資到“走出去”再到共建“一帶一路”，從創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市，到建設(shè)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)與粵港澳大灣區(qū)，廣東為推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局探索出了大量的經(jīng)驗，奠定了堅實的基礎(chǔ)，已成為構(gòu)建全面開放新格局的領(lǐng)跑者。

探索推動形成全面開放新格局的創(chuàng)新路徑

在形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局上率先取得突破，廣東省必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新路徑，著重從以下方面發(fā)力：

繼續(xù)率先推進廣東與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的陸上、海上、空中、網(wǎng)上互聯(lián)互通，共同構(gòu)建連接各國的陸海內(nèi)外聯(lián)動國際大通道。海運方面，努力開拓與西亞、南亞、東南亞、東非等國際海運線路，支持優(yōu)勢企業(yè)參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家重要港口國際合作，共建友好港口、臨港物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善海上絲綢之路港口網(wǎng)絡(luò)。陸運方面，加強在公路、鐵路（高鐵）的聯(lián)通和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開通國際高鐵專列?？者\方面，增加與沿線國家的航空線路和直達航班，增強與沿線國家貿(mào)易的空運物流承載力。網(wǎng)絡(luò)方面，暢通信息絲綢之路，成為匯聚亞太、輻射全球的信息資源中心。

積極推動新型產(chǎn)業(yè)分工合作體系的發(fā)展，形成東西雙向互濟的開放格局。在推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局的過程中，廣東應(yīng)積極推動新型產(chǎn)業(yè)分工合作體系的形成，一方面，“一帶一路”沿線國家或地區(qū)有自我發(fā)展的獨立性，每個個體都有機會脫穎而出成為產(chǎn)業(yè)分工合作體系中的領(lǐng)頭大雁；另一方面，通過發(fā)達國家（地區(qū)）與發(fā)展中國家（地區(qū)）、我國東中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同與資源優(yōu)化配置，使每個個體都不會脫離“雁群”而成為孤雁，達到“優(yōu)勢互補、雙向互濟、互利共贏”的目的。推動形成新型產(chǎn)業(yè)分工合作體系，與南亞、中東、非洲、東歐等國及我國的中西部等地區(qū)，立足能源開發(fā)、資源互補、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進行產(chǎn)業(yè)合作；與海上絲綢之路南線國家及我國的海南等省，以環(huán)南海經(jīng)濟合作圈為突破口，共建海陸基對接和跨區(qū)域合作的海洋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成全新的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展格局；與日本、韓國等國家及我國的上海、江蘇、浙江等東部省市，推進云計算技術(shù)、高端智能裝備、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)合作。總之，在該體系中，各國或各地區(qū)都將生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到最有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，使得每一個國家或地區(qū)都能獲得一定的市場空間，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是新時代推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局的新嘗試?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國改革開放的前沿和經(jīng)濟增長的重要引擎?；浉郯臄y手深化與世界各國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及經(jīng)貿(mào)合作，率先構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資新規(guī)則，深入推進貿(mào)易投資自由化便利化，培育利益共享的全球產(chǎn)業(yè)價值鏈，探尋新的經(jīng)濟增長動能，積極架設(shè)不同文明互學(xué)互鑒的橋梁。將粵港澳大灣區(qū)打造成為具有經(jīng)濟高度開放、創(chuàng)新資源集聚、生活環(huán)境優(yōu)美等特征的國際一流灣區(qū)和世界級城市群，這本身就是推動形成全面開放新格局的重要新舉措。

（作者：廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：黃曉鳳）