由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團(tuán)體、各界愛國人士共同創(chuàng)立的中國人民政治協(xié)商會議，已經(jīng)走過70年輝煌歷程。70年前，人民政協(xié)成立，周恩來提出，我們的政治協(xié)商會議，加上一個“新”字，以區(qū)別于舊的政治協(xié)商會議。

一 毛澤東三提政治協(xié)商會議

1945年8月，抗日戰(zhàn)爭勝利，國共兩黨在重慶舉行談判，決定為組建新政府而召開政治協(xié)商會議。1946年1月10日，政治協(xié)商會議在重慶召開。可是不久，國民黨悍然撕毀政治協(xié)商會議決議，單方面宣布召開“國民大會”，遂使政治協(xié)商會議解體。1948年春，隨著形勢的發(fā)展，陳嘉庚和沈鈞儒建議中共盡快成立聯(lián)合政府，以對抗國民黨的偽國大。4月25日，毛澤東提議召開書記處會議，其中議題之一就是邀請各民主黨派和群眾團(tuán)體代表到解放區(qū)，商討召開人民代表大會并成立臨時中央政府問題。

1948年五一節(jié)前夕，中央宣傳部門擬定的“五一口號”初稿送毛澤東審閱，第5條是：“工人階級是中國人民革命的領(lǐng)導(dǎo)者，解放區(qū)的工人階級是新中國的主人翁，更加積極地行動起來，更早地實(shí)現(xiàn)中國革命的最后勝利。”毛澤東看過后思考片刻，拿起筆來，修改為：“各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會賢達(dá)，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府。”毛澤東第一次提出了“召開政治協(xié)商會議”，體現(xiàn)了一個革命家、政治家的博大胸懷與高瞻遠(yuǎn)矚，充分考慮到了建立民主國家的合法程序，表現(xiàn)了他對中國革命進(jìn)程的準(zhǔn)確把握，對統(tǒng)一戰(zhàn)線在革命進(jìn)程中作用的清醒認(rèn)識。隨后毛澤東又將第23條“中國人民的領(lǐng)袖毛主席萬歲”劃掉，將第24條“中國勞動人民和被壓迫人民的組織者，中國人民解放戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)者——中國共產(chǎn)黨萬歲”改為“中華民族解放萬歲”。

4月30日，中共中央書記處擴(kuò)大會議討論通過了修改后的“五一口號”。新華社連夜對外發(fā)布，新華廣播電臺也同時進(jìn)行了廣播。5月1日，《晉察冀日報》在頭版頭條以《中國共產(chǎn)黨中央委員會發(fā)布“五一”勞動節(jié)口號》為題全文刊發(fā)。5月1日，毛澤東致函中國國民黨革命委員會主席李濟(jì)深和中國民主同盟中央常務(wù)委員沈鈞儒，以協(xié)商的口氣具體提出了召開政治協(xié)商會議的時間、地點(diǎn)、參會黨派和原則、實(shí)施步驟等，對中共中央“五一口號”第5條作了進(jìn)一步的補(bǔ)充。毛澤東的這封信函，表達(dá)了中國共產(chǎn)黨對成立民主聯(lián)合政府、加強(qiáng)同各民主黨派和各人民團(tuán)體、無黨派民主人士團(tuán)結(jié)合作的堅定決心和真誠意愿。5月5日，李濟(jì)深、何香凝、沈鈞儒、章伯鈞、馬敘倫、王紹鏊、陳其尤、彭澤民、李章達(dá)、蔡廷鍇、譚平山、郭沫若在香港聯(lián)名致電毛澤東，贊同召開政治協(xié)商會議，“貴黨五一勞動節(jié)口號的第五項(xiàng)……適合人民時勢之要求，尤符同人等之本旨”，表示要通電國內(nèi)外各界及海外僑胞，共同推進(jìn)，完成大業(yè)。

1948年下半年，人民解放軍已經(jīng)控制了長江以北的大部分地區(qū)。蔣介石內(nèi)外交困，被迫發(fā)表“求和”聲明，其條件是保留偽“憲法”、偽“法統(tǒng)”和國民黨軍隊。1948年12月30日，毛澤東為新華社撰寫了題為《將革命進(jìn)行到底》的新年獻(xiàn)詞。毛澤東提出：“一九四九年將要召集沒有反動分子參加的、以完成人民革命任務(wù)為目標(biāo)的政治協(xié)商會議，宣告中華人民共和國的成立，并組成共和國的中央政府。這個政府將是一個在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的，有各民主黨派、各人民團(tuán)體的適當(dāng)?shù)拇砣宋飬⒓拥拿裰髀?lián)合政府。”這是毛澤東第二次提出召開政協(xié)會議。

1949年1月，北平和平解放。進(jìn)北平之前，我黨于1949年3月5日至13日在西柏坡召開了第七屆中央委員會第二次全體會議。這是中國共產(chǎn)黨為建立新中國舉行的一次具有深遠(yuǎn)歷史意義的會議，毛澤東代表中央政治局做了《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》。他指出：“召集政治協(xié)商會議和成立民主聯(lián)合政府的一切條件，均已成熟。一切民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派民主人士都站在我們方面……中國第一次由我黨領(lǐng)導(dǎo)下的政協(xié)會議即將召開，民主聯(lián)合政府即將成立，革命即將在全國勝利。”這是毛澤東第三次提出召開政協(xié)會議。

二 民主黨派發(fā)表聯(lián)合聲明支持政協(xié)

為召開政協(xié)會議，中共中央向民主黨派發(fā)出邀請，按照地域擬定了兩份邀請名單：一份主要針對香港及江南地區(qū)的民主人士，另一份則是針對平津地區(qū)的民主人士。民主黨派、無黨派民主人士熱烈響應(yīng)，他們紛紛接受中共中央的邀請，一路上排除艱難險阻，陸續(xù)進(jìn)入東北和華北解放區(qū)，參加籌備政治協(xié)商會議。

進(jìn)入解放區(qū)后，各民主黨派的代表受到了熱烈歡迎，他們看到了“這里充滿著民主自由的空氣，蓬勃向上的精神”，感覺到“生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展猛進(jìn)，社會秩序有條不紊。工農(nóng)商學(xué)各界，都能站在自己的崗位上努力，支援前線。”特別是看到“中共黨員尤能以身作則，發(fā)揚(yáng)高度自我犧牲的英勇精神，為民前鋒，不辭勞瘁”，令他們十分感動。解放區(qū)政治清明，官兵、官民平等，所見所聞，令他們耳目一新。

1949年1月22日，到達(dá)解放區(qū)的各民主黨派、各人民團(tuán)體的代表及其他民主人士李濟(jì)深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若、譚平山等55人聯(lián)合發(fā)表對時局的聲明，即《我們對于時局的意見》，刊登在1949年1月24日《人民日報》一版頭條。聲明明確支持中共中央八項(xiàng)和平條件，希望全國人民共同行動，將革命進(jìn)行到底。《意見》說：“由于去年五月一日，中共中央號召全國，建議召開包括各民主黨派、各人民團(tuán)體、各民主人士的新政治協(xié)商會議，以加速推翻南京賣國獨(dú)裁統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)人民民主聯(lián)合政府，我們一致認(rèn)定，這一解決國是主張，正是符合全國人民大眾的要求，特通電響應(yīng)，并先后進(jìn)入解放區(qū)，在人民解放戰(zhàn)爭進(jìn)行中，愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其棉（綿）薄，貫徹始終，以冀中國人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自由，和平、幸福的新中國之早日實(shí)現(xiàn)。”他們表示：“我們敢相信，把反動政權(quán)摧毀以后，我們能以較短的期間，建設(shè)成一個和平、民主、自由的新中國、人民民主共和國。光明的遠(yuǎn)景在我們的前面，我們應(yīng)一致努力。”

三 十易其稿起草《共同綱領(lǐng)》

周恩來曾回憶《共同綱領(lǐng)》起草經(jīng)過：“第三小組決定由中國共產(chǎn)黨負(fù)責(zé)起草草案初稿，初稿寫出以后，除各單位自己討論不計外，經(jīng)過七次反復(fù)討論和修改，計由先后到達(dá)北平的五六百人分組討論兩次，第三組本身討論了三次，籌備會常務(wù)委員會討論了兩次，廣泛地吸收了各方面的意見，然后將草案提交籌備會第二次全體會議作了基本通過。”

《共同綱領(lǐng)》的起草為何一波三折呢？《共同綱領(lǐng)》是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，起到臨時憲法的作用，中共中央對此高度重視。在1948年10月初，由李維漢負(fù)責(zé)，開始著手起草《共同綱領(lǐng)》草稿，于這年10月底寫出第一稿，名為《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》。草稿上報周恩來后，周恩來又通過中央辦公廳分送劉少奇、朱德、陸定一、胡喬木、齊燕銘等人審閱，收到了大量修改意見。在討論過程中，民主人士章伯鈞、蔡廷鍇等人根據(jù)形勢發(fā)展需要，建議由新政協(xié)行使人民代表會議職權(quán)，產(chǎn)生臨時中央政府。這個提議被中共中央采納。

1949年春，隨著人民解放軍渡江作戰(zhàn)，江南大片地區(qū)被解放，需要重新制定《共同綱領(lǐng)》。同年6月15日晚上，在中南海勤政殿召開新政協(xié)籌備會第一次全體會議，決定成立常務(wù)委員會，毛澤東被推選為主任，周恩來、李濟(jì)深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主任，李維漢為秘書長，下設(shè)六個小組，分別進(jìn)行新政協(xié)的各項(xiàng)籌備工作。第三小組負(fù)責(zé)《共同綱領(lǐng)》的起草。周恩來親自兼任第三小組組長。

6月16日，周恩來在會上說：“起草共同綱領(lǐng)是六七兩月份一個繁重的工作。過去我們起草過一兩次，因?yàn)楫?dāng)時戰(zhàn)爭正在猛烈進(jìn)行中，因此重點(diǎn)在動員全國人民力量，支持戰(zhàn)爭上面；而現(xiàn)在我們的綱領(lǐng)不能不轉(zhuǎn)向建設(shè)方面，重點(diǎn)要擺在我們共同努力，來建設(shè)一個新民主主義的新中國。”（《周恩來年譜》）

6月18日，周恩來主持起草共同綱領(lǐng)小組第一次會議，研究綱領(lǐng)的起草問題。他在會上說：“我們的政協(xié)會議，加上一個‘新’字，以區(qū)別于舊的政治協(xié)商會議。”

6月下旬，周恩來將自己關(guān)進(jìn)中南海勤政殿一個星期，專心致志起草《共同綱領(lǐng)》?！吨芏鱽砟曜V》記載：完成后，先后主持召開七次會議征求各方意見，經(jīng)反復(fù)討論修改后，形成《共同綱領(lǐng)（草案）》?！豆餐V領(lǐng)（草案）》規(guī)定了新中國初期的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、外交等各項(xiàng)政策的基本原則，明確規(guī)定新中國“為新民主主義即人民民主主義的國家”，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的。”“各種社會經(jīng)濟(jì)成分在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

進(jìn)入9月，根據(jù)迅速發(fā)展的形勢，開始第三次起草《共同綱領(lǐng)》。9月10日晚9時，周恩來來到毛澤東住處，一起討論《共同綱領(lǐng)（草案）》，兩位偉人通宵達(dá)旦，一直工作到次日早晨7時。毛澤東修改了200多處，周恩來修改了100余處。

9月13日，周恩來主持新政協(xié)籌備會常委會第五次會議，討論修改《共同綱領(lǐng)（草案）》等。會議決定再將它們提交政協(xié)會議代表分組討論。16日，周恩來主持新政協(xié)籌備會常委會第六次會議，通過《共同綱領(lǐng)（草案）》等。17日，周恩來主持新政協(xié)籌備會第二次全體會議，根據(jù)周恩來提議，新政治協(xié)商會議定名為“中國人民政治協(xié)商會議”。會議通過將《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)（草案）》提交政協(xié)第一屆全體會議討論通過的決議。

“共同綱領(lǐng)”歷經(jīng)三次起草過程，至少十易其稿，廣泛吸收了民主人士的政治綱領(lǐng)或主張。周恩來感慨地說，“共同綱領(lǐng)”是各黨派共同千斟萬酌的結(jié)果。民主建國會代表章乃器對此也深有感觸，在討論“共同綱領(lǐng)”時，“做到了多數(shù)起了決定作用……這才是真正的、徹底的民主。”

四 國旗圖案“五星紅旗”脫穎而出

1949年9月21日下午7時，籌備已久的中國人民政治協(xié)商會議在中南海懷仁堂開幕。新華社的報道說：“主席臺上的布置簡潔而美麗。主席臺正面懸掛著中國革命領(lǐng)袖孫中山和毛澤東的畫像，中間和兩側(cè)掛著中國人民政治協(xié)商會議的會徽和中國人民解放軍的軍旗，會場的休息室內(nèi)掛滿了全國各人民團(tuán)體、各部隊和各地區(qū)的賀幛和錦旗。”軍樂隊奏響中國人民解放軍進(jìn)行曲，禮炮鳴54響，全場代表起立，熱烈鼓掌達(dá)5分鐘之久。毛澤東莊嚴(yán)宣布：“占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了！”

國旗是國家的象征，它通過一定的樣式、色彩和圖案反映一個國家政治特色和歷史文化傳統(tǒng)，新中國的國旗要在人民政協(xié)會議上確定。1949年6月16日，新政協(xié)籌備會決定成立國旗、國徽圖案初選委員會，7月14日至8月15日在《人民日報》等報紙發(fā)布征集國旗圖案的啟事。消息一出，立刻引起熱烈反響，短短一個多月，籌備會就收到了應(yīng)征國旗圖案2992幅。投稿者包括工人、農(nóng)民、教師、學(xué)生、作家及其他職業(yè)者，從遙遠(yuǎn)的海外寄來23幅應(yīng)征圖案，朱德總司令、歷史學(xué)家郭沫若、詩人艾青也親自設(shè)計了國旗圖案。

負(fù)責(zé)確定新中國國旗方案的是籌備會下設(shè)的第六小組，組長是著名教育家馬敘倫，副組長是葉劍英和沈雁冰，其他成員有田漢、郭沫若、陳嘉庚等各界知名人士。經(jīng)過反復(fù)認(rèn)真評選，最后從應(yīng)征圖案中選出比較好的、旗底為紅色的38種圖案，編成《國旗圖案參考資料》提交政協(xié)會議討論。前三種圖案都是紅底，黃星，加一黃條，只是星、條的位置、大小、長短、寬窄不同，但是意義是一樣的，紅色象征革命，星象征中國共產(chǎn)黨和人民解放軍，黃條象征中華民族經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)祥地黃河。在各組討論中，半數(shù)以上的政協(xié)代表贊成這種圖案。多數(shù)代表表示，國旗要大眾化，使每個老百姓都能制作。

9月23日晚上，毛澤東、朱德宴請程潛、張治中、傅作義、鄧寶珊、陳明仁、高樹勛等26位國民黨起義將領(lǐng)。在交談中，提到了國旗圖案的討論，張治中問毛澤東傾向哪個圖案？毛澤東明確表示同意一顆大五角星加一條黃杠的那種。張治中建議說，黃條分割紅地，如同分裂國家，這不符合將革命進(jìn)行到底和國家統(tǒng)一的要求，再說用一條杠代表黃河也不科學(xué)，老百姓會聯(lián)想到“孫猴子的金箍棒”。毛澤東聽了以后，感到有道理。

9月25日，毛澤東、周恩來在豐澤園主持召開國旗、國歌審定座談會，毛澤東說，過去我們腦子里老想在國旗上標(biāo)出中國特征，因此畫一條橫杠代表黃河，其實(shí)許多國家國旗也不一定有什么該國特征，蘇聯(lián)之斧頭鐮刀，也不一定代表蘇聯(lián)特征，哪一國都可以有同樣的斧頭鐮刀，英、美等國的國旗也沒有什么該國的特征，國家特征可在國徽上表現(xiàn)出來。他拿出一幅五星紅旗的圖案說：“大家都說這個圖案好，中國的革命勝利就是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以工、農(nóng)為基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)了小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級，共同斗爭取得的，這是中國革命的歷史事實(shí)，今后還要共同努力進(jìn)行社會主義建設(shè)，我看這個圖案反映了中國革命的實(shí)際，表現(xiàn)了我們革命人民大團(tuán)結(jié)?，F(xiàn)在要團(tuán)結(jié)，將來也要團(tuán)結(jié)，我看這個圖案是較好的國旗圖案。”大家熱烈鼓掌表示贊同。

1949年9月27日，在全國政協(xié)第一屆全體會議上，根據(jù)代表們的意見，對國旗說明又做了進(jìn)一步修改，正式將國旗定名為“五星紅旗”。五星紅旗原稿的設(shè)計者曾聯(lián)松竟是一名普通的財務(wù)員，并不是畫家。參加政協(xié)會議的詩人艾青心潮澎湃，當(dāng)即賦詩一首《國旗》，發(fā)表在1949年9月29日的《人民日報》上：“美麗的旗，莊嚴(yán)的旗，革命的旗，團(tuán)結(jié)的旗。四顆金星，朝著一顆大星，萬眾一心，朝著人民革命。我們愛五星紅旗，像愛自己的心，沒有了心，就沒有了生命。我們守衛(wèi)它，它是我們的尊嚴(yán)，我們跟隨它，它引我們前進(jìn)。革命的旗，團(tuán)結(jié)的旗，旗到哪里，哪里就勝利。”

1949年10月1日，在開國大典上，新中國第一面五星紅旗冉冉升起，高高飄揚(yáng)在蔚藍(lán)的天空中。