廣東省深圳市寶安區(qū)以社區(qū)黨委為核心、以黨群服務(wù)中心為基點(diǎn)的基層治理體制創(chuàng)新，構(gòu)建了一種夯實(shí)新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨微觀基礎(chǔ)的“寶安模式”。這對(duì)于推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)現(xiàn)實(shí)有效未來可行的新模式。

“寶安模式”的產(chǎn)生背景

寶安區(qū)是深圳市的經(jīng)濟(jì)大區(qū)、產(chǎn)業(yè)大區(qū)、國(guó)土大區(qū)、人口大區(qū)，轄區(qū)面積397平方公里，管理人口565萬，非戶籍人口占實(shí)有管理人口92.5％，外來人口多、流動(dòng)快，人口比例嚴(yán)重倒掛，管理服務(wù)的體量、難度很大。寶安下轄124個(gè)社區(qū)，其中村改居社區(qū)（指2004年農(nóng)村城市化后，由原村委改為居委的社區(qū)）占75％，面積最大的社區(qū)19.67平方公里，人口最多的社區(qū)管理30萬人，基層治理“小馬拉大車”問題日益凸顯。特別是2016年的“街道分設(shè)”改革（由原先的全區(qū)6個(gè)街道分設(shè)為10個(gè)街道），街道社區(qū)之間、條塊之間在基層治理方面的權(quán)責(zé)邊界還沒有完全厘清，街道社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不健全；社區(qū)“政經(jīng)分離”（社區(qū)黨委書記不再兼任股份公司董事長(zhǎng)，社區(qū)黨委主要履行社區(qū)管理服務(wù)職能，社區(qū)股份合作公司主要履行發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)職能）后，股份合作公司從原來的“四合一”社區(qū)管理體制中剝離，社區(qū)黨委沒有相應(yīng)的資源、沒有足夠的力量統(tǒng)籌開展基層治理工作，呈現(xiàn)出偏弱偏軟的現(xiàn)象，治理體系與治理能力還不能適應(yīng)城市基層治理的需要。

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式和思想觀念深刻變化：從經(jīng)濟(jì)上看，多種所有制結(jié)構(gòu)不斷分化組合，多種分配方式不斷變化。從社會(huì)上看，原先機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等承擔(dān)的社會(huì)行政管理職能大部分已經(jīng)剝離出去，越來越多的人由“單位人”變成“社會(huì)人”。新的社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化。從思想文化上看，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加。從管理工作上看，過去行之有效的管理理念、制度、手段、方法已難以完全適應(yīng)新情況。

當(dāng)前我國(guó)處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，和社會(huì)矛盾凸顯期，傳統(tǒng)的社會(huì)管理面臨著新情況和新問題：一是人民內(nèi)部矛盾易發(fā)多發(fā)。二是社會(huì)組織管理和服務(wù)問題突出。三是城市化迅猛發(fā)展的情況下公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻。黨的十八屆三中全會(huì)適時(shí)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新要求。寶安區(qū)重在夯實(shí)這一重要思想的微觀基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在“新時(shí)代社會(huì)治理體制創(chuàng)新”上。要求從社會(huì)管理理念向社會(huì)治理理念創(chuàng)新，進(jìn)而從“社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新”轉(zhuǎn)向“社會(huì)治理體制創(chuàng)新”。凡是關(guān)系到廣大群眾切身利益的基層事務(wù)，要求始終堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，以群眾滿意不滿意作為社會(huì)治理體制創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并根據(jù)改革發(fā)展中遇到的新問題新情況，著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使社會(huì)治理體制創(chuàng)新更好地服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益。

因此，寶安區(qū)構(gòu)建了一個(gè)以社區(qū)黨委為核心、以黨群服務(wù)中心為基點(diǎn)的基層治理新體制——“寶安模式”。其主要做法可以簡(jiǎn)要概括為以四個(gè)工作原則為指導(dǎo)推動(dòng)“六定三下沉七強(qiáng)化”。四個(gè)工作原則即：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，固本強(qiáng)基；堅(jiān)持社區(qū)為主，黨群為根；堅(jiān)持體制創(chuàng)新，條塊統(tǒng)籌；堅(jiān)持實(shí)時(shí)泛在，實(shí)效惠民。通過對(duì)社區(qū)黨委定位、定責(zé)、定崗、定員、定費(fèi)、定薪，制度剛性保障社區(qū)黨委在社區(qū)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和樞紐運(yùn)轉(zhuǎn)作用，通過“三下沉”推動(dòng)資源、管理、服務(wù)落到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)治理重心下移，通過“七強(qiáng)化”做強(qiáng)“一核”、調(diào)動(dòng)“多元”。寶安區(qū)“六定三下沉七強(qiáng)化”構(gòu)建了實(shí)時(shí)泛在基層治理體制，推進(jìn)了中國(guó)特色的具有新時(shí)代意義的基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“寶安模式”的創(chuàng)建過程和基本做法

寶安區(qū)委區(qū)政府歷來高度重視基層治理，在基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性思路上動(dòng)腦筋，在體制關(guān)鍵處要害處下功夫，在工作質(zhì)量和效率上下功夫，把抓基層、打基礎(chǔ)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的重點(diǎn)工作來抓。特別是2017年10月以來，寶安區(qū)以十九大關(guān)于“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層”的部署，由區(qū)委姚任書記領(lǐng)銜，8名分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分頭負(fù)責(zé)，32個(gè)部門參與，將“以黨建引領(lǐng)新時(shí)代基層治理創(chuàng)新”作為2018年區(qū)委一號(hào)課題深入研究。經(jīng)過3個(gè)月調(diào)研、3個(gè)月試點(diǎn)、2個(gè)月梳理，以2018年區(qū)委區(qū)政府一號(hào)文印發(fā)實(shí)施方案“1+6”文件，在全區(qū)鋪開以社區(qū)黨委為核心、街道社區(qū)同向發(fā)力、社會(huì)多元共治共享共發(fā)展的新時(shí)代基層治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。2019年，為貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》、省市加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和區(qū)六屆四次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步深化優(yōu)化以社區(qū)黨委為核心的新時(shí)代基層治理體制，寶安區(qū)委提出全年黨建引領(lǐng)新時(shí)代基層治理的總體思路：持續(xù)深化基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織政治功能，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)“六定”，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉，做強(qiáng)“一核”、調(diào)動(dòng)“多元”，依靠黨組織的力量把各類組織、各方力量、各項(xiàng)工作、各種資源進(jìn)行再組織、再整合，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的簡(jiǎn)約高效的治理體系，打造共建共治共享社會(huì)治理格局，實(shí)時(shí)泛在、有效管理好每一寸土地，精細(xì)精準(zhǔn)服務(wù)好每一位百姓。

寶安區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨貫穿社會(huì)治理各方面和全過程，系統(tǒng)梳理行政大區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)在基層治理中的定位、職能和作用，聚焦社區(qū)黨委偏弱偏軟的問題，把社區(qū)作為基層治理的主要依托和最小單元，作為基層治理創(chuàng)新的著力點(diǎn)和突破口，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在不增人、不增編、不增經(jīng)費(fèi)的前提下，推動(dòng)區(qū)、街道的資源、管理、服務(wù)向社區(qū)下沉，由社區(qū)黨委統(tǒng)籌轄區(qū)范圍內(nèi)“條塊”力量進(jìn)行實(shí)時(shí)泛在（即無時(shí)不有、無處不在）、有效管理、貼身服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)—街—社三級(jí)各歸其位、密切聯(lián)動(dòng)、順暢運(yùn)行，初步形成了“人人參與、人人盡力、人人共享，既生機(jī)勃勃又井然有序”的社會(huì)政治生態(tài)。

廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中在2018年《廣東信息》第879期《深圳市寶安區(qū)以社區(qū)黨委為龍頭推進(jìn)社區(qū)治理體系改革創(chuàng)新》一文上批示：寶安區(qū)瞄準(zhǔn)基層治理難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，以社區(qū)黨委為核心，開展社區(qū)治理體系改革試點(diǎn)，通過建框架、轉(zhuǎn)職能、強(qiáng)保障等系列舉措，以社區(qū)治理改革組合拳，提升了社區(qū)治理的規(guī)范性和有效性。深圳市委副書記鄭軻兩次來專題調(diào)研，要求寶安區(qū)精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)中央、省委、市委對(duì)基層黨建和基層治理工作要求，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步深化做實(shí)基層治理工作，將創(chuàng)新做法和工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉成可復(fù)制、可推廣的工作模板，即“寶安模式”。

“六定”強(qiáng)核，牽住社區(qū)黨委作用發(fā)揮這個(gè)“牛鼻子”。通過定位、定責(zé)、定崗、定員、定費(fèi)、定薪，把社區(qū)黨委這個(gè)“現(xiàn)實(shí)中的短板”和“基層治理的關(guān)鍵”突出來做實(shí)做硬做強(qiáng)。強(qiáng)化定位：理順區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨委之間，以及社區(qū)黨委與社區(qū)各類組織在基層治理中的關(guān)系。將區(qū)委定位為全區(qū)基層治理的“一線指揮部”，負(fù)責(zé)整體布局和指揮協(xié)調(diào)；將街道黨工委定位為“龍頭”，負(fù)責(zé)抓好區(qū)域統(tǒng)籌、組織實(shí)施；將社區(qū)黨委定位為“社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心”，負(fù)責(zé)促進(jìn)資源整合、共建共享，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)轄區(qū)各類主體開展基層治理。精準(zhǔn)定責(zé)：賦予“統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)、管理、服務(wù)”四項(xiàng)職能和4類90項(xiàng)職責(zé)清單，未經(jīng)區(qū)級(jí)以上黨委政府批準(zhǔn)事項(xiàng)不準(zhǔn)下放到社區(qū)?？茖W(xué)定崗：堅(jiān)持扁平化、去行政化，在社區(qū)黨委統(tǒng)一設(shè)置“一辦兩平臺(tái)”，即綜合辦、黨群服務(wù)平臺(tái)、綜合治理平臺(tái)。攬才定員：堅(jiān)持減人、提質(zhì)、增效，根據(jù)社區(qū)人口、面積、工業(yè)企業(yè)數(shù)等指標(biāo)，核定全區(qū)社區(qū)專職工作者員額5801名，比年初的社區(qū)工作人員規(guī)模減少1469人。預(yù)算定費(fèi)：在不增加社區(qū)經(jīng)費(fèi)總盤子的前提下，首創(chuàng)將社區(qū)黨委作為預(yù)算單位管理，將過去分散在各職能部門“戴帽”下達(dá)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整合，打包給社區(qū)黨委統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政自主權(quán)限?？?jī)效定薪：建立3類35檔社區(qū)專職工作者薪酬待遇體系，在此基礎(chǔ)上開展績(jī)效考核，鼓勵(lì)減員增效。

資源下沉，使社區(qū)黨委有人有權(quán)有錢。堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，把人財(cái)物和權(quán)責(zé)利對(duì)稱下沉到社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力。建強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍：實(shí)施“頭雁工程”選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨委書記，開展履職情況任中考核，撤換6名不勝任的社區(qū)書記。經(jīng)過調(diào)整充實(shí)，社區(qū)書記平均年齡38歲，下降了3.2歲，本科以上學(xué)歷的占51.5%。分3批平穩(wěn)有序過渡原社區(qū)“兩委”班子成員和工作人員4871人；參照公務(wù)員招考模式，2018年拿出426個(gè)空缺員額首次面向全國(guó)公開招考，吸引了1.2萬名考生報(bào)考，新錄用人員均為本科以上學(xué)歷。2019年又新招錄250名社區(qū)專職工作者。下沉8支專業(yè)力量：將街道綜合巡查、綜合整治隊(duì)伍和區(qū)駐街道的安監(jiān)、治安消防、環(huán)保水務(wù)，以及市駐區(qū)的交通、交警、市場(chǎng)監(jiān)管等8支專業(yè)隊(duì)伍共10419人下沉到社區(qū)。把機(jī)關(guān)的、條上的、駐區(qū)的工作力量全部壓到基層、壓到一線、壓到現(xiàn)場(chǎng)，由社區(qū)黨委直接調(diào)動(dòng)指揮。賦予5項(xiàng)權(quán)力：即對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、績(jī)效考核權(quán)、對(duì)派駐干部的考核權(quán)。社區(qū)各類組織班子人選由社區(qū)黨委建議，重大事項(xiàng)由社區(qū)黨委決策、監(jiān)督；區(qū)街下沉人員由社區(qū)黨委統(tǒng)籌、考核，對(duì)不聽招呼、不認(rèn)真干活的，社區(qū)黨委可以向派出單位提出調(diào)整撤換、辭退的決定性建議，并對(duì)下沉人員職務(wù)、待遇晉升具有一票否決權(quán)。強(qiáng)化綜合保障：2018年全區(qū)共安排社區(qū)經(jīng)費(fèi)17.56億元，平均每個(gè)社區(qū)約1400萬元；落實(shí)了社區(qū)辦公場(chǎng)所和活動(dòng)陣地，124個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心全部位于社區(qū)中心區(qū)域，平均面積1800平方米；所有社區(qū)建設(shè)食堂或?qū)嵭薪y(tǒng)一配餐，每個(gè)社區(qū)增備1臺(tái)人貨車、1臺(tái)電瓶車，解決人員服務(wù)辦公配套問題。

管理下沉，讓聽到炮聲的人指揮戰(zhàn)斗。街道（駐街）部門隊(duì)伍下沉到社區(qū)后，與社區(qū)力量以社區(qū)為單元進(jìn)行高度整合。街道（駐街）部門和社區(qū)的工作內(nèi)容重新進(jìn)行細(xì)分，按照事隨人走原則，部門的管理職能也隨之下沉到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了管理端口的前移。捆綁作業(yè)、搭班干活：按照“無處不在、無時(shí)不有”“老百姓需要時(shí)就在身邊，老百姓不需要時(shí)遠(yuǎn)在天邊”的構(gòu)想，由社區(qū)黨委統(tǒng)籌社區(qū)專職工作者與下沉人員兩支隊(duì)伍，與街道職能部門共同承擔(dān)治理任務(wù)，促使職能部門圍著社區(qū)轉(zhuǎn)、跟著社區(qū)干，街道部門和社區(qū)黨委成為基層治理的責(zé)任共同體。社區(qū)黨委根據(jù)一線實(shí)際，對(duì)重復(fù)性工作進(jìn)行整合，對(duì)人力資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，減少了大量無效工作；不再需要協(xié)調(diào)原職能部門同意，可以直接調(diào)配下沉人員，去掉了“中轉(zhuǎn)”工作鏈條，大大提升工作效率。“三會(huì)”聯(lián)動(dòng)、分類處置：建立“每日小結(jié)會(huì)、每周碰頭會(huì)、重大事件研究會(huì)”“三會(huì)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“小微事件、一般性事件、較大事件、重大事件”四類事件處置流程，下沉人員與社區(qū)專職工作者力量整合，該統(tǒng)則統(tǒng)，該分則分，形成高效的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。責(zé)任落實(shí)，到底到邊：明確工業(yè)園區(qū)、出租屋等八大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域33類責(zé)任人在治安、消防、安全、城管等方面的責(zé)任清單，由社區(qū)黨委與各類責(zé)任人簽訂責(zé)任落實(shí)書，履責(zé)情況在社區(qū)公示并錄入誠(chéng)信系統(tǒng)。出臺(tái)物業(yè)品質(zhì)提升“1＋2”方案，在住宅物業(yè)小區(qū)建立黨支部，以黨支部為橋梁，業(yè)主（租戶）公約為依據(jù)，推行物業(yè)管理星級(jí)評(píng)價(jià)，督促物業(yè)公司“管好自己的人，看好自己的門”。

服務(wù)下沉，讓老百姓知道惠從何來。社區(qū)黨委離群眾最近、與群眾最親，最了解群眾所思、所想、所盼。把優(yōu)質(zhì)的黨群、政務(wù)、民生服務(wù)資源和力量交給社區(qū)黨委，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨委的服務(wù)功能，提升基層黨組織在群眾中的影響力和號(hào)召力。線下發(fā)力，黨群服務(wù)“零距離”：打造“1+10+ 124”三級(jí)黨群服務(wù)中心體系，堅(jiān)持以黨群服務(wù)中心為紐帶，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)和各領(lǐng)域黨組織，把各種服務(wù)資源整合進(jìn)來。全區(qū)共建設(shè)各級(jí)黨群服務(wù)中心（站、點(diǎn)）206個(gè)，平均每平方公里建成區(qū)就有1個(gè)黨群服務(wù)中心；設(shè)立黨員幫你亭、愛心小屋、黨員志愿服務(wù)U站等微型服務(wù)點(diǎn)，為居民提供充電、問路、飲水、雨傘等應(yīng)急便民服務(wù)；依托黨群服務(wù)中心，創(chuàng)新“說事評(píng)理”人民調(diào)解方式，發(fā)揮社區(qū)鄉(xiāng)賢、“五老”、法律顧問等社會(huì)力量作用，完善在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、法治框架內(nèi)的基層矛盾化解機(jī)制，探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”寶安模式；創(chuàng)新黨建+360特色服務(wù)品牌，2017年、2018年分別安排5000萬的基層黨群服務(wù)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)基層黨組織、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織申報(bào)“黨建＋”項(xiàng)目。線上搭臺(tái)，政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”：以打造全國(guó)政務(wù)服務(wù)最優(yōu)區(qū)為目標(biāo)，深化“放管服”改革，全市率先建成區(qū)—街道—社區(qū)三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，通過整合全區(qū)行政服務(wù)資源以及跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合與信息共享，實(shí)現(xiàn)“一門集中、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一號(hào)連通”和“100％網(wǎng)上受理、100%網(wǎng)上審批”。區(qū)智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合、聯(lián)通區(qū)內(nèi)外審批系統(tǒng)，寶安區(qū)在全市率先實(shí)現(xiàn)“全區(qū)通辦”，率先啟用電子簽章，實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”辦理，年均減少群眾跑現(xiàn)場(chǎng)次數(shù)1.3萬人次。全面覆蓋，民生服務(wù)“零懈怠”：每年投入2.48億元民生微實(shí)事經(jīng)費(fèi)，由社區(qū)黨委牽頭組織實(shí)施，快速解決社區(qū)群眾身邊的小事、急事、難事，2018年共實(shí)施項(xiàng)目2064個(gè)。培育了50家公益服務(wù)類、社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織，成立了80家冠名慈善基金。以“來了就做寶安人，安全文明第一課”為主題，依托“新時(shí)代大講堂”，“街道黨校”等平臺(tái)資源，在全區(qū)開展市民教育活動(dòng)，提高群眾的安全意識(shí)、文明素養(yǎng)及應(yīng)急能力，累計(jì)培訓(xùn)200余萬人。

寶安區(qū)通過對(duì)以社區(qū)黨委為核心的基層治理體制運(yùn)行情況的評(píng)估，確定了以“七個(gè)強(qiáng)化”為抓手，進(jìn)一步完善這套體制機(jī)制，進(jìn)一步提升社區(qū)治理的成效。

一是強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)核心選好配強(qiáng)社區(qū)黨委書記。2019年出臺(tái)文件率先落實(shí)社區(qū)黨委書記縣級(jí)黨委備案管理制度，把“從嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)貫穿到社區(qū)黨委書記選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督、激勵(lì)懲戒等各環(huán)節(jié)。按1：2比例建立社區(qū)書記后備干部隊(duì)伍。實(shí)施“基石工程”，選派87名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到社區(qū)擔(dān)任第一書記。

二是強(qiáng)化社區(qū)專職工作者隊(duì)伍綜合素質(zhì)培訓(xùn)。出臺(tái)《社區(qū)專職工作者分級(jí)分類管理辦法》，進(jìn)一步明確區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)管理權(quán)限。出臺(tái)《社區(qū)專職工作者素質(zhì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)行學(xué)費(fèi)報(bào)銷、學(xué)歷與崗位等級(jí)掛鉤等政策，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全區(qū)社區(qū)專職工作者大專以上學(xué)歷。

三是優(yōu)化社區(qū)設(shè)置提高精細(xì)化管理。摸排全區(qū)社區(qū)區(qū)劃情況，組成調(diào)研組到10個(gè)街道及部分社區(qū)開展專題調(diào)研20場(chǎng)，訪談街道職能部門負(fù)責(zé)人、社區(qū)黨委書記和居民代表230余人，在保持全區(qū)社區(qū)總數(shù)不增或微調(diào)前提下形成優(yōu)化調(diào)整調(diào)研報(bào)告，提出工作建議。同時(shí)鼓勵(lì)各街道通過調(diào)整社區(qū)邊界、居站整合改革、動(dòng)員社會(huì)力量等多種措施進(jìn)行內(nèi)部?jī)?yōu)化，科學(xué)調(diào)配人財(cái)物資源，實(shí)現(xiàn)資源配置與社區(qū)管理服務(wù)任務(wù)量相匹配。

四是探索網(wǎng)格黨建完善網(wǎng)格化管理服務(wù)。優(yōu)化網(wǎng)格化管理，推行“多網(wǎng)合一”治理模式，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等工作。在沙井、松崗等街道試行網(wǎng)格黨建工作，將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記或黨小組組長(zhǎng)，建強(qiáng)專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，隨時(shí)隨地了解群眾需求和困難。

五是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)小區(qū)治理工作。出臺(tái)《關(guān)于黨建引領(lǐng)住宅物業(yè)小區(qū)治理工作方案》，探索住宅物業(yè)小區(qū)黨建工作，將“支部建在小區(qū)”。強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)住宅物業(yè)小區(qū)治理的政治功能和組織力建設(shè)，建立以小區(qū)黨支部為核心，黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，小區(qū)黨員和居民業(yè)主共同參與的一核多元小區(qū)治理結(jié)構(gòu)，營(yíng)造共建共治共享小區(qū)治理局面。

六是強(qiáng)化共商平臺(tái)強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)自治功能。推廣“說事評(píng)理”工作模式，發(fā)揮社區(qū)鄉(xiāng)賢、“五老”、法律顧問等社會(huì)力量作用，促進(jìn)自治法治德治有機(jī)融合；發(fā)揮共商共治平臺(tái)作用，在全區(qū)推動(dòng)建立社區(qū)居民議事會(huì)，培育社區(qū)居民自我管理自我服務(wù)的依法自治意識(shí)。

七是強(qiáng)化多方關(guān)系協(xié)調(diào)促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展。出臺(tái)《寶安區(qū)關(guān)于推動(dòng)社會(huì)組織在新時(shí)代基層治理中發(fā)揮積極作用的意見》《深圳市寶安區(qū)社會(huì)組織扶持資金管理暫行辦法》，擇優(yōu)給予項(xiàng)目扶持，到2020年開展社會(huì)組織扶持項(xiàng)目50個(gè)以上，推動(dòng)100個(gè)以上慈善關(guān)愛基金發(fā)展。

“寶安模式”的實(shí)施成效

寶安區(qū)將上級(jí)職能部門與基層職責(zé)綁定、聯(lián)合作業(yè)，構(gòu)建了一個(gè)以社區(qū)黨委為核心、以黨群服務(wù)中心為基點(diǎn)、以社區(qū)專職工作者和黨建工作者為抓手的新時(shí)代基層治理新體制。

一是治理理念著重于從“上層著力”轉(zhuǎn)變?yōu)橹赜趶?ldquo;基層發(fā)力”，一切圍著基層想、圍著基層轉(zhuǎn)、圍著基層干。區(qū)委旗幟鮮明重視基層大抓基層，將一切工作的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)都放在基層，眼睛向下看、身子往下俯、資源往下沉，把政策、資金、項(xiàng)目都統(tǒng)籌以街道社區(qū)實(shí)施。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)不分“一線二線”，掛點(diǎn)聯(lián)系10個(gè)街道，帶頭擔(dān)任社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)，與全區(qū)機(jī)關(guān)處級(jí)干部、街道科級(jí)以上干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員等一同開展“五員進(jìn)社區(qū)”，組團(tuán)結(jié)伴進(jìn)社區(qū)解決問題，每周至少一次到網(wǎng)格指導(dǎo)推進(jìn)基層黨建、安全生產(chǎn)、文明創(chuàng)建等工作。

二是治理主體從“偏虛偏軟”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;堅(jiān)強(qiáng)有力”，社區(qū)黨委真正成為統(tǒng)領(lǐng)各方的“主心骨”。打鐵必須自身硬。通過“六定”，將原先集中在“條”上的分散的資源、管理和服務(wù)下沉社區(qū)，讓基層有職有權(quán)有人有物，達(dá)到了社區(qū)黨委強(qiáng)筋壯骨、固本培元的效果。通過制度賦權(quán)，保障社區(qū)黨委的統(tǒng)籌管理權(quán)威，社區(qū)工作人員責(zé)任意識(shí)明顯提高，由“要我負(fù)責(zé)”向“我要盡責(zé)”轉(zhuǎn)變；下沉人員逐步融入社區(qū)，由“旁聽生”向“科班生”轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)力組織力得到提升，每個(gè)社區(qū)黨委平均可調(diào)動(dòng)120人，每年平均經(jīng)費(fèi)預(yù)算1400萬元，在轄區(qū)內(nèi)發(fā)揮統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)、管理、服務(wù)的作用，真正做到說話有底氣、服務(wù)有能力、治理有手段。

三是治理方式從“事后應(yīng)急”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;事前預(yù)防”，一系列基層治理難題有效破解。社區(qū)黨委統(tǒng)籌各種力量，主動(dòng)化解矛盾，打出安全主體責(zé)任全綁定、物業(yè)管理高水平全覆蓋、優(yōu)化網(wǎng)格管理機(jī)制等一套治理“組合拳”，社區(qū)的管理服務(wù)能力、應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。目前全區(qū)每平方公里有65人實(shí)時(shí)管理和服務(wù)，問題隱患排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處置得好，實(shí)現(xiàn)了小事不出社區(qū)，隱患化解在社區(qū)。

四是治理體制從“大包大攬”轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐓^(qū)黨委為核心、以黨群服務(wù)中心為基點(diǎn)“多元參與”，共建共治共享社會(huì)治理格局初步形成。建立健全黨組織與社會(huì)組織定期聯(lián)系、結(jié)對(duì)共建機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)參與基層治理，引導(dǎo)社會(huì)組織開發(fā)、對(duì)接基層服務(wù)性事務(wù)，提供個(gè)性化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)揮更大作用。黨委政府不再單打獨(dú)斗、包打天下。通過社區(qū)黨委將社區(qū)各類組織、各方力量、各種資源進(jìn)行再組織、再整合，將多種主體納入基層治理體系，實(shí)現(xiàn)黨建聯(lián)建、工作聯(lián)抓、活動(dòng)聯(lián)搞，使每一個(gè)主體都履行應(yīng)盡的責(zé)任。2019年以來，4.24萬家企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾書，實(shí)現(xiàn)了由政府抓安全向責(zé)任主體自主抓的轉(zhuǎn)變；1053個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)了物業(yè)管理全覆蓋，“村改居”社區(qū)物管費(fèi)收繳率達(dá)到80％。社會(huì)各類主體落實(shí)主體責(zé)任由“被動(dòng)應(yīng)付”向“主動(dòng)履責(zé)”轉(zhuǎn)變，形成多元共治合力。

（調(diào)研組成員：陳冬生 凌 杰刁慕麗）

小 結(jié)

城市基層黨建是黨建工作的重要領(lǐng)域，城市基層治理是做好城市工作重要基礎(chǔ)，把城市基層黨建與城市基層治理有機(jī)結(jié)合起來，是新時(shí)代堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨的必然要求。推進(jìn)社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織共建互補(bǔ)是加強(qiáng)城市基層黨建工作的核心環(huán)節(jié)。社區(qū)與駐區(qū)單位能否實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)、共建互補(bǔ)，直接影響城市基層治理和基層黨建創(chuàng)新。應(yīng)從加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的高度，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)的重要意義。推進(jìn)社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)是凝聚黨建合力、強(qiáng)化黨組織的政治功能的需要。各駐區(qū)單位雖然行政互不隸屬，但同屬黨的組織，在加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)社會(huì)治理和城市建設(shè)等方面主旨相通、目標(biāo)一致，是不可分割的黨建共同體。

新時(shí)代的“寶安模式”正是這樣一個(gè)黨建共同體。實(shí)行以社區(qū)為主體的基層黨建和基層社會(huì)治理共建互補(bǔ)，是適應(yīng)中國(guó)特色超大城市需要的一種基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新模式，是一種適應(yīng)新時(shí)代新要求的社會(huì)治理體制、機(jī)制和政策創(chuàng)新，可以稱之為“以社區(qū)黨委為核心、以黨群服務(wù)中心為基點(diǎn)，體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨的、街道社區(qū)同向發(fā)力、社會(huì)多元共建共治共享共發(fā)展”的新模式。這個(gè)模式體現(xiàn)了基層治理體系現(xiàn)代化的新時(shí)代意義。