[中圖分類號] D616；G305 [文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2019）07-0059-03

創(chuàng)新是增強我國綜合競爭實力的重要途徑，是引領我國經濟高質量發(fā)展的核心驅動力。創(chuàng)新城市匯聚了創(chuàng)新型國家建設中所需的重要資源，是國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，在國家創(chuàng)新體系中具有支撐引領作用。在世界新一輪科技革命和我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施的大背景下，北京應充分發(fā)揮其創(chuàng)新資源富集的優(yōu)勢，將自身打造成為創(chuàng)新發(fā)展新高地，輻射帶動京津冀乃至全國的創(chuàng)新發(fā)展。對比分析北京與國內主要創(chuàng)新城市的創(chuàng)新能力，有利于摸清北京在創(chuàng)新方面的優(yōu)勢與短板，對進一步提升北京的創(chuàng)新能力、打造全國科技創(chuàng)新中心具有重要現實意義。

測度結果分析

通過對現有文獻進行系統(tǒng)梳理，除北京外，本文選取了長三角、珠三角、京津冀、成渝等國內主要城市群中9個創(chuàng)新能力較強的城市，作為參照對象進行對比分析。它們分別是天津、上海、重慶、深圳、杭州、廣州、成都、合肥、蘇州。

在創(chuàng)新能力對比分析方面，從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產出、創(chuàng)新環(huán)境3個層面選取了13個相關指標，構建國內城市創(chuàng)新能力評價指標體系，運用熵值法對北京及國內主要創(chuàng)新城市的創(chuàng)新能力進行了測度。從綜合得分看，2008—2017年各城市創(chuàng)新能力綜合得分逐年提升，排名變化不顯著。北京、深圳、上海始終位居前3，綜合得分分別由0.397提升至0.895、由0.220提升至0.635、由0.210提升至0.603；廣州、蘇州、杭州、天津4個城市位居第4—7名，得分分別由0.150提升至0.445、由0.116提升至0.388、由0.146提升至0.384、由0.152提升至0.348；成都、合肥、重慶在10個城市中處于第8—10名，得分分別由0.114提升至0.300、由0.062提升至0.261、由0.041提升至0.178。

在創(chuàng)新投入方面，北京得分始終最高。2017年，北京得分為0.879，明顯高于緊隨其后的深圳（0.598）和上海（0.596）。從具體指標看，北京各項創(chuàng)新投入指標均位居首位，如2017年北京R&D（研究發(fā)展）人員折合全時當量為26.98萬人年，是各城市平均值（12.67萬人年）的2.13倍；科學研究和技術服務業(yè)當期吸收資本金額為5113.47億元，是各城市平均值（2038.15億元）的2.51倍；財政科學技術支出為361.76億元，是各城市平均值（186.74億元）的1.94倍。

在創(chuàng)新產出方面，北京優(yōu)勢顯著。2008—2017年，北京創(chuàng)新產出穩(wěn)居首位，得分由0.132提升至1.000。從具體指標看，北京各項創(chuàng)新產出指標均位居首位，如2017年北京新增授權發(fā)明專利數為28562件，是各城市平均值（9754件）的2.93倍；新增商標數為40.23萬件，是各城市平均值（17.62萬件）的2.28倍；科學研究和技術服務業(yè)增加值為2859.20億元，是各城市平均值（767.67億元）的3.72倍。

在創(chuàng)新環(huán)境方面，北京存在一定提升空間。2017年北京得分0.780，位居第4，與蘇州（0.877）、廣州（0.856）和杭州（0.823）存在差距。北京教育支出占一般預算支出的比重相對不足且有下降趨勢，如2017年為14.13%，低于各城市平均值0.56個百分點，2008—2017年下降了2.01個百分點。北京人均地區(qū)生產總值與其他城市存在差距，2017年北京人均地區(qū)生產總值僅為深圳的70%、蘇州的79%、廣州的85%、杭州的95%。北京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不及上海，2017年北京為6.24萬元，比上海低0.02萬元；但北京發(fā)展勢頭強勁，2008—2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速10.83%，位居首位，與上海差距呈縮小態(tài)勢。

在創(chuàng)新能力影響因素分析方面，從人才投入、經費投入、政府政策、教育水平、經濟發(fā)展5個方面，通過構建面板回歸模型對北京與國內主要創(chuàng)新城市創(chuàng)新能力的影響因素進行了分析。人才驅動是北京、深圳、上海創(chuàng)新能力提升的關鍵所在，而資本驅動是其他城市創(chuàng)新能力提升的主要動因。從回歸結果看，創(chuàng)新人才對北京、深圳、上海具有顯著正向影響，R&D人員折合全時當量在1%的顯著性水平下對這些具有較強創(chuàng)新能力城市的創(chuàng)新產出具有顯著正向影響，系數為0.8086。這說明增加研發(fā)人員投入，有利于提升北京、上海、深圳三地創(chuàng)新能力，增強對人才特別是高端人才的應用將推動其創(chuàng)新能力的進一步強化。資本投入對其他城市具有重要作用，R&D經費投入強度在1%的顯著性水平下對這些城市的創(chuàng)新能力具有顯著促進作用，系數為1.3988。這說明資本驅動是這些城市創(chuàng)新能力提升的重要動因。

在創(chuàng)新效率對比分析方面，選取R&D人員折合全時當量、R&D經費內部支出、科學研究和技術服務業(yè)當期吸收資本金額、科學技術支出占一般預算支出比重4項指標作為投入指標，通過超效率DEA法和DEA-Malmquist指數法（都是廣泛應用于金融、工業(yè)等部門生產效率的測算方法）對各城市創(chuàng)新效率變化情況及其動力來源進行了分析。從創(chuàng)新效率看，廣州、深圳創(chuàng)新效率處于領先地位，北京創(chuàng)新效率優(yōu)勢逐漸顯現。廣州和深圳創(chuàng)新效率較高，2008—2017年超效率值排名均處于第1—2名左右。同時期北京的創(chuàng)新效率顯著提升，由0.710（第7名）上升至1.297（第2名）；創(chuàng)新效率變化率為1.112，實現了11.2%的增長，位居第二，優(yōu)勢逐漸顯現。

技術進步是創(chuàng)新效率提升的主要源泉。從創(chuàng)新效率提升的動力源泉看，10個城市創(chuàng)新效率均有提升，各城市創(chuàng)新效率平均增長率為3.5%。從各城市看，廣州、北京創(chuàng)新效率明顯提升且優(yōu)勢顯著，技術進步優(yōu)勢突出。2008—2017年，廣州、北京創(chuàng)新效率增長率分別為14.1%、11.2%，蘇州、上海、杭州、深圳、成都創(chuàng)新效率有所提升，而天津、重慶、合肥創(chuàng)新效率有所下降。

主要結論與對策建議

北京創(chuàng)新能力優(yōu)勢顯著，但創(chuàng)新環(huán)境有待進一步優(yōu)化。北京創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產出優(yōu)勢顯著。以2017年為例，北京創(chuàng)新投入得分為0.879，分別是深圳、上海、廣州得分的1.47倍、1.48倍、3.06倍，是創(chuàng)新能力位居末位的重慶的6.16倍；北京創(chuàng)新產出得分高達1.000，分別是深圳、上海、廣州、重慶的1.60倍、1.86倍、2.22倍、9.53倍。但北京創(chuàng)新環(huán)境有待進一步提升，與位居前三的蘇州、廣州、杭州存在一定差距。2017年北京創(chuàng)新環(huán)境得分為0.780，低于蘇州（0.877）、廣州（0.856）、杭州（0.823）。北京應著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，為進一步加強研發(fā)投入、促進科技成果轉化等提供有力保障。

各城市創(chuàng)新能力影響因素存在差異，人才驅動是北京創(chuàng)新能力提升的核心所在。從創(chuàng)新能力的主要影響因素看，R&D人員投入的增加對北京、深圳、上海的創(chuàng)新產出有著顯著促進作用。北京應進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進國內外高端人才集聚；應加強對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，為創(chuàng)新活動的開展，提供高水平的智力保障。

強化和提升促進北京創(chuàng)新能力提高的軟硬件環(huán)境。北京創(chuàng)新環(huán)境應從軟硬件兩方面進行優(yōu)化和提升。在硬件方面，應強化創(chuàng)新基礎設施建設，重點通過硬件建設支撐高水平研究平臺、學術交流平臺、成果轉移轉化基地等研究性平臺的創(chuàng)新能力提升。在軟件方面，要完善有利于激發(fā)創(chuàng)新能力的制度保障體系，營造良好的政策環(huán)境，提升研究人員的創(chuàng)新積極性。強化研究成果的市場導向作用，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，利用結構性減稅引導企業(yè)加大研發(fā)經費投入，鼓勵企業(yè)進行創(chuàng)新成果轉化。加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、文化和價值觀的宣傳力度，鼓勵全社會進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍。

通過“引進+培育”兩種手段集聚各領域的高水平優(yōu)秀創(chuàng)新人才。在人才引進方面，在確定創(chuàng)新重點領域基礎上，細化各領域的創(chuàng)新任務，分析各創(chuàng)新任務的人才匹配狀況，找尋各領域創(chuàng)新人才的短板所在。要運用特殊人才引進政策和引進機制彌補創(chuàng)新人才短板，快速提升創(chuàng)新鏈條的國際競爭力，加大引進優(yōu)質科研創(chuàng)新人才、高精尖產業(yè)創(chuàng)新人才、高水平科技金融人才的工作力度。在人才培養(yǎng)方面，創(chuàng)新培養(yǎng)機制，可探索設立“中學生英才計劃”“研究生拔尖計劃”等，促使創(chuàng)新人才脫穎而出。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，積極建設高水平、多層次、創(chuàng)新型的教師隊伍，從小學到大學不同層次培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，鼓勵學生開展自由探索型的研究和創(chuàng)新，實現創(chuàng)新人力資源總量的提升。

利用國家重點實驗室調整布局的契機促進形成北京前沿領域技術優(yōu)勢。2018年7月，《關于加強國家重點實驗室建設發(fā)展的若干意見》強調，要推進現有國家重點實驗室優(yōu)化調整，以學科國家重點實驗室為重點，積極推進學科交叉國家研究中心建設。北京應把握國家重點實驗室調整布局的契機，并結合打造全國科技創(chuàng)新中心的建設任務，在全球研發(fā)前沿領域形成技術優(yōu)勢。整合北京地區(qū)創(chuàng)新資源，積極對接國家重大科技計劃，著力建設國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心等平臺。通過這些高水平研究平臺的建設，促進北京前沿領域技術優(yōu)勢的形成。

創(chuàng)新研發(fā)經費使用方式，建立經費投入的穩(wěn)定增長機制。改革大學和科研院所科技成果評價機制和職稱評聘制度，促進大學和科研院所面向產業(yè)和社會需求，將前沿性技術和基礎性技術轉化為應用技術和生產技術，將科研成果轉變成服務社會、增加財富的科技創(chuàng)新。進一步拓寬創(chuàng)新券等資金支持方式，以政府購買服務方式激勵企業(yè)加大研發(fā)經費投入。充分發(fā)揮科技金融優(yōu)勢，探索社會資本支持科技研發(fā)新模式。加大財政支持力度，建立經費投入的穩(wěn)定增長機制，著力提高北京財政預算支出中科學技術支出的比重。

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（作者簡介：葉堂林，首都經濟貿易大學特大城市發(fā)展研究院副院長；李璐，首都經濟貿易大學研究生）