創(chuàng)新是國(guó)家發(fā)展的核心要素。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)科技創(chuàng)新的各個(gè)方面提出了一系列新思想新論斷新要求。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。”2019年5月，中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，以開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展、以改革推動(dòng)創(chuàng)新、以合作實(shí)現(xiàn)共贏，全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。這充分體現(xiàn)了科技創(chuàng)新在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定合理的科技創(chuàng)新政策，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制勢(shì)在必行。

1.科技政策和科技創(chuàng)新的深度融合

科技政策與科技創(chuàng)新的深度融合是時(shí)代的必然要求。目前我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展解決的主要是動(dòng)力問(wèn)題，科技發(fā)展水平和創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)各方面發(fā)展支撐不足。科技政策雖然在不同時(shí)代背景下為推動(dòng)創(chuàng)新作出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)，但由于科技政策的滯后及對(duì)政策的認(rèn)識(shí)不足等原因，科技政策和創(chuàng)新的匹配融合度不足仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板。在推進(jìn)過(guò)程中仍然存在科技創(chuàng)新體制、政策出臺(tái)、政策執(zhí)行等方面失靈的問(wèn)題，迫切需要厘清科技創(chuàng)新和科技政策的實(shí)施邏輯和融合機(jī)制，提高科技政策制定水平，有效推動(dòng)科技創(chuàng)新。這就需要大力推動(dòng)科技政策和創(chuàng)新深度融合，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和優(yōu)化協(xié)同機(jī)制方面的探索，強(qiáng)化科技政策的支撐環(huán)境，為破除科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙提供基礎(chǔ)保障。

科技政策與科技創(chuàng)新的深度融合是以科技政策全方位覆蓋為支撐的。當(dāng)下，我國(guó)科技政策的普及范圍主要集中在科研院所、相關(guān)企業(yè)、高校等創(chuàng)新主體，涉及理論研究、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究和產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。我國(guó)目前著力推動(dòng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，目的即在于從新的視角挖掘未來(lái)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)目前多個(gè)領(lǐng)域存在的核心關(guān)鍵技術(shù)不足的局面，加快解決好科技創(chuàng)新的政策基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)和機(jī)制約束等問(wèn)題。

科技政策與創(chuàng)新的融合是以全部參與者共贏為基礎(chǔ)前提的。要實(shí)現(xiàn)共贏，就必須規(guī)范事前保證、事中保障及事后評(píng)價(jià)機(jī)制的流程，這是保障科技政策與創(chuàng)新融合長(zhǎng)久持續(xù)的基石。我國(guó)的科技創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)主要集中在科技主體能力、科技公共服務(wù)和科技市場(chǎng)環(huán)境等創(chuàng)新方面，針對(duì)科技主體的創(chuàng)新，制定實(shí)施科技創(chuàng)新人才、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略；針對(duì)科技公共服務(wù)的創(chuàng)新，快速實(shí)現(xiàn)科學(xué)的宣傳推廣及科技資源的共享應(yīng)用；針對(duì)市場(chǎng)環(huán)境方面，積極推動(dòng)科技應(yīng)用和金融、知識(shí)型專利產(chǎn)權(quán)等的融合發(fā)展。目前，科技政策與科技創(chuàng)新的交融日益廣泛深入，新的創(chuàng)新模式和技術(shù)創(chuàng)新需求不斷涌現(xiàn)，科技政策的推動(dòng)作用越來(lái)越明顯，不斷完善科技政策體系，為科技創(chuàng)新的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了保障。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前的科技政策體系依然有不足之處，對(duì)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制需要從供給、需求等各個(gè)方面提供重點(diǎn)保障，使科技政策和科技創(chuàng)新有效結(jié)合，堅(jiān)決破除實(shí)現(xiàn)快速高效科技創(chuàng)新的障礙，形成一個(gè)多層次推進(jìn)、全方位融合、高質(zhì)量創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。

2.增強(qiáng)科技政策對(duì)科技創(chuàng)新的內(nèi)外驅(qū)動(dòng)

隨著科技政策和科技創(chuàng)新的深度融合，破除對(duì)創(chuàng)新的機(jī)制性限制，必須增強(qiáng)科技政策對(duì)創(chuàng)新的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力和外部驅(qū)動(dòng)力，從而創(chuàng)造出良好的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科技體制改革取得了明顯成效，逐漸形成了覆蓋面廣、普及度深的科技創(chuàng)新政策體系。為使科技政策更好地為科技創(chuàng)新服務(wù)，應(yīng)在深入推進(jìn)科技體制政策改革進(jìn)程中，繼續(xù)深入探索能夠增強(qiáng)科技政策對(duì)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策體系建設(shè)路徑，包括促進(jìn)機(jī)制完善、培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、完善反饋體系、凸顯創(chuàng)新主體、強(qiáng)化要素流動(dòng)等方面的政策設(shè)計(jì)。

增強(qiáng)科技政策促進(jìn)創(chuàng)新的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)。科技創(chuàng)新的理論體系可以歸納為四個(gè)層面：什么是創(chuàng)新—為什么創(chuàng)新—如何創(chuàng)新—誰(shuí)來(lái)創(chuàng)新。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，能夠使我們更好地思考創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)源。因此，增強(qiáng)科技政策促進(jìn)創(chuàng)新的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，應(yīng)主要從激勵(lì)創(chuàng)新主體著手，尤其應(yīng)重視科技創(chuàng)新人才的關(guān)鍵作用。按照“高精尖缺”導(dǎo)向指引，通過(guò)相應(yīng)科技政策實(shí)施，挖掘和培養(yǎng)高科技人才、戰(zhàn)略型科學(xué)家人才、創(chuàng)新型企業(yè)家人才和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，全方位實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)人才優(yōu)化配置，完善人才要素流動(dòng)機(jī)制，解決人才短缺的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，提高人才的縱橫向流動(dòng)性，真正從內(nèi)部實(shí)現(xiàn)科技政策促進(jìn)創(chuàng)新的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)。

優(yōu)化外部驅(qū)動(dòng)環(huán)境推動(dòng)科技政策創(chuàng)新。與內(nèi)生驅(qū)動(dòng)相對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)科技政策對(duì)科技創(chuàng)新的外部驅(qū)動(dòng)，應(yīng)從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)創(chuàng)新方向入手，進(jìn)一步完善科技政策創(chuàng)新體系，完善科研管理機(jī)制、加大科研投入，協(xié)同推進(jìn)科技政策和創(chuàng)新的整體布局；深入推進(jìn)科技政策的普及，加強(qiáng)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法、司法和執(zhí)法程序，完善人才服務(wù)保障和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境；從政策激勵(lì)方面大力提高科技創(chuàng)新能力，建立合理高效的科研管理機(jī)制。同時(shí)，建立促進(jìn)科技創(chuàng)新的科技金融體系，從政策層面鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加入理論前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，推進(jìn)與國(guó)際規(guī)則接軌、與企業(yè)全生命周期密切相關(guān)的科技創(chuàng)新政策，激發(fā)社會(huì)主體創(chuàng)新活力，解決科技政策無(wú)法匹配的問(wèn)題；設(shè)計(jì)社會(huì)各個(gè)主體在股權(quán)分配和成果轉(zhuǎn)讓等形式下的共贏機(jī)制，合理依托技術(shù)和資本市場(chǎng)，加快科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，逐漸形成包容性強(qiáng)、開(kāi)放度高的創(chuàng)新生態(tài)和文化氛圍。

3.大力推進(jìn)科技政策機(jī)制創(chuàng)新

大力推進(jìn)科技政策機(jī)制的創(chuàng)新建設(shè)，有助于促進(jìn)科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展。借助科技政策積極推動(dòng)科技成果的快速轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深入結(jié)合，以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。完善高校、科研院所和企業(yè)的有效銜接機(jī)制、人才有效流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的高科技化水平，為技術(shù)創(chuàng)新方面的公共服務(wù)提供資源共享平臺(tái)。

科技政策的創(chuàng)新是科技創(chuàng)新能力的重要保障?？萍紕?chuàng)新實(shí)力是衡量國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力需要科技政策的供給保障，堅(jiān)決破除阻礙科技創(chuàng)新的藩籬，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重要科技領(lǐng)域的高質(zhì)量服務(wù)。從科技政策制定的頂層設(shè)計(jì)到具體工作戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)等科技創(chuàng)新理論，均需要充分考慮科技政策制定時(shí)的多樣化和復(fù)雜化特征?？萍颊叩亩鄻踊卣魇侵妇劢箛?guó)內(nèi)科技創(chuàng)新的同時(shí)也要瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，持續(xù)吸收國(guó)內(nèi)外優(yōu)良的科技創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的科技創(chuàng)新；科技政策復(fù)雜化特征是指科技政策領(lǐng)域不僅要注重實(shí)踐，也要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)科技政策的理論研究，以提高科技創(chuàng)新政策領(lǐng)域發(fā)展的質(zhì)量，充分發(fā)揮科技政策的推動(dòng)作用。

科技政策的制定水平嚴(yán)重影響科技創(chuàng)新的效率和質(zhì)量。當(dāng)下國(guó)際科技的快速發(fā)展使得科技發(fā)展的周期變短、科技創(chuàng)新的組織模式更新加快，科技政策的滯后影響了我國(guó)政策推動(dòng)作用的發(fā)揮。這就需要有高質(zhì)量的科技政策創(chuàng)新建設(shè)做支撐：加大科技領(lǐng)域的財(cái)政投入機(jī)制建設(shè)，完善政府科技金融體系支持機(jī)制建設(shè)，制定政策支持相應(yīng)高新企業(yè)承擔(dān)國(guó)家類的科技攻關(guān)項(xiàng)目，引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)加大科技研發(fā)的投入建設(shè)，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和強(qiáng)化科技創(chuàng)新的平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際科技合作和創(chuàng)建科技型企業(yè)的支持力度，通過(guò)鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和合理流動(dòng)助推科技成果高效轉(zhuǎn)化，圍繞重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)大力引進(jìn)高層次人才。

4.科技政策體制機(jī)制創(chuàng)新的途徑

實(shí)現(xiàn)科技政策和科技創(chuàng)新的深度融合，是科技政策體制機(jī)制創(chuàng)新的先決條件。進(jìn)一步完善科技政策對(duì)創(chuàng)新的內(nèi)外驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)科技政策體制機(jī)制創(chuàng)新，為提高科技創(chuàng)新能力、破除科技創(chuàng)新障礙保駕護(hù)航。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步整合現(xiàn)有政策，完善科技政策和科技創(chuàng)新的雙向互動(dòng)循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)政府、科研院所、企業(yè)和高校的良性互動(dòng)，建立持續(xù)、長(zhǎng)久、高效的政策引導(dǎo)機(jī)制和科技服務(wù)機(jī)制。

以科技政策服務(wù)創(chuàng)新為主線，制定科技政策服務(wù)科技創(chuàng)新的配套制度。2019年1月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》，結(jié)合我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)思路以及相關(guān)重要文件精神，充分表明在強(qiáng)化科技政策破除機(jī)制障礙的進(jìn)程中，應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新各個(gè)主體自身內(nèi)部的控制制度建設(shè)、增強(qiáng)自我約束意識(shí)，動(dòng)員政策實(shí)施的各個(gè)主體環(huán)節(jié)積極推進(jìn)相應(yīng)政策的落實(shí)落地。相應(yīng)政策不僅要體現(xiàn)國(guó)家政策精神，也要被合理地執(zhí)行，以解決接地氣的問(wèn)題為目標(biāo)。要杜絕“僵尸政策”的出現(xiàn)，真正發(fā)揮科技政策為科技創(chuàng)新主體服務(wù)的作用。

制定科學(xué)有效的科技人才政策、科技投入政策和科技基礎(chǔ)條件方面的政策，加快完善科技創(chuàng)新機(jī)制。嚴(yán)格按照2018年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》提出的優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審管理、改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式、完善科研機(jī)構(gòu)評(píng)估制度、加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估和科研誠(chéng)信體系建設(shè)、加強(qiáng)組織實(shí)施確保政策措施落地見(jiàn)效等要求，不斷加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，壯大人才隊(duì)伍和人才管理隊(duì)伍；完善科研人員的收入激勵(lì)機(jī)制，形成有效投入、合理回報(bào)的高效循環(huán)；營(yíng)造寬松創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)相應(yīng)單位科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。同時(shí)，推進(jìn)科技投入政策和科技基礎(chǔ)條件政策的完善，持續(xù)加大財(cái)政對(duì)科技的投入，加快推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新管理和布局，為強(qiáng)化科技創(chuàng)新提供政策基礎(chǔ)。

完善科技政策綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，避免科技政策沖突和利益分化，系統(tǒng)解決科技創(chuàng)新的機(jī)制性限制?？萍颊咄ǔＪ窃趧?dòng)態(tài)復(fù)雜的環(huán)境中制定的，相應(yīng)的科技政策制定通常涉及多個(gè)政府機(jī)構(gòu)，這些部門(mén)均在設(shè)計(jì)相應(yīng)的配套政策中發(fā)揮著不可替代的作用?？萍颊咧贫ú块T(mén)的多元化增加了政策制定的難度，也導(dǎo)致科技政策服務(wù)創(chuàng)新時(shí)目標(biāo)的多樣化。實(shí)現(xiàn)不同制定主體的政策綜合效應(yīng)，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)行全方位的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)各項(xiàng)科技政策制定過(guò)程進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，完善科技政策的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，在特殊情況下可以考慮采用第三方進(jìn)行政策有效性和一致性的評(píng)估，以保證相應(yīng)部門(mén)所制定的科技政策集合的高效性。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)科技治理現(xiàn)代化，避免科技政策制定主體利益分化的現(xiàn)象出現(xiàn)。

做好科技政策實(shí)施的“精準(zhǔn)監(jiān)督”，為科技創(chuàng)新的循環(huán)機(jī)制提供保障。2019年4月，中共教育部黨組發(fā)布的《關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》提出，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善科研管理制度；遵循科研規(guī)律，落實(shí)科研管理自主權(quán)；優(yōu)化管理服務(wù)，增強(qiáng)科研人員獲得感；加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)科研人員堅(jiān)守法紀(jì)底線；改進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)化科研管理部門(mén)責(zé)任；完善監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造良好科研創(chuàng)新環(huán)境。在科技監(jiān)管環(huán)節(jié)，充分落實(shí)科技監(jiān)督政策的落地任務(wù)，強(qiáng)化科技監(jiān)督的隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)科研誠(chéng)信體系的建設(shè)、推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一的信用管理制度、施行失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和相關(guān)部門(mén)共享信息等可持續(xù)運(yùn)行的科技監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。在科技政策“放管服”的新形勢(shì)下，科技監(jiān)督需要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，全面提升監(jiān)督檢查質(zhì)量，結(jié)合科技監(jiān)督負(fù)面清單管理機(jī)制，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行的好與差進(jìn)行諸如“免檢”“精準(zhǔn)監(jiān)督”等不同方式的處理。通過(guò)搭建透明化信息化績(jī)效檢測(cè)平臺(tái)、建立涵蓋科技研究開(kāi)發(fā)全過(guò)程的績(jī)效管理平臺(tái)，發(fā)揮各級(jí)政府聯(lián)動(dòng)作用完善結(jié)構(gòu)化監(jiān)管體系，建立宣傳推廣和正向反饋的循環(huán)機(jī)制，打造規(guī)范的科技監(jiān)督創(chuàng)新服務(wù)體系，發(fā)揮科技政策監(jiān)督環(huán)節(jié)的作用，為科技創(chuàng)新提供保障。

（作者：任曉剛，系北京科技戰(zhàn)略決策咨詢中心〔北科智庫(kù)〕專家；郭廣生，系北京市科學(xué)技術(shù)研究院院長(zhǎng)）