1933年6月至1935年11月，袁良擔任北平市長，時間雖然短暫，卻是民國北平城市發(fā)展史上的一個重要階段。其間，由于得到中央政府的支持，加之相對穩(wěn)定的外部環(huán)境以及袁良個人勇于任事，涵蓋市政、文保等領域的“舊都文物整理計劃”取得初步成效。不過，進入上世紀三十年代中期之后，日本不斷擴張侵華范圍，華北危機日益深重。1935年11月，袁良去職，同年底南京中央軍事力量被迫撤出，北平徹底淪落為一座“危城”，“舊都文物整理計劃”無疾而終，剛剛開啟的北平重振之路被日軍侵華阻斷。

1 北平政務整理委員會應運而生

1931年9月日軍發(fā)動“九·一八”事變控制東北之后，迅速將目標指向緊鄰東三省并同西蒙和華北接壤的熱河省。1933年1月1日，日軍進攻山海關，開啟進攻華北的序幕。3月初，熱河陷落，華北防線陷入危機，全國輿論嘩然，各方譴責南京政府的軍事外交政策，張學良亦成為眾矢之的，于是向南京國民政府請辭，獲蔣批準。12日，南京政府任命軍政部部長何應欽取代張學良，暫時代理軍事委員會北平分會委員長職權，同時抽調(diào)中央軍三個師北上，參加對日抵抗。何應欽到任北平后對平津附近的軍事防務布局進行了調(diào)整，其中一個標志性事件是以中央軍楊杰第八軍團固守古北口抵抗日軍進攻，并負責北平附近治安，這是蔣介石嫡系部隊第一次深入華北，具有重要的戰(zhàn)略意義。

5月3日，中央政治會議決議，設置行政院駐北平政務整理委員會，于學忠、徐永昌、宋哲元、傅作義等為委員，黃郛擔任委員長。黃郛與蔣介石關系密切，并與日方淵源頗深。5月31日，中日雙方通過談判簽署《塘沽協(xié)定》，兩軍停戰(zhàn)，在長城以南的冀東和平北的平原地帶劃出一個“緩沖地域”，一度危急的華北形勢得到緩解，北平進入了一段短暫的平穩(wěn)時期。6月2日，北平的《世界日報》以《平市人心漸趨安定，將重覓享樂生活》為題做了報道：

因了中日雙方連日的和平運動，極為積極，停戰(zhàn)協(xié)定并且在五月三十一日簽字，于是乎一般人們，都知道華北的戰(zhàn)爭，一時還不致再起，或者居然從此還會太平起來，也說不定。所以久經(jīng)惶恐的人心，無形之中，竟安定了許多，各學校不但不打算遷移，并且各自籌備開學，通知各生，到校上課。那由東西兩車站如水一般流去的闊人，又復一批批的搬回來。想不到這國難的醞釀，竟好了鐵路上的買賣……總而言之，現(xiàn)在的北平，因為停戰(zhàn)協(xié)定成功，一切又漸漸的趨于安穩(wěn)享樂的生活中去了！

停戰(zhàn)協(xié)定簽署之后，南京國民政府對于北平的地方機構進行了調(diào)整，其中的一個重要變化是設置了行政院駐北平政務整理委員會。作為行政院下轄機構，該會名義上下轄華北五省二市（河北、山西、山東、察哈爾、綏遠五省與北平、青島二市），但實際上無法過問各省行政事務，象征意義大于實際意義。不過，這一機構的設置對南京國民政府而言還是具有重要意義。政務整理委員會以辦理華北對日外交為主要任務，有利于中央政府與日本方面直接溝通。同時，在北平的張學良時代結束之后，國民政府在華北有了一個直接處理行政的機構，在一定程度上還可控制華北財政，明顯加強了對華北地區(qū)的影響力。

2 目標：“東方一最大之文化都市”

行政院駐北平政務整理委員會成立前后，開始物色合適的北平市長人選，最終這一職責落到袁良頭上。

袁良（1882年-1952年），浙江杭縣人，早年留學日本早稻田大學，回國后先到奉天巡警局任職，后進入北京大總統(tǒng)府擔任秘書，后任中央農(nóng)事試驗場場長、奉天警察廳廳長等。1924年北京政變之后，袁良開始擔任段祺瑞執(zhí)政府黃郛內(nèi)閣秘書長，1925年任全國水利局總裁，1928年任國民政府外交部第二司司長。1929年赴上海任市政府參事、秘書長以及公安局局長。1931年之后又開始擔任江西省政府委員、省政府保安處處長等職，從政履歷十分豐富。袁良擔任北平市長與黃郛密切相關，袁為黃的嫡系，面對異常復雜的華北政局，黃郛也必須選擇一位可靠之人坐鎮(zhèn)北平。

自元代北京成為大一統(tǒng)王朝的國都以來，政治因素一直是驅動城市發(fā)展的核心動力。1928年北京國都身份的喪失以及由此導致的困境引發(fā)了官方和民間關于城市發(fā)展模式與路徑的大討論，可以統(tǒng)稱為“繁榮北平”計劃。當時各方的基本共識是當北平的政治屬性淡化之后，應將文化作為重要的籌碼，以帝都時代留下的各種古物遺存為依托，凸顯資源優(yōu)勢，建設旅游城市，吸引國內(nèi)外游客，提振地方經(jīng)濟。不過，華北局勢動蕩，北平市長不斷變更，很多計劃只停留在討論階段。袁良上任之后，抓住短暫時機，逐步落實先前“繁榮北平”的一系列規(guī)劃。

袁良對北平的發(fā)展路徑有著清晰的認識，希望通過市政建設，改善城市基礎設施，并與文物保護與修繕結合起來，著重內(nèi)生動力，謀求城市的長久發(fā)展。

他上任伊始，便將主要精力投入到市政領域。1933年11月，北平市公安局、工務局和社會局就當時北平急需辦理的市政事宜，分別擬定了改善消防計劃、挑挖前三門護城河計劃、首善工藝廠計劃，及擴充乞丐收容所計劃。1934年9月，袁良向行政院駐北平政務整理委員會呈上市政建設三年規(guī)劃，將1934年至1936年定為北平市市政建設計劃初期，針對社會、工程、衛(wèi)生、財政等多個方面的實際情況，逐步進行建設和改造，目標是將北平建成“東方一最大之文化都市”，而當務之急為“河道溝渠之整理及游覽區(qū)之創(chuàng)設”。同年11月，北平市政當局在三年規(guī)劃的基礎上制定了更為具體的《北平游覽區(qū)建設計劃》《北平市溝渠建設計劃》《北平市河道整理計劃》。后來，三項內(nèi)容合稱“舊都文物整理計劃”。

對于北平而言，市政建設與文物整理的關系十分密切。由于缺乏重量級的工商業(yè)，只有文化是可以利用的資源，所以規(guī)劃最終便落實到文物建筑方面。從這個意義上說，整理文物建筑成為北平市政建設的重中之重。

1935年1月11日，舊都文物整理委員會成立，附設于行政院駐北平政務整理委員會，職責主要包括指揮監(jiān)督關于執(zhí)行整理舊都文物之各項事宜，如文物保護、修復等。主席由行政院駐北平政務整理委員會委員長兼任，成員還包括駐北平政務委員會內(nèi)政、財政、教育、交通、鐵道各部門及中央古物保管委員會代表，河北、察哈爾省政府主席，以及北平市市長等實權人物。

為統(tǒng)一事權、提高工作效率，北平市政府還相應成立了具體的實施部門——北平市文物整理實施事務處，袁良親任處長，工務局局長譚炳訓擔任副處長。該事務處成立之后，通過多種方式征集道路、工程及古建筑修繕方面的專門人才，進一步強調(diào)市政建設的專業(yè)化。此外，還創(chuàng)辦了市政問題研究會，主要成員多為北平市政府內(nèi)部的工作人員，如工務局局長譚炳訓、統(tǒng)計股主任杜俊東、市政府主任秘書湯用彬等，出版會刊《市政評論》，旨為“灌輸市政知識，促進都市建設”，主要刊載市政方面的調(diào)查、短評、論文以及各大城市的市政消息等。

3 張恨水審訂《北平旅行指南》

“舊都文物整理計劃”是先前“繁榮北平”活動的一個延伸，發(fā)展旅游業(yè)是其中的重要內(nèi)容。北平城內(nèi)外遍布帝制時期遺留下來的名勝古跡，對西方人很有吸引力，當時來平旅游的歐美游客絡繹不絕，大多采取“游歷團”的形式。僅1930年北平就接待了五批游歷團，每批人數(shù)達數(shù)百人。旅游業(yè)不僅給經(jīng)濟蕭條的北平帶來了可觀的收入，也有利于增進外國人對中國的了解，乃至提高中國的國際地位，袁良還將北平游覽區(qū)的建設提升到政治與國防的高度。

但是，北平發(fā)展旅游業(yè)依然面臨著諸多障礙。首先是對外宣傳力度不夠，二是配套的服務設施落后。尤其是“九·一八”事變之后，華北局勢日益不穩(wěn)，加之受歐美各國大蕭條的影響，來平的外國游客數(shù)量明顯減少。

為了解決古跡保護與利用的問題，北平市政府做了比較詳細的規(guī)劃。首先劃定了游覽區(qū)范圍。凡由北平為出發(fā)點而到達之名勝古跡，皆應劃入北平游覽區(qū)之內(nèi)，故北平游覽區(qū)之范圍，除包括北平市區(qū)外，其它如八達嶺、湯山溫泉、妙峰山、潭柘寺等處，皆被包括在內(nèi)，以便統(tǒng)籌整理。

北平雖然古跡眾多，但分隸于不同機關，各自保管，如故宮博物院隸屬于行政院，雍和宮、東西黃寺、前后黑寺、白塔寺、隆福寺、護國寺等隸屬于蒙藏委員會，天壇、地壇、先農(nóng)壇、日壇、月壇以及市郊各祠廟均屬內(nèi)政部壇廟管理所，五塔寺、團城均屬教育部在平所設的古物保管委員會，香山靜宜園則由香山慈幼院負責。針對這種情況，市政府也制定了新的方案，重新調(diào)整相關古跡的所屬單位，實行統(tǒng)籌規(guī)劃。

舊都文物整理計劃的涵蓋內(nèi)容很廣，不僅包括文物古建的修復，還有與之配套的市政建設，如道路、溝渠、商業(yè)設施，以及實測市區(qū)全圖，改善市街房屋建筑，完成行道樹等，為發(fā)展旅游業(yè)提供硬件基礎。文物整理實施事務處成立后，還組織編纂了帶有導游手冊性質的《舊都文物略》與《北平旅行指南》等書籍?！杜f都文物略》是袁良應中國旅行社要求，委由市府秘書湯用彬編寫完成的，全書六萬余言，附刊景物照片二百余幀。《北平旅行指南》由經(jīng)濟新聞社社長馬芷庠經(jīng)四個月采集編纂，初稿完成后由小說家張恨水審訂。同時，北平市政府還很有前瞻性眼光，曾擬籌劃設立導引游客的專門機構，類似今日的旅行社，但最終限于局勢變動未能實現(xiàn)。

舊都文物整理計劃并非北平地方政府能夠獨立承擔完成。由于管轄權以及經(jīng)費等問題的限制，整個計劃的成敗與中央的態(tài)度關系甚大，尤其在經(jīng)費方面，甚至中央要負擔三分之二。另據(jù)報道，英商通濟隆公司派員向袁良表示，愿做商業(yè)投資，以助籌措建設費。

袁良為黃郛親信，深得其信任。同時，作為南京中央在北平的代理人，被賦予了更多的權力。袁也與國民政府上層有密切關系，多次往返南京與北平之間，為北平爭取各種政治資源與經(jīng)濟資助，中央對北平的扶植力度明顯超過先前幾年，從而在一定程度上保障了文物整理計劃的有效實施。

4 拓展北平市界的嘗試

袁良擔任市長期間對于北平市界的拓展也付出了很多努力。民國建立之后，華北行政區(qū)劃變動頻繁，北平內(nèi)外城面積較小，城市邊界的拓展一直受限。舉例來說，與公用事業(yè)關系密切的北平自來水總廠設在孫河，電燈公司總廠設在石景山，電車發(fā)電廠則設在通縣，這些區(qū)域由于不屬市轄，造成諸多不便。因此，北平特別市在1928年建立之初，地方當局即開始謀劃將上述區(qū)域并入北平市界，擴大市域范圍，但因河北方面反對，未能實行。

在舊都文物整理計劃實施過程中，這一矛盾更加突出。比如南苑作為農(nóng)業(yè)區(qū)，距內(nèi)城不過二三十里，湯山游覽區(qū)距內(nèi)城也不過三四十里，但這些區(qū)域并不歸北平市管轄。與此形成對比的是，處在北平市管轄范圍之內(nèi)的西郊，離城竟有七八十里之遙。而在市區(qū)之內(nèi)，除東交民巷使館區(qū)外，紫禁城占據(jù)城區(qū)約十分之一，農(nóng)事試驗場周圍以及天地日月壇、黃寺、雍和宮等，都不屬北平市的管轄范圍。此外，清華大學、燕京大學等也占有較大面積，北平市區(qū)因此被形容為“破碎的疆域”。

1934年10月24日，蔣介石攜夫人宋美齡，生平第三次來到北平。蔣對北平建設成績給予高度肯定。袁良借此契機，再次提出擴大北平市區(qū)面積的建議，得到蔣氏的首肯，袁氏也對外信心滿滿地表示不日即可實現(xiàn)。此次北平地方當局為擴大市界做了比較充分的準備，羅列出幾條理由：土地之天然形勢、行政管理之便利、工商業(yè)狀況、交通狀況、歷史關系、建設計劃，稱新市界之劃定皆依周邊各市縣之實際情況以及勘界條例為準，對于北平的城市發(fā)展關系重大。此外，為配合游覽區(qū)建設計劃，北平市還提出壇廟管理委員會移歸市府接辦，并將農(nóng)事試驗場的管理權收回。

中央方面確實對于北平市界拓展給予了大力支持，內(nèi)政部將此列為急需解決的事宜，并派專門代表黃祖培、吳時中等赴北方協(xié)調(diào)。不過，擴展市域一事牽涉甚廣，雖有中央方面的尚方寶劍，又有南京、上海等地的成功先例，但限于華北區(qū)域復雜的地緣政治環(huán)境，推展過程并不順利。河北省對此態(tài)度并不積極，并向行政院提出異議。大興、宛平兩縣民眾代表也來到河北省政府所在地天津，向于學忠主席陳述反對劃入北平市區(qū)之理由。冀平雙方雖經(jīng)多次協(xié)商，但始終未達成一致意見，最終陷入僵局。

5 日軍侵華阻斷北平重振之路

舊都文物整理計劃取得了短期成效，1935年5月陸續(xù)開工修繕的天壇、香山碧云寺、西直門箭樓、妙應寺、正陽門五牌樓、東西長安牌樓、東西四牌樓、東交民巷牌樓、西安門、地安門、明長陵等項目先后完工。由于實行了舊都文物整理計劃，曾經(jīng)作為帝制遺物的宮殿、城門、牌樓等經(jīng)過修繕之后，呈現(xiàn)出新的時代面貌，北平市容也較之前有明顯改觀。

正當袁良躊躇滿志之時，不斷逼近的民族危機阻斷了北平的重振腳步。進入1935年之后，華北地區(qū)戰(zhàn)云密布，何梅協(xié)定簽署之后，國民黨中央軍開始被迫逐漸撤出華北，此時，有限的資源逐漸向軍事方面傾斜。1935年11月，黃郛辭去行政院駐北平政務整理委員會委員長一職，袁良也一同卸任北平市長，一度頗有聲色的北平游覽區(qū)建設計劃遂告中止。

袁良在任時期雖然短暫，但是民國北平市政建設的一個關鍵時期。1947年出版的《北平市都市計劃設計資料第一集》高度評價袁良主導的市政建設，稱其為開“北平市都市計劃之先河”。