“群眾利益無小事”，民生始終是習近平總書記心心念念不忘的大事。普通老百姓身邊的每一件瑣碎小事，對于他們來說都是實實在在的大事，有的還是急事、難事。2018年，我國民生工作取得重大進展，城鄉(xiāng)居民生活水平又有新提高，居民人均可支配收入實際增長6.5%；提高個人所得稅起征點，設立6項專項附加扣除；棚戶區(qū)住房改造620多萬套，農村危房改造190萬戶；基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保障力度不斷加大，資助各類學校家庭困難學生近1億人次；1386萬農村貧困人口實現(xiàn)精準脫貧。做好2019年民生工作，既要鞏固原有的基本面，又要實現(xiàn)優(yōu)質發(fā)展，才能進一步保障和改善民生。

多做實事兜穩(wěn)民生底線

保障和改善民生要穩(wěn)字當頭，牢牢把握穩(wěn)中求進的要義。習近平總書記反復強調，“我們要一諾千金，說到就要做到。務求扎實，開空頭支票不行”，“群眾的事同群眾多商量”，“少搞些盆景，多搞些實事”。關注民生、改善民生，必須首先牢固樹立“民生工作大于天”的工作理念，以親民、愛民、利民、惠民的工作作風，切實解決老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾得到實實在在的實惠。新時代做好民生工作必須毫不動搖地堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，不斷增強人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。保障和改善民生是“立黨為公，執(zhí)政為民”思想在新時代的具體體現(xiàn)，必須踏石留印、抓鐵有痕，實現(xiàn)經濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。這就客觀要求各級各地要有長期抓、堅持做、不松懈的決心和作為。

保障和改善民生要善始善終、善做善成、善抓善新，接力奮斗、持續(xù)努力，杜絕一切臨時觀念和等要靠思想。保障和改善民生要狠抓落實、一抓到底，切忌虎頭蛇尾、一曝十寒，要不斷滿足人民群眾日益增長的民生需求，不斷打造中國經濟升級版，不斷保障和改善民生。盡力為群眾救急解困、雪中送炭，要在發(fā)展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢基本民生底線。2019年，盡管財政收支平衡壓力有所加大，但基本民生投入一定確保只增不減。支持社會力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。

穩(wěn)定就業(yè)抓住民生關鍵

習近平總書記指出：“就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。”2018中央經濟工作會議確定2019年要進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，穩(wěn)就業(yè)居于六穩(wěn)之首。當前，在就業(yè)形勢總體穩(wěn)定的同時，要密切關注新的失業(yè)下崗壓力。

就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力。2019年，我國首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。當前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在不斷增加，客觀上要求必須把就業(yè)擺在更加突出的位置。穩(wěn)增長首要是保就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預期目標基礎上，力爭達到近幾年的實際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農村富余勞動力轉移就業(yè)留出空間。要多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)。扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。要對招用農村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內給予定額稅費減免。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。

就業(yè)是民生之本、財富之源。就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣。2018年以來，隨著我國國內外經濟環(huán)境的變化，宏觀經濟增速下降、國內就業(yè)結構性矛盾突出，就業(yè)壓力進一步加劇。如受企業(yè)經營狀況和中美經貿摩擦綜合影響，大約有700萬農民工被動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2019年高校畢業(yè)生新增834萬，就業(yè)壓力面臨多重因素疊加，必須未雨綢繆，提早施策。2019年，要千方百計保持經濟運行在合理區(qū)間，提振市場信心，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。要落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，確保不出現(xiàn)高校畢業(yè)生畢業(yè)就失業(yè)、農民工返鄉(xiāng)無就業(yè)現(xiàn)象，把退役軍人就業(yè)不穩(wěn)定率嚴格控制在5%以下。要認真落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化培訓服務，確保當前和今后一個時期就業(yè)目標任務完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。

實施積極的穩(wěn)定就業(yè)政策。要支持企業(yè)發(fā)展，建立科學合理的企業(yè)工資正常增長機制和支付保障機制。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的當地月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，為創(chuàng)業(yè)者提供有效服務。符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數量，達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數25%（超過100人的企業(yè)達到15%），并簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

提升職業(yè)技能培訓力度。全面落實職業(yè)培訓補貼政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持高校畢業(yè)生、在崗職工、失業(yè)人員、農村轉移勞動力參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓，所需經費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經費中列支，不足部分經所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后，可由就業(yè)補助資金予以適當支持。從2019年1月1日起，實施三年百萬青年見習計劃；將就業(yè)見習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16—24歲失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3—12個月的就業(yè)見習，按規(guī)定給予就業(yè)見習補貼，并適當提高補貼標準。

發(fā)展教育筑牢民生基礎

發(fā)展教育必須前展后伸。許多國家把學前教育而不是小學，作為整個教育的基礎，并依據教育學、心理學、生理學和保健學等方面取得的最新科研成果，大力嘗試新的教育改革，以促進本國學前教育的發(fā)展。學前教育逐步被納入義務教育和終身教育體系，在學前教育的目標、制度、內容、方式和方法等方面，都呈現(xiàn)出新的趨勢。

發(fā)展更加公平更有質量的教育。推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學校辦學條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學校“大班額”問題，保障進城務工人員隨遷子女教育，發(fā)展“互聯(lián)網+教育”，促進優(yōu)質資源共享。多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。推進高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育。持續(xù)抓好義務教育教師工資待遇落實。推進一流大學和一流學科建設。2019年，國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。

完善職業(yè)教育和培訓體系。職業(yè)教育是指對受教育者實施可從事某種職業(yè)或生產勞動所必需的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育，包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓。職業(yè)學校教育是學歷性的教育，分為初等、中等和高等職業(yè)學校教育。大力發(fā)展職業(yè)教育有利于解決有空缺崗位無技能就業(yè)的問題。要深化產教融合、校企合作，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既能緩解就業(yè)壓力，也能解決高技能人才短缺問題。2019年，高職院校改革重點是完善考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，大規(guī)模擴招100萬人。擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，推進學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學體制，提高辦學質量。鼓勵設立中等職業(yè)教育國家獎學金。支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術技能人才。

醫(yī)養(yǎng)結合鑿實民生保障

“讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。” 習近平總書記在黨的十九大報告中指出，加強社會保障體系建設，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。積極應對人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進醫(yī)養(yǎng)結合，提高養(yǎng)老院服務質量。

全面實施全民參保計劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。特別是老年人高度聚集的大城市，要鞏固已經出現(xiàn)滑坡的、與中國傳統(tǒng)文化相適應的家庭養(yǎng)老服務體系，使老年人更多地得到家庭的溫暖和親情的關懷。要大力發(fā)展還十分薄弱、質量不高的社會養(yǎng)老服務體系，徹底解決由于家庭養(yǎng)老功能弱化，僅僅依靠家庭養(yǎng)老服務系統(tǒng)難以滿足老年人全部養(yǎng)老需求的普遍問題。既要大力發(fā)展基本養(yǎng)老服務體系，也要適當發(fā)展非基本養(yǎng)老服務體系。

推進多層次養(yǎng)老保障體系建設。2019年，要進一步完善社會保障制度和政策。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，落實退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險接續(xù)政策。適當提高城鄉(xiāng)低保、專項救助等標準，加強困境兒童保障。加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度，提升殘疾預防和康復服務水平。

實行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定：基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務院規(guī)定。這是適應生產力發(fā)展的客觀要求，具有內在必然性。所謂基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，是指在五大發(fā)展理念的指引下，以全國范圍內統(tǒng)一制度規(guī)定、統(tǒng)一調度使用基金、統(tǒng)一經辦管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)為主線，實現(xiàn)全國基本養(yǎng)老保險事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，其中包括盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。2019年，要優(yōu)化失業(yè)保險，及時開展下崗失業(yè)人員幫扶。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記，申請享受當地就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時生活補助。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的給予救助，綜合施策幫助困難群眾解困脫困。

改善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，落實居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元政策要求，一半用于大病保險。加強重大疾病防治，降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，進一步減輕大病患者、困難群眾醫(yī)療負擔。抓緊落實和完善跨省異地就醫(yī)直接結算政策，盡快使異地就醫(yī)患者在所有定點醫(yī)院持卡看病、即時結算，切實便利流動人口和隨遷老人。深化公立醫(yī)院綜合改革，促進社會辦醫(yī)。加快建立遠程醫(yī)療服務體系，加強基層醫(yī)護人員培養(yǎng)，提升分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務質量。堅持預防為主，將新增基本公共衛(wèi)生服務財政補助經費全部用于村和社區(qū)，務必讓基層群眾受益。2018年以來，我國已實施進口抗癌藥零關稅，并加大力度加快抗癌藥醫(yī)保準入談判，新增17種臨床必需、療效確切、參保人員需求迫切的抗癌藥納入醫(yī)保報銷目錄。與平均零售價相比，談判藥品的支付標準平均降幅超過50%。當前，我國受癌癥困擾的家庭以千萬計，要實施癌癥防治行動，推進預防篩查、早診早治和科研攻關，著力緩解民生痛點。做好常見慢性病防治，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷。

民生是最大的政治。把人民群眾的小事當作我們的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起，加快建成多層次的社會保障體系，加強社區(qū)治理體系建設，堅持精準扶貧精準脫貧，推進民生保障精準化精細化。保障和改善民生如逆水行舟，不進則退，要堅持盡力而為、量力而行，善于完善制度、守住底線，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

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（作者簡介：楊宜勇，中國宏觀經濟研究院社會發(fā)展研究所所長 、研究員）