穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，是脫貧攻堅工作的基本目標(biāo)。建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困戶緊密利益聯(lián)結(jié)機制，是穩(wěn)定解決“兩不愁三保障”最重要的制度安排。

筑牢“兩不愁三保障”根基，根子在于產(chǎn)業(yè)扶貧。實現(xiàn)“兩不愁三保障”，關(guān)鍵要確保貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。優(yōu)選扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育長效扶貧產(chǎn)業(yè)，推進增收產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶到人，是建立緊密利益聯(lián)結(jié)的前提條件。從“五個一批”中“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”的優(yōu)先擺位，到“五個振興”中“產(chǎn)業(yè)振興”的首要地位，都反映了產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中無可替代的重要作用。發(fā)展產(chǎn)業(yè)既是帶動群眾就業(yè)，更是實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)最有力最可靠的支撐。

筑牢“兩不愁三保障”根基，關(guān)鍵在于利益聯(lián)結(jié)。產(chǎn)業(yè)增收是脫貧攻堅的主要途徑和長久之策，現(xiàn)在貧困群眾吃穿不愁，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要注重長期培育和發(fā)展，防止急功近利。要通過利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困戶直接參與扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓扶貧產(chǎn)業(yè)對有勞動能力、有發(fā)展需求的在家貧困群眾實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。通過利益聯(lián)結(jié)機制，把扶貧與扶志扶智結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益緊密結(jié)合起來，著力激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力，著力提升貧困群眾自我發(fā)展能力素質(zhì)，在符合條件的貧困村開展農(nóng)村“三變”改革試點，以土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，深入推進農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權(quán)化改革。

筑牢“兩不愁三保障”根基，必須切實培育壯大新型經(jīng)營主體增強帶動能力。培育壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料基地、發(fā)展綠色生產(chǎn)和精深加工，鼓勵龍頭企業(yè)開展兼并重組，加速企業(yè)集群集聚，增強帶貧能力；開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社帶動貧困戶以承包土地、林權(quán)、扶貧資金等入股，發(fā)展產(chǎn)地初加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，吸納貧困人口就業(yè)，依托合作社發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。

筑牢“兩不愁三保障”根基，必須構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益共同體。加大產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳力度，總結(jié)推廣一批產(chǎn)業(yè)扶貧及利益聯(lián)結(jié)典型范例，加強正面引導(dǎo)，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，調(diào)動貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)脫貧的積極性。全面清理普惠性、保障性政策，改進財政資金補助方式，除低保兜底發(fā)放現(xiàn)金外，其他扶貧措施都要與貧困群眾參與掛鉤，原則上不直接發(fā)放錢物，更多采取以獎代補、事后獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等方式，引導(dǎo)貧困群眾積極投身生產(chǎn)發(fā)展中來。

（作者系重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會副主任）