易定紅  中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授 博士生導(dǎo)師

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同志們好，今天有機(jī)會(huì)和大家一起探討一下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展下的勞動(dòng)市場(chǎng)的現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)以及相關(guān)的一些政策建議。

一、可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入21世紀(jì)以后出現(xiàn)了幾個(gè)現(xiàn)象。第一個(gè)就是“民工荒”。2002年的新聞熱點(diǎn)中出現(xiàn)了“民工荒”一詞，這一從珠江三角洲出現(xiàn)、不斷蔓延至東南沿海甚至內(nèi)陸地區(qū)、以勞動(dòng)密集型企業(yè)及服務(wù)業(yè)招工困難為特點(diǎn)的勞動(dòng)力供需不平衡現(xiàn)象引來了大批學(xué)者的關(guān)注。過了幾年，尤其在2008年以后，出現(xiàn)了“漲薪潮”，這是第二個(gè)現(xiàn)象。這次工資上漲不是高技術(shù)工人或高級(jí)人才的薪酬上漲，而是非技能工人尤其是農(nóng)民工工資迅速上漲。中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后迅速實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇，卻出現(xiàn)企業(yè)招收農(nóng)民工難的問題。隨著對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)力需求的上漲，許多外出打工者開始惜售自己的勞動(dòng)，由此出現(xiàn)了企業(yè)為找到足夠勞動(dòng)力而不得不上調(diào)農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。從勞動(dòng)市場(chǎng)的角度來看，中國(guó)勞動(dòng)力供給開始出現(xiàn)下降狀態(tài)。第三個(gè)現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速向中高速轉(zhuǎn)換。

我們結(jié)合這三個(gè)現(xiàn)象來看，一方面是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的角度來看，GDP增長(zhǎng)速度在下降；另一個(gè)方面是從勞動(dòng)市場(chǎng)的角度來看，漲薪與招工難。這意味著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式遇到了瓶頸。我們需要考慮的是，如何讓經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，讓未來經(jīng)濟(jì)能夠保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。那么，我們必須改變過去的生產(chǎn)方式。

人類從20世紀(jì)60年代開始關(guān)注可持續(xù)發(fā)展這個(gè)問題。1962年，美國(guó)學(xué)者蕾切爾·卡遜寫了一本書叫作《寂靜的春天》。在書中，她描述了一個(gè)安靜的春天，沒有花開鳥鳴。這種現(xiàn)象是由環(huán)境污染造成的。作者提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須要關(guān)注人類環(huán)境。這本書使人們開始思考人類和環(huán)境之間的關(guān)系。1968年，在意大利羅馬成立了羅馬俱樂部，歐洲10個(gè)國(guó)家的大約30名科學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和計(jì)劃專家開始探討人類面臨的一些共同問題，同時(shí)成立了以麻省理工學(xué)院教授米多斯為主的研究小組。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表了研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》。報(bào)告非常悲觀地提出，地球資源是有限的，因此，無可避免地會(huì)有一個(gè)自然的極限。人口增長(zhǎng)、食物短缺、資源消耗，環(huán)境污染因素導(dǎo)致地球的資源和環(huán)境不能支撐人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不可逆轉(zhuǎn)的衰退。如果人類還要繼續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)還要繼續(xù)增長(zhǎng)，我們必須要限制無限制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！对鲩L(zhǎng)的極限》為人類敲響了警鐘。1972年，聯(lián)合國(guó)在瑞典斯德哥爾摩召開了有110多個(gè)國(guó)家參加的人類首次環(huán)境大會(huì)，通過了《人類環(huán)境宣言》和《人類環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》。1983年，世界環(huán)境與資源委員會(huì)成立。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)通過了關(guān)于人類未來的報(bào)告——《我們共同的未來》。該報(bào)告主要分為“共同的問題”“共同的挑戰(zhàn)”和“共同的努力”三大部分，并正式使用了可持續(xù)發(fā)展概念?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念提出后，得到了包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的重視。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了《21世紀(jì)議程》。1993年，中國(guó)政府制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》。聯(lián)合國(guó)就可持續(xù)發(fā)展不斷提出重要議程。

那么，什么是可持續(xù)發(fā)展？既符合當(dāng)代人發(fā)展的需要，又不損害后代人滿足其需求能力的發(fā)展，即為可持續(xù)發(fā)展。這一發(fā)展的概念涵括了人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然三個(gè)方面：從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度看，不僅追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，更注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量；從自然可持續(xù)發(fā)展的角度看，是自然資源的可持續(xù)利用，良好的自然生態(tài)環(huán)境；從社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度看，是整個(gè)社會(huì)的持續(xù)和全面進(jìn)步。

2014年11月在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上，習(xí)近平主席指出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)將給中國(guó)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。”在同年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記從消費(fèi)，投資，出口與國(guó)際收支，生產(chǎn)能力與產(chǎn)業(yè)組織、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，資源約束，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累與化解，資源配置模式與宏觀調(diào)控方式等九個(gè)方面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)性變化作了歸納、總結(jié)，強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)用一句話概括就是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全方位優(yōu)化升級(jí)。如果再展開一些，則具體包括以下幾個(gè)方面。一是增長(zhǎng)速度由超高速向中高速轉(zhuǎn)換。這是一個(gè)表象。二是發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端水平向中高端水平轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主攻方向。四是增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心內(nèi)涵。五是資源配置由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的機(jī)制保障。六是經(jīng)濟(jì)福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展結(jié)果。

從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的描述來看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與可持續(xù)發(fā)展之間有著密切聯(lián)系。與此相關(guān)的是，我國(guó)在進(jìn)入21世紀(jì)后勞動(dòng)市場(chǎng)也出現(xiàn)了相應(yīng)的問題。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考，必須要建立在我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上。通過中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這一判斷，我們可以思考未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何可持續(xù)發(fā)展，并提出具體的改革措施，其中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題就是在這個(gè)背景下提出來的。在2015年11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用增量改革促進(jìn)存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高。

以上是我們今天討論“經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展下的勞動(dòng)市場(chǎng)”這個(gè)主題的總體背景。