京津冀“聯(lián)姻”五年

文旅協(xié)同發(fā)展譜出大美華章

2014年，京津冀三地文化和旅游同步邁開了協(xié)同發(fā)展的步伐。五年來，北京以習(xí)近平總書記的“2.26講話”為指導(dǎo)，在京津冀文旅協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域，率先破題，向社會交出了一份滿意的答卷。

細(xì)數(shù)五年協(xié)同發(fā)展，在文化領(lǐng)域，三地共建公共基礎(chǔ)設(shè)施、共享優(yōu)秀文化資源、共創(chuàng)品牌文化活動，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)秀文化的共繁榮；在旅游領(lǐng)域，隨著旅游產(chǎn)品的“打包”、投資平臺的搭建、旅游設(shè)施的完善，京津冀旅游市場逐步一體化發(fā)展，為老百姓帶來了更舒適的旅游體驗(yàn)。

文化領(lǐng)域共繁榮

共建公共文化服務(wù)網(wǎng)

首都圖書館固安分館掛牌、京津冀數(shù)字文化館聯(lián)盟成立、三地群眾藝術(shù)館建立聯(lián)席會議制度……2014年至今，京津冀三地以公共文化設(shè)施為主體，建立公共文化服務(wù)合作機(jī)制，共同完善區(qū)域公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

以京津冀圖書館聯(lián)盟為依托，三地圖書館在設(shè)施建設(shè)、交流活動等方面實(shí)現(xiàn)深度合作。例如，2016年首都圖書館固安分館掛牌；2018年3月，首都圖書館為河北省圖書館和石家莊市圖書館頒發(fā)“首都圖書館”文化志愿者實(shí)踐基地的銅牌。

另外，北京東城區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)加入京津冀公共文化服務(wù)示范走廊發(fā)展聯(lián)盟，三地共同探索公共文化服務(wù)體系投入、建設(shè)、運(yùn)行、管理的新機(jī)制。在群眾文化活動領(lǐng)域，三地群眾藝術(shù)館建立了聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌三地群眾文化發(fā)展布局。在公共文化資源共享領(lǐng)域，整合群眾藝術(shù)館文化資源，建立互通互聯(lián)的展演、展示信息共享平臺，積極通過新媒體開展新型群眾文化活動。

協(xié)同豐富公共文化活動

如何豐富群眾公共文化生活？在文化協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，三地一直在不斷探索。

北京聯(lián)合河北、天津，嘗試打造了京津冀群眾合唱節(jié)、京津冀民俗攝影大賽等共同公共文化活動品牌，并將協(xié)同發(fā)展的觸角延伸到了區(qū)級層面。其中，密云區(qū)發(fā)揮“五月的鮮花”歌詠大賽、電視歌手大賽等五大龍頭賽事帶動作用，聯(lián)合周邊河北、天津等地的主要文化單位，共同舉辦文化藝術(shù)活動。2018年，房山區(qū)舉辦首屆西山民俗文化節(jié)，邀請京津冀三地群眾共慶新春。順義區(qū)舉辦第十六屆“趙全營杯”民間花會大賽暨京津冀三地民間花會交流展演活動，普及提高京津冀三地農(nóng)村民間花會藝術(shù)。

此外，房山區(qū)、西城區(qū)、大興區(qū)與天津市、河北省9個區(qū)市成立了文化發(fā)展聯(lián)盟；東城區(qū)、朝陽區(qū)與天津河西區(qū)、和平區(qū)、津南區(qū)以及河北唐山市簽訂了文化戰(zhàn)略合作協(xié)議；石景山區(qū)與塘沽文化館、河北易縣文化館簽訂合作協(xié)議等，建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同探索公共文化服務(wù)體系投入、建設(shè)、運(yùn)行、管理的新機(jī)制。

演藝資源實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，三地院團(tuán)和演藝文化交流越來越頻繁，天津、河北兩地許多精品劇目納入北京市主辦各項(xiàng)展演活動，北京京劇院創(chuàng)排新編京劇現(xiàn)代戲《狼牙山》也在保定、石家莊、雄安新區(qū)等地演出多場。三地還共同打造了許多優(yōu)秀的品牌展演活動。

“京津冀精品劇目展演”連續(xù)4年舉辦。2015年三地11家院團(tuán)的11臺優(yōu)秀劇目在北京的4個劇場上演了22場演出，2016年、2017年活動分別在天津、河北兩地舉辦。2018年6月，“京津冀精品劇目展演”重回北京，11臺優(yōu)秀劇目共演出24場，展演共吸引1.5萬余名觀眾走進(jìn)劇場。

在資源共享方面，三地聯(lián)合成立了京津冀演藝聯(lián)盟，促進(jìn)演藝資源互通互聯(lián)。聯(lián)盟成員在三地享有場地優(yōu)先租賃權(quán)及租賃優(yōu)惠，享受票務(wù)銷售優(yōu)惠等；津冀劇目納入北京市演藝平臺扶持范圍，北京市劇院運(yùn)營服務(wù)平臺為津冀兩地劇目進(jìn)京演出提供政策、資金、運(yùn)營等服務(wù)。

文化產(chǎn)業(yè)建成聯(lián)動發(fā)展機(jī)制

《京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計(jì)劃》簽署后，三地在動漫游戲、文藝演出、藝術(shù)品交易等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域達(dá)成合作共贏，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分工布局，形成上下游聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。

北京利用各類產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)展會，促進(jìn)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度對接和項(xiàng)目合作，彰顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作整體效應(yīng)。例如，2018年在北京動漫品牌活動項(xiàng)目“動漫北京”中，北京動漫游戲產(chǎn)業(yè)協(xié)會與河北省對外文化交流中心簽署了《京冀“動漫河北”項(xiàng)目合作協(xié)議》，正式將“動漫北京”模式復(fù)制推廣到河北，“動漫北京”正在向“動漫京津冀”目標(biāo)推進(jìn)。

此外，三地還合力打造了京津冀中小微文化企業(yè)投融資平臺，組織企業(yè)參加天津站、承德站路演活動，推介優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目對接。

形成合力發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化

京津冀三地在傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化上，形成了強(qiáng)大的合力。連續(xù)4年推出京津冀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示活動，其中，2015年在北京舉辦的活動薈萃三地近70個非遺特色項(xiàng)目；2016年在天津舉辦的展覽匯聚三省市130余項(xiàng)非遺代表性項(xiàng)目；2017年在河北廊坊舉辦的活動中，北京市組織6大類別18個項(xiàng)目56位傳承人參展參演。

2018年，京津冀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示活動規(guī)模再次擴(kuò)大。北京市文化局聯(lián)合天津、河北等大運(yùn)河沿線共8省市文化廳（局），舉辦“大運(yùn)河文化帶非遺大展暨第四屆京津冀非遺聯(lián)展”。據(jù)悉，該活動是目前國內(nèi)首次舉辦的大運(yùn)河沿線8省市共同參與的規(guī)模最大的大運(yùn)河文化帶非遺專題展覽，期間，現(xiàn)場共接待觀眾7萬余人次。

2018年5月，三地簽署《京津冀非遺曲藝人才培養(yǎng)合作協(xié)議》，以中國非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目為依托，成立京津冀非遺曲藝人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)京津冀非遺曲藝人才培養(yǎng)與合作，振興發(fā)展京津冀曲藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

旅游市場一體化

直通車縮短三地出行距離

旅游公共服務(wù)設(shè)施的完善和旅游環(huán)境的提升是京津冀旅游市場一體化優(yōu)先解決的問題。其中，旅游直通車和旅游專列的出現(xiàn)極大的便利了三地居民跨區(qū)旅游。

北京、天津旅游集散中心分別與河北省部分市縣區(qū)簽署了旅游直通車合作協(xié)議，目前已先后開通至避暑山莊、北戴河、白洋淀等景區(qū)的旅游直通車專線10余條，每年發(fā)送游客15萬人次。此外，北京還開通了到香河家具城、白溝小商品基地等多條購物旅游直通車，每年發(fā)送游客在10萬人次以上。2017年，三地聯(lián)合編制了《京津冀旅游直通車服務(wù)規(guī)范》，進(jìn)一步提升直通車服務(wù)水平。

在北京市鐵路局和鐵旅集團(tuán)的支持下，貫穿京津冀的“大好河山張家口號”、“衡水湖號”、“西柏坡號”、“正定號”旅游專列也順利開通，在乘車環(huán)境、旅游服務(wù)等方面突出地域特色和氛圍，為京津冀居民出行提供便利。

在服務(wù)自駕游客方面，三地共同制定了《2015年度京津冀交界處道路旅游交通標(biāo)志牌設(shè)置方案》，加強(qiáng)京津冀結(jié)合部旅游信息、交通、服務(wù)等對接，在三地交界處相互設(shè)置對方的景區(qū)指示牌，共同解決景區(qū)“最后一公里”的服務(wù)問題。

共同推進(jìn)旅游試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)

京津冀三地共同推動京東休閑旅游示范區(qū)、京北生態(tài)（冰雪）旅游圈、京西南生態(tài)旅游帶、京南休閑購物旅游區(qū)、濱海休閑旅游帶五個試點(diǎn)示范區(qū)的建設(shè)工作，簽署《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展示范區(qū)合作宣言》，編制《京東休閑旅游示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《京北生態(tài)（冰雪）旅游圈建設(shè)規(guī)劃》《京西南生態(tài)旅游帶建設(shè)規(guī)劃》和示范區(qū)建設(shè)行動計(jì)劃。

目前，各示范區(qū)積極融入京津冀旅游市場的大格局中來。京北（生態(tài)）冰雪旅游圈定期舉辦交流活動，并啟動冬季冰雪旅游體驗(yàn)季，促進(jìn)京張體育文化旅游帶建設(shè)。京東休閑旅游示范區(qū)已經(jīng)連續(xù)舉辦多次聯(lián)席會議，并在第三次聯(lián)席會議上簽訂了《京東休閑旅游示范區(qū)第三次聯(lián)席會議·平谷共識》，商定共同策劃、共同宣傳、聯(lián)合推介、聯(lián)合執(zhí)法、共建標(biāo)識等系列共建內(nèi)容。

搭建投資平臺促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，綜合帶動效益明顯，但要想發(fā)展好現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)，離不開資金保障和金融服務(wù)。2013年9月，全國第一家正式啟動交易的旅游資源交易平臺落戶北京，該平臺致力于為地方政府、旅游企業(yè)以及關(guān)注旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)構(gòu)提供旅游項(xiàng)目招商、旅游企業(yè)融資、旅游企業(yè)股權(quán)交易、旅游實(shí)物資產(chǎn)交易、旅游產(chǎn)品發(fā)布等各類服務(wù)，是北京市落實(shí)國家旅游綜合配套改革的重要舉措，是北京市打造旅游產(chǎn)業(yè)金融支持體系的創(chuàng)新探索。

2014年5月和8月，北京旅游資源交易平臺分別與河北省旅游局和天津市旅游局簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，作為京津冀旅游合作一體化的主要成果，三地旅游項(xiàng)目和投資聚攏在平臺，真正實(shí)現(xiàn)了區(qū)域合作和共同發(fā)展。

旅游資源交易平臺為京津冀旅游資源市場提供包括投資、融資、流轉(zhuǎn)、顧問服務(wù)在內(nèi)的各類與旅游相關(guān)的綜合服務(wù)，同時會根據(jù)服務(wù)的進(jìn)展專門開設(shè)“京津冀協(xié)作”板塊。旅游資源交易平臺的建立，將進(jìn)一步促進(jìn)旅游資源融資，完善旅游產(chǎn)業(yè)支撐體系，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，津冀地區(qū)已經(jīng)有90多個項(xiàng)目上線，涉及投融資金額逾百億。

聯(lián)合執(zhí)法凈化旅游市場

為著力加強(qiáng)三地旅游執(zhí)法合作，共同打擊各類旅游違法經(jīng)營行為，切實(shí)規(guī)范三地旅游市場秩序，維護(hù)旅游經(jīng)營者和游客的合法權(quán)益，創(chuàng)造文明、和諧、平安、有序的區(qū)域執(zhí)法環(huán)境，三地旅游執(zhí)法部門根據(jù)旅游法的有關(guān)要求和部署，已初步建立了三地旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法信息共享平臺，協(xié)商達(dá)成執(zhí)法聯(lián)動、信息互通、成果共享、共同提高的合作共識。這意味著，如果北京游客在河北出現(xiàn)糾紛，河北旅游部門會受理，北京旅游部門也會介入?yún)f(xié)助，反之也一樣。

三地還建立了統(tǒng)一的誠信體系和信用獎懲聯(lián)動機(jī)制。2018年8月，在“北京市旅游行業(yè)信用監(jiān)管平臺上線暨京津冀地區(qū)旅游信用協(xié)同監(jiān)管合作備忘錄簽署儀式”上，三地共同簽署了《京津冀地區(qū)旅游信用協(xié)同監(jiān)管合作備忘錄》。三地將以“北京市旅游行業(yè)信用監(jiān)管平臺”為依托，著力打造“京津冀旅游信用”板塊，建立統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)架構(gòu)和接口標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立京津冀地區(qū)旅游企業(yè)名錄和從業(yè)人員信用檔案，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域旅游信用信息的查詢和共享。同時，三地還建立了京津冀信用信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息跨區(qū)域公示。

信息化加速三地旅游市場融合

從“京津冀旅游一卡通”到京津冀旅游電子信息網(wǎng)以及手機(jī)APP、一張旅游電子地圖，信息化為京津冀旅游市場一體化按下了“加速鍵”。

為了加快信息化發(fā)展，京津冀三地旅游信息服務(wù)部門聯(lián)動，推動了一系列合作措施的落地。如京津冀分別在各自旅游網(wǎng)站首頁開通了三地互訪通道，開設(shè)了“京津冀旅游專欄”。北京還專門開展了“京津冀旅游信息服務(wù)工作對接活動”，組織北京市及區(qū)縣人員按照區(qū)域分為南北兩線（南線：天津、秦皇島；北線：承德、張家口），進(jìn)行旅游信息服務(wù)工作對接。

此外，京津冀信息化建設(shè)還包括開發(fā)京津冀旅游電子信息網(wǎng)，共同推出三地旅游精品線路，編制京津冀自駕游路書，將京津冀三地旅游信息融合到一個網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建京津冀大旅游目的地等多方面。“京津冀旅游一卡通”也將在現(xiàn)有的支付門票等功能“升級”成融合餐飲、住宿、交通、景區(qū)（點(diǎn)）娛樂、購物等領(lǐng)域的金融支付以及權(quán)益、優(yōu)惠等功能于一體的新產(chǎn)品，提高服務(wù)的便利性。

文/魏昕悅